РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Максимовой С.А.
при секретаре Смовжовой И.Л.
с участием представителя истца - помощника Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Дубового Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит:
обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – <данные изъяты> в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635, а именно:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч. 2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
В обоснование требований прокурор указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры данных мостов, по результатам которой выявлены нарушения в области транспортной безопасности.
В ходе проверки на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры и в непосредственной близости от указанного объекта.
Представление прокурора об их устранении оставлено без исполнения. Указанные нарушения, с учетом сложившейся приграничной обстановки в условиях СВО, создают угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.
В судебном заседании представитель истца помощник Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Дубовой Д.Н исковые требования поддержал в полном объеме, дал показания соответствующие тексту поданного в суд искового заявления.
Представитель ответчика ОАО «РЖД», извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом путем направления заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № и по адресу электронной почты <адрес>
Представитель третьего лица - Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, извещенный надлежащим образом посредством ГЭПС, в суд не явился, позиции по иску не представил.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
На основании ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
К объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты (п.п. «в» п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона №16-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с положениями п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В соответствии с п.п. «г» п. 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.
На основании пп. «е» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры» пп. «к» - обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст.12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Согласно п.п. «в» п. 6 указанных требований, в дополнение к п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;
-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;
-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (в отношении объекта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров – п.п. «в» п. 6, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров – п.п. «б» п. 9);
В силу п.п. «в» п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.
Субъект транспортной инфраструктуры обязано снастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п.п. «г» п. 9).
Согласно подпункту «д» п. 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.
При этом, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.
Официальная публикация Постановления осуществлена 15 октября 2020 г., в связи с чем, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16 апреля 2022 г.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <данные изъяты> в соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2).
В отношении данных ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635.
В ноябре 2023 г. Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры данных мостов, по результатам которой выявлены нарушения ответчиком указанных Требований по обеспечению транспортной безопасности.
16 ноября 2023 г. транспортным прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление за № об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
Указанные в представлении нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.
Из ответа и.о. начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 11 октября 2023 г. видно, что Юго-Восточной дирекцией инфраструктуры проводится работа по привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, подразделений транспортной безопасности. В настоящее время в границах области подразделения транспортной безопасности привлечены на № объекте транспортной инфраструктуры. В качестве дополнительных мер по защите транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в границах области задействованы № групп быстрого реагирования, круглосуточно обеспечивающих патрулирования железнодорожных путей и искусственных сооружений, с охватом оперативного обслуживания всего <данные изъяты> участка Юго-Восточной железной дороги.
Постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №№ от 20 декабря 2023 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, приведенных в иске, в том числе на указанных объектах транспортной инфраструктуры, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Обеспечение ОАО «РЖД» безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.
Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует ст. 12 ГК РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Спорные объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию и действуют на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные п.п. «е» п.5 Требований №1635.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер необходимых работ, принципы разумности и баланса интересов личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, относимость предмета спора к сфере антитеррористической защищенности важных объектов транспортной инфраструктуры, по отношению к которым прокурором задолго до обращения в суд с иском вносилось представление в адрес ответчика об устранении заявленных нарушений, оставленного без удовлетворения, и то, что неисполнение ответчиком Требований №1635 в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, уровень безопасности №2 (общедоступный факт), влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения актов незаконного вмешательства, неустойчивого функционирования и безопасности объекта, угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, имуществу и интересам государства, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по совершению указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, что данный срок достаточен для исполнения ответчиком решения суда и выполнения указанных мероприятий, законных оснований для увеличения данного срока не имеется.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет Красногвардейского муниципального округа Белгородской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН 7708630676) к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – <данные изъяты> в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635, а именно:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч. 2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности»:
- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:
- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в бюджет Красногвардейского муниципального округа Белгородской области в сумме 3000 руб..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2026 г.
Председательствующий судья Максимова С.А.