РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административного истца Чигринева А.А., представителя административного ответчика Просвириной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1277/2026 по административному исковому заявлению Казакова Андрея Васильевича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконными, установил:
в обоснование административного искового заявления Казаков А.В. указал, что является членом СНТ «Обувщик-2» с 2006 года, имеет садовый участок № 204, расположенный на ул. 4-я линия. 30.11.2022 решением общего собрания членов СНТ проведено распределение земель общего пользования (неприватизированных земельных участков) среди членов СНТ путем выделения каждому земельного надела. 07.10.2025 он обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 204, приложив выписку из протокола общего собрания. 16.10.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине непредоставления протокола общего собрания СНТ «Обувщик-2» о распределении испрашиваемого земельного участка или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ. С решением Министерства не согласен, полагает его нарушающим принадлежащие ему права.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Определением суда от 13.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского муниципального округа.
Административный истец Казаков А.В., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. Реализовал свое право на участие через представителя Чигринева А.А.
Представитель административного истца Чигринев А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что провести голосование членов СНТ в очной форме не представляется возможным. В связи с чем, министерство имущественных отношений Иркутской области должно было принять протокол по результатам проведения голосования в той форме, которая получилась возможной.
Представитель административного ответчика министерство имущественных отношений Иркутской области Просвирина Н.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Дополнительно указала, что постановление главы района от 22.08.2005 № 3187 об утверждении проекта границ земельного участка в последующем отменено в 2013 году как неисполненное.
Заинтересованные лица СНТ «Обувщик-2» и администрация Иркутского муниципального округа в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.
Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области с 01.01.2016 осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области:
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством;
2) выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.06.2017 № 217-ФЗ), в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 15.03.1982 Иркутскому обувному производственному объединению «Ангара» выдан государственный акт. На основании акта за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 10 га земли. Земля представлена для коллективного садоводства «Обувщик».
14.03.1989 исполнительным комитетом принято решение о дополнительном отводе земельного участка Иркутскому производственному обувному объединению «Ангара» под коллективное садоводство «Обувщик», на основании которого отведен земельный участок площадью 2 га.
11.04.1989 исполнительным комитетом Иркутского районного совета народных депутатов принято решение о выдаче государственного акта Иркутскому обувному производственному объединению «Ангара» на право пользования землей площадью 2 га под расширение коллективного садоводства «Обувщик».
18.05.1992 на основании постановления администрации Иркутского района дополнительно отведен земельный участок площадью 38 га под садоводческое товарищество «Обувщик-2».
На основании постановления от 22.08.2005 № 3187 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 38,5483 га – земли сельскохозяйственного назначения, в том числе земли общего пользования 3,507 га, земли под участками 35,4045 га, расположенного по адресу: Иркутский район, СНТ «Обувщик-2».
На основании постановления от 31.07.2013 № 3120 постановление Главы Иркутского района от 22.08.2005 № 3187 отменено как неисполненное.
С 2010 года на основании постановлений мэра Иркутского районного муниципального образования членам СНТ «Обущик – 2», представившим заявление, выписку из заключения правления СНТ «Обувщик – 2» стали предоставлять земельные участки, расположенные в СНТ, в собственность.
Как следует из приложений к постановлениям мэра от 27.10.2010, 19.09.2011, 07.10.2013, административный истец Казаков А.В. с соответствующим заявлением, будучи членом СНТ «Обувщик – 2» с 2006 года, что подтверждается членской книжкой садовода, не обращался.
С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Казаков А.В. обратился 06.10.2025. К заявлению приложены копия паспорта заявителя, справка от 02.10.2025, выписка из протокола № 1/11 от 30.11.2022 общего собрания членов СНТ «Обувщик-2», схема расположения земельного участка.
16.10.2025 министерством имущественных отношений Иркутской области по результатам рассмотрения в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано. Причиной отказа послужило непредставление протокола общего собрания членов СНТ «Обувщик-2» о распределении испрашиваемого земельного участка административному истцу либо иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из протокола или указанного документа, соответствующих требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца Чигринев А.А. против доводов ответа о непредоставлении протокола возражал, указав, что к заявлению приложена выписка из протокола № 1/11 от 30.11.2022 общего собрания членов СНТ «Обувщик-2», на основании которого признан факт распределения спорного земельного участка административному истцу.
Проверяя данные доводы, суд учитывает следующее.
В силу положений ст. 22 Федерального закона от 29.06.2017 № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим ФЗ. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.06.2017 № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, в том числе принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.
В соответствии с ч. 21 ст. 17 Федерального закона от 29.06.2017 № 217-ФЗ решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 8 настоящего ФЗ.
При этом согласно п. 17 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.06.2017 № 217-ФЗ в уставе товарищества в обязательном порядке указывается перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества, по которым решение общего собрания может приниматься путем очно-заочного голосования или заочного голосования.
Согласно ч. 22 ст. 17 ФЗ вышеназванного закона, по вопросам, указанным в п. 10 ч. 1 настоящей статьи, проведение заочного голосования не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части решения общего собрания членов товарищества могут быть приняты путем проведения заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, независимо от наличия в уставе товарищества порядка заочного голосования.
Как установлено судом, проект межевания территории СНТ «Обувщик-2» не утверждался, проект организации и застройки отсутствует, границы земельного участка ДНТ «Обувщик» не установлены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Из представленной выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Обувщик – 2» следует, что 30.11.2022 проведено собрание в очно-заочной форме, на котором принято решение о признании факта распределения спорного земельного участка Кузнецову А.В.
Согласно представленному в материалы дела Уставу СНТ «Обувщик – 2», к исключительной компетенции общего собрания членов Товарищества отнесено, в том числе распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых земельных участков между членами Товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4.1.11 Устава).
В соответствии с п. 4.2 Устава, общее собрание вправе принимать решения по любым вопросам деятельности Товарищества, при условии их включения в повестку дня собрания не менее чем за 2 недели до проведения общего собрания членов. Голосование и принятие решений по вопросам, не включенным в повестку дня, не допускается.
Решение общего собрания членов Товарищества оформляется протоколом с указанием результатов голосования и приложением к нему списка с подписью каждого члена Товарищества либо каждого представителя члена Товарищества, принявших участие в общем собрании. Протокол подписывается Председательствующим (п. 4.5 Устава).
Согласно п. 4.20 Устава проведение общего собрания в заочной форме допускается по всем вопросам, кроме вопросов, указанных в пунктах 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4-4.1.6, 4.1.10, 4.1.17, 4.1.21-4.1.24 Устава.
Из анализа представленного в материалы дела Устава следует, что разрешение вопроса о распределении земельного участка возможно в заочной форме на основании утвержденной документации по планировке территории садовых земельных участков между членами Товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории.
Вместе с тем утвержденная документация по планировке территории СНТ отсутствует. Более того, постановление Главы Иркутского района от 22.08.2005 № 3187 отменено как неисполненное.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что вопрос предоставления земельного участка разрешается общим собранием, которое проводится в очной форме, учитывая несоблюдение требований действующего законодательства в указанной части, суд приходит к выводу о наличии оснований у административного ответчика полагать отсутствие протокола общего собрания.
В связи с чем, оспариваемое решение административного ответчика от 16.10.2026, принятое при соблюдении процедуры, в установленные сроки, является законным, мотивированным, не нарушает права административного истца.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение датировано 16.10.2025, административное исковое заявление подано 13.02.2026, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.
В судебном заседании представитель административного истца заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивируя его нахождением административного истца на санаторно-курортном лечении в период с 04.01.2026 по 20.01.2026, а также тем, что по состоянию здоровья Казаков А.В. не мог ранее представить пакет документов представителю для инициирования судебного разбирательства.
Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку документально административным истцом подтвержден период с 04.01.2026 по 20.01.2026.
Доводы о плохом самочувствии, которое не позволило передать пакет документов, в отсутствие доказательств, а также при наличии оформленной доверенности, не могут быть приняты во внимание. Кроме того, отсутствие каких-либо доказательств на руках представителя, не может являться препятствием для обращения в суд.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Казакова Андрея Васильевича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 02.07.2026.