РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием административного истца Сегодина И.В., представителя административного ответчика Белозерцевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1227/2026 по административному исковому заявлению Сегодина Ивана Викторовича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решений незаконными, обязании устранить нарушение прав, взыскании судебных расходов, установил:
в обоснование административного искового заявления Сегодин И.В. указал, что 28.12.2025 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 428,79 кв.м. 15.01.2026 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по той причине, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне от полосы отвода железных дорог, а также, что образование земельного участка предусмотрено проектом межевания территории для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне железных дорог ничем не подтверждено.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным принятое министерством имущественных отношений Иркутской области решение от 15.01.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 28.12.2025 № 6643223342, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Определением суда от 16.02.2026 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского муниципального округа.
Кроме того, Сегодин И.В. обратился с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 05.01.2026 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 995 кв.м., на территории кадастрового квартала №, для целей ведения личного подсобного хозяйства. 16.01.2026 Министерством в предоставлении услуги отказано со ссылкой на отсутствие целесообразности освоения территории без улично-дорожной сети, необходимости ППТ/ПМТ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным принятое министерством имущественных отношений Иркутской области решение от 16.01.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 05.01.2026 № 6655123526, взыскании судебных расходов в размере 3 000 руб.
Определением суда от 16.02.2026 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского муниципального округа.
Определением от 11.03.2026 административные дела, возбужденные на основании вышеназванных административных исковых заявлениях, объединены в одно производство.
13.04.2026 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены Федеральное агентство железнодорожного транспорта, ОАО «РЖД».
В судебном заседании административный истец Сегодин И.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области Белозерцева О.И. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно указала, что Сегодиным И.В. подано 20 заявлений о предоставлении земельных участков.
Заинтересованное лицо администрация Иркутского муниципального округа в судебное заседание представителей не направила. Представила письменные пояснения, в которых указала, что решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией не принимались. Просила о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
В силу требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 28.12.2025 (регистрационный № 7157/25 от 29.12.2025) Сегодин И.В. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания, утвержденным администрацией Смоленского муниципального образования 06.11.2024. Сведения о земельном участке: условный номер О1, площадью 1 428,79 кв.м. Основанием предоставления земельного участка указаны пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – для ИЖС и ЛПХ, в аренду сроком на 20 лет.
15.01.2026 министерством имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Из текста решения следует, что в соответствии с пунктом 4.10.4.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и 11 категорий - не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий и не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м. Испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне от полосы отвода железных дорог. Согласно подпункту «а» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности, в том числе, строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений. Таким образом, образование земельного участка в с. Смоленщина нарушает требования, установленные действующим законодательством. Учитывая изложенное, министерство имущественных отношений Иркутской области отказывает в предварительном согласовании земельного участка.
Рассматривая отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, датированный 15.01.2026, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Категории земель по целевому назначению перечислены в статье 7 ЗК РФ, в том числе: земли населенных пунктов (ранее - земли поселений), правовой режим использования которых установлен главой XV ЗК РФ, и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, особенности формирования и использования которых определены главой XVI ЗК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.
Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования (пункт 6 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода (ранее - установления полос отвода и охранных зон железных дорог). Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.
Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 (далее - Правила № 611).
Согласно пункту 3.1 Правил № 611 земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Пунктом 4 Правил № 611 установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 5 Правил № 611 размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
Согласно пункту 8 Правил решение об установлении границ охранной зоны железных дорог принимает Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Вместе с тем Федеральное агентство железнодорожного транспорта в ответе на запрос суда указало, что предоставить сведения о наличии решения не представляется возможным в связи с отсутствием данных в реестрах ведомства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Белозерцева О.И. указала, что отказ основан на данных портала пространственных данных, размещенных в открытом доступе. Министерство факт наличия решения об установлении охранных зон железных дорог по месту нахождения испрашиваемого земельного участка не проверяло, на место не выезжало и замеров на месте не проводило, в соответствующих органах не испрашивало.
Таким образом, министерством имущественных отношений Иркутской области наличие охранной зоны железных дорог достоверно не установлено, расстояние от железной дороги, заложенное в оспариваемый отказ, ничем не подтверждено.
Доказательств обратного суду не представлено.
При этом Правилами № 611 прямо не запрещено использование земельных участков (их частей) полос отвода железных дорог, не занятых объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта для сельскохозяйственного производства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности принятого министерством имущественных отношений Иркутской области решения от 15.01.2026 № ПЗСУ-20251229-35593608622-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В связи с чем административное исковое заявление в части признания незаконным решения от 15.01.2026 № ПЗСУ-20251229-35593608622-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.
Разрешая требования административного истца об обязании министерства имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Сегодина И.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд в целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав Сегодина И.В. путем повторного рассмотрения его обращения от 28.12.2025 № 6643223342 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая требования в части оспаривания решения Министерства от 16.01.2026, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 05.01.2026 Сегодин И.В. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Основанием предоставления земельного участка указано пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ – для ИЖС и ЛПХ (приусадебный участок), в аренду сроком на 20 лет.
16.01.2026 министерством имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказано. В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с генеральным планом Смоленского муниципального образования Иркутского района, утвержденным решением Думы Смоленского муниципального образования от 31.12.2013 № 14-45/дсп (в редакции от 11.09.2025 № 40-110/дсп) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно информации администрации Иркутского районного муниципального образования, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, территория испрашиваемого земельного участка покрыта лесными насаждениями, сформированная улично-дорожная сеть к испрашиваемому земельному участку отсутствует. Исходя из содержания пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к земельным участкам должен быть обеспечен доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования. В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории осуществляется подготовка проектов планировки территории. Проект планировки территории включает в себя: красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерных и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, следует, что образование земельного участка осуществляется без выделения красных линий, без линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, без объектов инженерной транспортной инфраструктуры, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства. Считает нецелесообразно осуществлять освоение данной территории без разработанного и утвержденного органами местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевания территории. В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. Образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). В связи с чем, использование указанного земельного участка по целевому назначению невозможно без организации подъездных путей к земельному участку.
Не согласившись с полученным ответом, Сегодин И.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель; при этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом; доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.
Согласно представленному в материалы дела акту ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 18.03.2026 № 64 визуального обследования земельного участка, испрашиваемый административным истцом земельный участок к детальному обследованию недоступен (доступ ограничивает забор, территория занесена снегом). На земельном участке строения отсутствуют. Земельный участок частично расположен внутри огороженной территории, подъездные пути к испрашиваемому земельному участку отсутствуют.
Из ответа администрации Иркутского районного муниципального образования от 15.10.2025 следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Смоленского муниципального образования, утверждёнными решением Думы Смоленского МО от 31.12.2013 №14-46/дсп, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта – с. Смоленщина, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют, а также отсутствует сформированная улично-дорожная сеть, территория земельного участка частично покрыта зелеными насаждениями.
Факт отсутствия организованных в установленном законом порядке подъездных путей к испрашиваемому земельному участку административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривался. Представив цифровой носитель, отражающий видеоматериал о расположении земельного участка, Сегодин И.В. пояснил, что препятствия к образованию подъездных путей отсутствуют.
Однако данные доводы, при отсутствии улично-дорожной сети, не могут быть приняты судом во внимание.
При формировании земельного участка обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению, предполагая наличие доступа соответствующей техники.
Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на территории, сведениям публичной кадастровой карты, к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют.
Отсутствие доказательств наличия реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о законности принятого министерством имущественных отношений Иркутской области решения по заявлению Сегодина И.В., и, как следствие, отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в части оспаривания решения от 16.01.2026.
Поскольку судом решение министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.01.2026 № ПЗСУ-20260112-35745639655-4 незаконным не признано, суд не находит оснований для удовлетворения требований Сегодина И.В. об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 05.01.2026 № 6655123526.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По требованиям ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Чеком об операции от 05.02.2026 подтверждается факт уплаты административным истцом государственной пошлины в размере 3 000 руб. за подачу административного искового заявления о признании незаконным решения министерства имущественных отношений от 15.01.2026.
Чеком об операции от 05.02.2026 подтверждается факт уплаты административным истцом государственной пошлины в размере 3 000 руб. за подачу административного искового заявления о признании незаконным решения министерства имущественных отношений от 16.01.2026.
В связи с удовлетворением требований Сегодина И.В. в части признания решения Министерства от 15.01.2026 незаконным, с административного ответчика подлежит взысканию сумма расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В удовлетворении требований о взыскании государственной пошлины по требованиям о признании решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.01.2026 незаконным, при отсутствии оснований для удовлетворения требований в этой части, надлежит отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые решения датированы 15.01.2026 и 16.01.2026, административные исковые заявления поданы 12.02.2026, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Сегодина Ивана Викторовича к министерству имущественных отношений Иркутской области удовлетворить в части.
Признать решение министерства имущественных отношений Иркутской области от 15.01.2026 № ПЗСУ-20251229-35593608622-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Сегодина Ивана Викторовича от 28.12.2025 № 6643223342 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.
Взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 3808174613) в пользу Сегодина Ивана Викторовича (ИНН 421812397997) государственную пошлину в размере 3 000 руб.
В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.01.2026 № ПЗСУ-20260112-35745639655-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов в размере 3 000 руб. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционных жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 08.06.2026.