РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием административного истца Равзалиевой Д.Ш., её представителя Аммика С.И., представителя административного ответчика Синькова С.В., заинтересованного лица Рахимова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1576/2026 по административному исковому заявлению Равзалиевой Дилафруз Шералиевны к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения незаконным, установил:
в обоснование административного иска Равзалиева Д.Ш указала, что 02.02.2026 ей стало известно о наличии принятого в отношении неё решения о неразрешении въезда в РФ еще 04.09.2025 сроком до 28.01.2030. На просьбу выдать копию оспариваемого решения, ответили отказом. 01.04.2024 на основании приговора она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. Данный штраф уплачен 25.04.2024. В связи с чем, судимость погашена 26.04.2025. Иных приговоров не выносилось. Оспариваемое решение нарушает её право на совместное проживание с супругом и детьми, право на личную жизнь. Она состоит в зарегистрированном браке с 26.11.2008 с Рахимовым М.А., который является гражданином РФ. От совместного брака родилось 5 детей. В данный момент находится на последнем сроке беременности. Старший сын получил паспорт гражданина РФ. Супруг с детьми зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира является совместной собственностью супругов. Она не представляет угрозы обществу и государству, в отношении нее отсутствуют судебные акты о выдворении за пределы РФ.
На основании изложенного, Равзалиева Д.Ш. просит суд признать решение МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию незаконным.
Определением суда от 20.04.2026 к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика начальник МУ МВД России «Иркутское» Савин О.В.
В судебном заседании административный истец Равзалиева Д.Ш., представитель административного истца Аммик С.И. требования, заявленные в административном исковом заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» Синьков С.В. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Заинтересованное лицо Рахимов М.А. в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить, признать решение о неразрешении въезда в РФ незаконным.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Федеральный закон от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений подпункта 11 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», установлены Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.
В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Равзалиева Дилафруз Шералиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан, пребывавшая на территории РФ на основании разрешения на временное проживание от 23.12.2022 сроком до 23.12.2025.
04.09.2025 начальником МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Равзалиевой Дилафруз Шералиевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 5 лет, т.е. до 28.01.2030.
Согласно оспариваемому решению, 04.09.2025 по сведениям информационной базы данных ИБД-Федерация, ГИСМУ, сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» выявлена гражданка Таджикистан Равзалиева Дилафруз Шералиевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в период своего пребывания на территории РФ была неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 06.06.2024), по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 17.01.2025).
О принятом решении Равзалиева Д.Ш. уведомлена под роспись 02.02.2026.
Представленными в материалы дела постановлениями подтверждается, что административный истец дважды в период с 2024 по 2025 года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.06.2024 Равзалиева Д.Ш. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Постановление вступило в законную силу 16.06.2024. Равзалиева Д.Ш. привлечена к административной ответственности за то, что в срок до 27.02.2024 не подала заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.
Исходя из объяснений, данных 05.06.2024, Равзалиева Д.Ш. свою вину в совершении административного правонарушения признала.
Данное постановление Равзалиевой Д.Ш. получено 05.06.2024, штраф уплачен в этот же день.
17.01.2025 в отношении Равзалиевой Д.Ш. составлен протокол ОВМ № 340321 об административном правонарушении, согласно которому установлена гражданка Республики Таджикистан Равзалиева Д.Ш., не представившая в УВМ МУ МВД России «Иркутское» уведомление о подтверждении своего проживания в РФ за 2024 год в установленные законом сроки, т.е. до 14.04.2024.
Постановлением Иркутского районного суда Иркутской области от 17.01.2025 Равзалиева Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. Дополнительное наказание в виде административного выдворения за предел РФ заменить на наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Согласно данному постановлению Равзалиева Д.Ш. признала вину в полном объеме. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. исполнено.
В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что действия лица квалифицируются как повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
При таких обстоятельствах у административного ответчика в силу прямого указания закона возникла обязанность принять решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в строгом соответствии положениями миграционного законодательства.
Доводы административного истца о том, что принятое решение лишает административного истца, при наличии устойчивых социальных связей, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, отклоняются судом в силу следующего.
Как следует из материалов административного дела, приговором Свердловского районного суда г. Иркутска от 01.04.2024 Равзалиева Д.Ш. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Равзалиева Д.Ш. свою вину признала в полном объеме, согласившись с предъявленным обвинением. Назначенное наказание в виде штрафа исполнено.
При рассмотрении уголовного дела установлено, что Равзалиева Д.Ш., будучи иностранным гражданином при въезде в Российскую Федерацию пересекла Государственную границу Российской Федерации, будучи лицом, въезд которому в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, при следующих обстоятельствах. Так, гражданка Республики Таджикистан Равзалиева Д.Ш., впервые въехала в Российскую Федерацию в 2013 году как гражданка Республики Таджикистан Мервона Шерализода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 18.10.2017 на основании п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УВМ ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Таджикистан Мервоны Шерализода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 10 лет, т.е. до 05.07.2027. 05.08.2019 при въезде в Российскую Федерацию через воздушный пункт пропуска «Иркутск» через Государственную границу Российской Федерации, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 13 Мервона Ш. не пропущена через Государственную границу Российской Федерации, и в этот же день письменно уведомлена сотрудником пограничного органа ФСБ России по Республике Бурятия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 05.07.2027. 05.08.2019 Мервона Ш. покинула территорию Российской Федерации. В сентябре 2019, но не позднее 04.09.2019, находясь на территории Республики Таджикистан у Мервоны Ш., достоверно знающей о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возник преступный умысел, направленный на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Реализуя свой преступный умысел, с целью преодоления действующего запрета на въезд в Российскую Федерацию Мервона Ш. в законном порядке изменила персональные данные на Равзалиеву Д.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и 19.09.2019 получила заграничный паспорт гражданки Республики Таджикистан. Затем 30.09.2019 Равзалиева Д.Ш. заведомо зная, что въезд в Российскую Федерацию ей как личности не разрешен, пересекла Государственную границу Российской Федерации.
Как следует из представленной по судебному запросу копии решения ГУ МВД России по Иркутской области от 18.10.2017, в отношении Мервоны Шерализода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено решение о неразрешении въезда в РФ сроком до 05.07.2027.
В судебном заседании административный истец подтвердила, что ранее имела фамилию, имя Мервона Шерализода, указав, что их смена связана с приведением персональных данных в соответствие с действующим на тот момент законодательством страны происхождения.
При наличии объяснений административного истца, а также приговора Свердловского районного суда г. Иркутска от 01.04.2024, суд находит доводы представителя административного истца о том, что решение о неразрешении въезда от 18.10.2017 принято в отношении иного лица, надуманными.
Доводы административного истца о вмешательстве органов государственной власти в семейную жизнь и о наличии социально-устойчивых связей на территории Российской Федерации, также не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Данные выводы основываются на положениях статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 05.03.2014 № 628-О).
Согласно свидетельству о заключении брака АА № 0958460, 26.11.2008 между Рахимовым М.А. и Равзалиевой Д.Ш. заключен брак. Рахимов М.А. является гражданином РФ, что подтверждается паспортом серии 2522 № 120816, выданным ГУ МВД России по Иркутской области 13.09.2022.
В зарегистрированном браке у административного истца родились:
- Абдусатторов Ахмаджон Манучерхович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. рожден в Республике Таджикистан (свидетельство о рождении АА № №). Паспортирован РФ 14.11.2024;
- Абдусатторова Мухиба Манучехровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рождена в Республике Таджикистан (свидетельство о рождении АА № №). Приобрела гражданство РФ 31.08.2022;
- Рахимова Осия Манучехровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Иркутска (свидетельство о рождении IV № №). Приобрела гражданство РФ 31.08.2022;
- Рахимова Омина Манучехровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Иркутска (свидетельство о рождении IV № №). Приобрела гражданство РФ 31.08.2022;
- Рахимова Ойша Манучехровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Иркутска (свидетельство о рождении IV № №). Приобрела гражданство РФ 30.110.2023;
- Рахимова Марям Манучехровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка г. Иркутска (свидетельство о рождении IV № №). Приобрела гражданство РФ 17.02.2026.
Согласно ответам ГИБДД, за Равзалиевой Д.Ш., Рахимовым М.А. зарегистрированные транспортные средства не значатся.
Сведениями из досье на иностранного гражданина подтверждается, что Равзалиева Д.Ш. получила патент 38 № № на период действия с 23.06.2025 по настоящее время.
Из сведений, указанных в ответе ОСФР по Иркутской области от 23.03.2026, следует, что на Равзалиеву Д.Ш. имеются сведения, составляющие пенсионные права. Факт работы подтверждается в период с апреля по октябрь 2025 года в ООО ЗЕТ и ЗЕТ.
Равзалиева Д.Ш. получателем пенсии, социальных выплат и пособий в ОСФР по Иркутской области не значится, сертификат на материнский (семейный) капитал не выдавался.
Уведомлением № КУВИ-001/2026-34574283 от 16.03.2026 подтверждается отсутствие прав на недвижимое имущество на всей территории РФ за Равзалиевой Д.Ш.
Согласно представленной филиалом ППК «Роскадастр» информации, за Рахимовым М.А. зарегистрировано жилое помещение с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 63,4 кв.м. Квартира приобретена Рахимовым М.А. 22.09.2023 на основании договора купли-продажи. При этом сведения о доходах за период ранее 2024 года, позволяющих как приобрести объект недвижимости, так и содержать семью, в материалах дела отсутствуют.
При установлении вопроса о материальном обеспечении семьи, судом установлено, что супруг Равзалиевой Д.Ш. Рахимов М.А. оформлен в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с 07.09.2024. Недоимка по налогу на профессиональный доход отсутствует.
Вместе с тем, как указано ранее, сведения о месте работы и доходах Рахимова М.А. до момента регистрации в качестве самозанятого отсутствуют. По сведениям ОСФР по Иркутской области Рахимов М.А. лицом, зарегистрированным в системе индивидуального (персонифицированного) учета, не является.
В судебном заседании заинтересованное лицо Рахимов М.А. дал объяснения, из которых следует, что занимается извозом на автомобиле, принадлежащем отцу.
При этом из справки на лицо по ИБД-Ф следует, что Рахимов М.А. неоднократно привлекался к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, т.е. за административные правонарушения в области дорожного движения: 30.07.2021 по ст. 12.16 ч. 2 КоАП РФ (Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), 30.04.2022, 28.06.2022, 22.08.2023, 18.03.2025 по ст. 12.06 КоАП РФ (Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов), 28.06.2022, по ст. 12.02 ч. 1 КоАП РФ (Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков), 18.12.2025 по ст. 12.23 ч. 3 (Нарушение требований к перевозке детей).
Кроме того, согласно указанной справке, Рахимов М.А. привлекался к административной ответственности за правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а именно: 05.06.2024 по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ (Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию).
Согласно п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2026), утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2026, наличие у иностранного гражданина семьи на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для признания незаконным решения государственного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как пояснили в судебном заседании Равзалиева Д.Ш. и Рахимов М.А., на территории Республики Таджикистан у них отсутствует жилье, оно было продано, Равзалиевой Д.Ш. негде проживать. В то же время доказательств отсутствия жилья на территории страны происхождения в материалы дела не представлено.
Более того, как пояснил в судебном заседании административный истец, её родственники (родители, братья, сестры) до настоящего времени проживают в стране происхождения.
Въезжая на территорию Российской Федерации, заведомо зная о наличии решения о неразрешении въезда, о котором извещена сотрудниками ФСБ в августе 2019 года, административный истец взял на себя ответственность, в том числе и в части будущего своих детей, семьи. Перекладывать ответственность за принятое решение на органы государственной власти страны пребывания административный истец не вправе.
На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является адекватной мерой реагирования государства на противоправное поведение иностранного гражданина и не противоречит действующему законодательству.
Совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется, а потому административное исковое требование Равзалиевой Д.Ш. о признании незаконным решения МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежит.
При этом суд учитывает, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 04.09.2025, в суд административный истец обратился с административным исковым заявлением 10.03.2026, о чем свидетельствует квитанция об отправке посредством электронного портала.
Как следует из уведомления Равзалиевой Д.Ш. о принятом решении, последняя извещена под роспись 02.02.2026.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Равзалиевой Дилафруз Шералиевны к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения МУ МВД России «Иркутское» от 04.09.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 27.05.2026.