РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференцсвязи административное дело №2а-1580/2026 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Братский район» к министерству имущественных отношений Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании распоряжения незаконным и его отмене, обязании устранить нарушенное право, установил:
в обоснование административного искового заявления администрация муниципального образования «Братский район» указала, что распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.11.2024 № 51-1845-мр/и в муниципальную собственность МО «Братский район» передано следующее имущество: сооружения – автомобильные дороги общего пользования и земельные участки, на которых они располагаются. На основании данного распоряжения Управлением Росреестра по Иркутской области произведена регистрация права собственности. Вместе с тем передача части имущества осуществлена с нарушением норм федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно распоряжению и акту приема-передачи имущества всего в собственность передано 26 объектов. Автомобильная дорога Братск - Усть-Илимск соединяет два административных центра, примыкая к автомобильной дороге федерального значения А-331 и должна безусловно и целиком находиться в государственной собственности Иркутской области. Кроме того, не могли быть переданы в собственность администрации муниципального образования «Братский район» такие объекты, как областные автомобильные дороги общего пользования «Видим-Прибойный», «Илир-Кардой-Карай» от границы д. Карай км. 10+799 до дома № 92 по ул. Таежная д. Карай км. 12+560 автодороги «Илир-Кардой-Карай», с. Илир от дома № 12А по ул. Ленина с. Илир км. 0+000 до границы с. Илир км. 1+647, «Подъезд к п. Боровской», «Подъезд к с. Дубынино», «Подъезд к п. Зяба» и земельные участки под ними, поскольку нахождение указанных объектов в собственности субъекта РФ не нарушает законодательства Иркутской области и Российской Федерации, полномочиями о решению вопросов местного значения в отношении автомобильных дорог наделены органы местного самоуправления сельских поседений. В связи с чем, объекты переданы ненадлежащему органу местного самоуправления. Акт приема – передачи имущества направлен административным ответчиком после утверждения 25.02.2025, хотя он не мог быть утвержден ранее 18.03.2025. Вместе с тем со стороны органа местного самоуправления данный акт подписан председателем КУМИ администрации МО «Братский район», который не наделен полномочиями по приемке в собственность муниципального образования «Братский район» имущества.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.11.2024 № 51-1845-мр/и «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район», прекращении права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования», обязании отменить записи о регистрации перехода права собственности.
Определением суда от 20.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район».
Представитель административного истца Труш И.Н., участвовавший в судебном заседании посредством применения систем видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на нарушение процедуры передачи имущества. Требование об обязании отменить записи о регистрации перехода права собственности заявлено как способ восстановления нарушенного права при признании оспариваемого распоряжения незаконным.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области Белозерцева О.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Машалайте О.И. в судебном заседании пояснила, что Управление Росреестра по Иркутской области является ненадлежащим административным ответчиком в рамках рассмотрения административного дела, поскольку Управлением не были нарушены права и интересы административного истца. Требование, предъявленное к Управлению, об обязании отменить записи о регистрации перехода права собственности на спорные объекты имущества фактически направлено на прекращение зарегистрированного права собственности муниципального образования «Братский район». Спор о правах на недвижимое имущество не может быть разрешен в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Кроме того, заявленное требование к Управлению не соответствует законодательству и не подлежит удовлетворению. Административным истцом не определено, что именно со стороны регистрирующего органа оспаривает и по каким основаниям, что свидетельствует об избрании ненадлежащего способа защиты прав в данной части требований.
Представитель заинтересованного лица комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Братский район» Верещагин В.А., участвовавший в судебном заседании посредством применения систем видеоконференцсвязи, в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Дирекция автодорог» Потанина А.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, извещенное надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Пунктом 1 статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 122-ФЗ).
Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:
- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно абзацам 15, 16, 17 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Так, в силу абзацев 24, 32 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.
Абзацем 34 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами административного дела, что 11.09.2020 ОГКУ «Дирекция автодорог» обратилось в министерство имущественных отношений Иркутской области с вопросом об изъятии из оперативного управления автомобильных дорог общего пользования протяженностью 553,625 км., как не соответствующих критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, которые не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. В связи с чем, 553,625 км. автомобильных дорог подлежат безвозмездной передаче из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность. Наличие таких автомобильных дорог в оперативном управлении противоречит уставной деятельности учреждения, т.к. не являются автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения Иркутской области, кроме того, данное обстоятельство приводит к осуществлению расходов за счет областного бюджета на решение вопросов местного значения муниципальных образований. В связи с чем, в целях соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, уставной деятельности учреждения, просили рассмотреть вопрос изъятия из оперативного управления ОГКУ «Дирекция автодорог» автомобильных дорог, поименованных в Приложении № 2 к распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.06.2020 № 869/и.
22.08.2024 министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес мэра муниципального образования «Братский район» направлено письмо о предоставлении информации, согласно которому участки автомобильных дорог общего пользования, расположенные в границах г. Братск, п. Прибойный, д. Карай, с. Илир, п. Боровской, с. Дубынино, п. Зяба, п. Кежемский, с. Кобляково, с. Кузнецовка, д. Новое Приречье, п. Тарма, д. Булак Братского района Иркутской области, находящиеся на основании распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 13.05.2015 № 570/и в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог» не соответствуют критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области и просили в срок до 16.09.2024 обратиться в министерство имущественных отношений Иркутской области с просьбой передать из государственной собственности Иркутской области в собственность Братского муниципального образования следующее недвижимое имущество:
- сооружение (автомобильная дорога «Братск-Усть-Илимск» (в границах г. Братска)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, км. 0+000 до границы г. Братск 2+230, общей протяженностью 2 230 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, км. 0+000 до границы г. Братск 2+230, общей площадью 6 129 635 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Видим-Прибойный» (в границах п. Прибойный)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Прибойный, км. 106+743, общей протяженностью 0,785 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Прибойный, км. 106+743, общей площадью 9 349 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Илир-Кардой-Карай» (в границах д. Карай)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Карай, от границы д. Карай км. 10+799 до дома № 92 по ул. Таежная д. Карай км. 12+560 автодороги Илир-Кардой-Карай, общей протяженностью 1,761 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Карай, от границы д. Карай км. 10+799 до дома № 92 по ул. Таежная д. Карай км. 12+560 автодороги Илир-Кардой-Карай, общей площадью 21 129 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Илир-Кардой-Карай» (в границах с. Илир)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Илир, от дома № 12 А по ул. Ленина с. Илир км. 0+000 до границы с. Илир км. 1+647, общей протяженностью 1,647 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Илир, от дома № 12 А по ул. Ленина с. Илир км. 0+000 до границы с. Илир км. 1+647, общей площадью 19 921 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Боровской» (в границах с п. Боровской)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Боровской, от границы п. Боровской км. 15+119 до границы п. Боровской км. 15+976, общей протяженностью 0,857 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Боровской, от границы п. Боровской км. 15+119 до границы п. Боровской км. 15+976, общей площадью 10 264 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к с. Дубынино» (в границах с. Дубынино)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, от границы с. Дубынино км. 18+234 до 18+761 автодороги Подъезд к с. Дубынино, общей протяженностью 0,527 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Дубынино, от границы с. Дубынино км. 18+234 до 18+761 автодороги Подъезд к с. Дубынино, общей площадью 5 968 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Зяба» (в границах п. Зяба)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Зяба, от границы п. Зяба км. 3+595 до с ул. Железнодорожная и ул. Озерная в п Зяба 4+469 автодороги Подъезд к п. Зяба, общей протяженностью 1,084 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Зяба, от границы п. Зяба км. 3+595 до перекрестка с ул. Железнодорожная и ул. Озерная в п. Зяба 4+469 автодороги Подъезд к п. Зяба, общей площадью 13 089 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Кежемский» (в границах п. Кежемский)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, от границы п. Кежемский км. 16+949 до пер. Пролетарский в п. Кежемский км. 17+390 автодороги Подъезд к п. Кежемский, общей протяженностью 0,441 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Кежемский, от границы п. Кежемский км. 16+949 до пер. Пролетарский в п. Кежемский км. 17+390 автодороги Подъезд к п. Кежемский, общей площадью 5 290 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к с. Кобляково» (в границах с. Кобляково)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобляково, от границы с. Кобляково км. 4+595 до ул. Молодежная в с. Кобляково км. 5+775 автодороги Подъезд к с. Кобляково, общей протяженностью 1,180 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобляково, от границы с. Кобляково км. 4+595 до ул. Молодежная в с. Кобляково км. 5+775 автодороги Подъезд к с. Кобляково, общей площадью 13 089 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к с. Кузнецовка» (в границах с. Кузнецовка)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, от границы с. Кузнецовка км. 1+018 до границы с. Кобляково км. 1+258, общей протяженностью 0,240 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, от границы с. Кузнецовка км. 1+018 до границы с. Кобляково км. 1+258, общей площадью 2 879 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к д. Новое Приречье» (в границах д. Новое Приречье)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Новое Приречье, от границы д. Новое Приречье км. 29+538 до ул. Новая д. Новое Приречье км. 30+614 автодороги Подъезд к д. Новое Приречье, общей протяженностью 1.076 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Новое Приречье, от границы д. Новое Приречье км. 29+538 до ул. Новая д. Новое Приречье км. 30+614 автодороги Подъезд к д. Новое Приречье, общей площадью 13 127 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Тарма» (в границах п. Тарма)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Тарма, от границы п. Тарма км. 6+945 до границы п. Тарма км. 8+572, общей протяженностью 1,627 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Тарма, от границы п. Тарма км. 6+945 до границы п. Тарма км. 8+572, общей площадью 19 002 кв.м.;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к д. Булак» (в границах д. Булак)) с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Булак, от границы д. Булак км. 5+340 до км. 5+961 автодороги Подъезд к д. Булак, общей протяженностью 0,621 м.;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, д. Булак, от границы д. Булак км. 5+340 до км. 5+961 автодороги Подъезд к д. Булак, общей площадью 7 676 кв.м.
Названное письмо поступило в администрацию МО «Братский район», согласно входящему штампу, 23.08.2024.
В ответ на запрос 16.09.2024, за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Коробейниковой А.А., администрация муниципального образования «Братский район» направила письмо, в котором содержится просьба о передаче из государственной собственности Иркутской области в собственность муниципального образования «Братский район» объектов недвижимого имущества, которые содержались в запросе от 22.08.2024 министерства имущественных отношений Иркутской области.
Данный ответ получен министерством имущественных отношений Иркутской области 24.09.2024.
17.10.2024 заместитель министра имущественных отношений Иркутской области Федорова Е.Н. составила в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Лобанова М.А. служебную записку № СЛ-51-4394/24, в которой указала, что на основании обращения администрации муниципального образования «Братский район» от 16.09.2024 о передаче недвижимого имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район» необходимо направить в адрес министерства информацию о целесообразности прекращения постоянного (бессрочного) пользования ОГКУ «Дирекция автодорог» на земельные участки и изъятия из оперативного управления автомобильных дорог.
01.11.2024 заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Цишковским В.Ю. дан ответ о целесообразности передачи недвижимого имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район» и прекращении права оперативного управления автомобильных дорог и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ОГКУ «Дирекция автодорог».
30.10.2024 ОГКУ «Дирекция автодорог» направило министру транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Лобанову М.А. ответ о передаче автомобильной дороги и прекращения права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком, в котором указано о том, что участки автомобильных дорог «Братск-Усть-Илимск, «Видим-Прибойный» (в границах п. Прибойный), «Илир-Кардой-Карай» (в границах д. Карай), «Илир-Кардой-Карай» (в границах с. Илир), «Подъезд к п. Боровской» (в границах п. Боровской), «Подъезд к с. Дубынино» (в границах с. Дубынино), «Подъезд к п. Зяба» (в границах п. Зяба), «Подъезд к п. Кежемский» (в границах п. Кежемский), «Подъезд к с. Кобляково» (в границах с. Кобляково), «Подъезд к с. Кузнецовка» (в границах с. Кузнецовка), «Подъезд к д. Новое Приречье» (в границах д. Новое Приречье), «Подъезд к п. Тарма» (в границах п. Тарма), «Подъезд к д. Булак» (в границах д. Булак) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, как соответствующие разделу 2 критериев отнесении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. В связи с волеизъявлением администрации муниципального образования «Братский район», полагали возможным передать в муниципальную собственность недвижимое имущество, перечисленное в письме от 22.08.2024 № 02-51-8606/24 (26 пунктов), согласовав передачу указанного имущества с просьбой о прекращении права оперативного управления на сооружения и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Дополнительно сообщили о том, что не были учтены автомобильные дороги, которые не соответствуют критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области:
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Боровской») с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, от примыкания к полосе отвода на км. 290+109 автодороги «Вилюй» км. 0+050 до границы п. Боровской км. 15+119 и от границы п. Боровской км. 15+976 до км. 17+764 автодороги Подъезд к п. Боровской;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к с. Кузнецовка») с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, от примыкания к полосе отвода на км. 193+975 автодороги «Вилюй» км. 0+050 до границы с. Кузнецовка км. 1+018 и от границы с. Кузнецовка км. 1+258 до км. 2+540 автодороги Подъезд к с. Кузнецовка;
- земельный участок (под автомобильной дорогой) с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, от примыкания к полосе отвода на км 193+975;
- сооружение (автомобильная дорога «Подъезд к п. Тарма») с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, от примыкания к полосе отвода на км. 186-703 автодороги «Вилюй» км. 0+050 до границы п. Тарма км. 6+945 и от границы п. Тарма км. 8+572 до км. 8+809 автодороги Подъезд к п. Тарма.
06.11.2024 ОГКУ «Дирекция автодорог» подготовила и направила письмо в адрес министерства имущественных отношений Иркутской области аналогичного содержания.
Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области №51-1845-мр/и от 20.11.2024 утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Дирекция автодорог» в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район» согласно приложению к распоряжению. Указано отделу по управлению государственной собственностью Иркутской области и разграничению муниципальной собственности совместно с ОГКУ «Дирекция автодорог» оформить безвозмездную передачу в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район» в соответствии с актами приема-передачи. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, указанные в приложении к распоряжению. Отделу управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области не позднее 5 рабочих дней с даты подписания распоряжения обратиться за государственной регистрацией прекращения право постоянного (бессрочного) пользования в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в установленном законодательством порядке. Отделу ведения реестра государственной собственности Иркутской области внести изменения в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в трехдневный срок с даты утверждения акта приема-передачи ОГКУ «Дирекция автодорог». ОГКУ «Дирекция автодорог» совместно с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Братский район» подписать и представить на утверждение в министерство имущественных отношений Иркутской области акт приема-передачи в срок, установленный абз. 24-26 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ. Довести до сведения уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования «Братский район», что в случае, если в установленный срок акт приема-передачи имущества не будет подписан и (или) не представлен в министерство имущественных отношений Иркутской области, акт приема-передачи имущества будет утвержден в одностороннем порядке. Установить, что право оперативного управления ОГКУ «Дирекция автодорог» на имущество прекращается с даты утверждения акта приема-передачи. Установить, что право собственности Иркутской области на имущество прекращается с даты утверждения акта приема-передачи.
Акт приема-передачи утвержден 12.02.2025 в результате трехстороннего подписания и направлен в администрацию МО «Братский район» 25.02.2025.
Рассматривая требования о признании указанного распоряжения незаконным, суд учитывает следующее.
Из системного толкования подпунктов 7, 23, 27, 28 пункта 7 раздела 3 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции, в том числе, осуществление от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений, ведение реестра имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, осуществление всех необходимых действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, в том числе связанных с регистрацией права государственной собственности Иркутской области, осуществление необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области.
Следовательно, министерство имущественных отношений Иркутской области уполномочено на принятие распоряжений в ходе рассмотрения вопросов, связанных с передачей недвижимого имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность.
В соответствии с абзацами 22, 25-29 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
Из материалов дела следует, что во исполнение оспариваемого распоряжения составлен акт приема-передачи имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Дирекция автодорог», в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район», прекращении права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования, утвержденный заместителем министра имущественных отношений Иркутской области Федоровой Е.Н. от 12.02.2025, подписанный начальником отдела по управлению государственной собственностью Иркутской области и разграничению муниципальной собственности Журавской Ю.В. и директором ОГКУ «Дирекция автодорог» Демидовым П.В. К данному акту в качестве приложения представлен перечень имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании ОГКУ «Дирекция автодорог», в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район».
Кроме того, ОГКУ «Дирекция автодорог» 19.02.2025 направило в адрес мэра муниципального образования «Братский район» технические паспорта на автомобильные дороги, переданные в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район».
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. № 828-О-П положения абзацев шестого, седьмого, девятнадцатого, двадцать третьего и двадцать седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, а также в настоящем Определении, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлен факт соблюдения административным ответчиком обязательного порядка, предусмотренного Законом № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов.
Кроме того, постановлением Правительства Иркутской области от 20.05.2016 № 297-пп утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.
К автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области относятся автомобильные дороги, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков, частных автомобильных дорог:
1) соединяющие административный центр Иркутской области - город Иркутск с административными центрами муниципальных районов и (или) городских округов Иркутской области;
2) соединяющие Иркутскую область с другими субъектами Российской Федерации;
3) соединяющие между собой по кратчайшему направлению административные центры муниципальных районов и (или) городских округов Иркутской области.
Автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области могут быть автомобильные дороги, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков, частных автомобильных дорог:
1) соединяющие населенные пункты муниципальных районов Иркутской области (за исключением административных центров) с административным центром Иркутской области - городом Иркутском;
2) являющиеся обходами населенных пунктов Иркутской области (далее - населенные пункты), примыкающих к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области;
3) в границах населенных пунктов, за исключением городских округов, являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, при отсутствии обходов данных населенных пунктов;
4) являющиеся подъездными дорогами к аэропортам, расположенным вне границ населенных пунктов;
5) являющиеся подъездными дорогами к объектам здравоохранения, находящимся в государственной собственности Иркутской области, расположенным вне населенных пунктов;
6) автомобильные дороги, расположенные на территориях муниципальных образований Иркутской области, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории Иркутской области, на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых поступили иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на осуществление дорожной деятельности;
7) являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения к объектам туристской индустрии, транспортно-логистическим центрам, индустриальным (промышленным) паркам, промышленно-производственным особым экономическим зонам, расположенным вне границ населенных пунктов, на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых направлены межбюджетные трансферты из федерального и (или) областного бюджетов на осуществление дорожной деятельности.
Автомобильная дорога «Братск-Усть-Илимск» соединяет между собой по кратчайшему направлению административные центры муниципальных районов, а именно: Братский район и Усть-Илимский муниципальный округ, муниципальное образование г. Братск и муниципальное образование г. Усть-Илимск.
Автомобильные дороги Братского района, такие как: «Видим-Прибойный», «Илир-Кардой-Карай», «Подъезд к п. Боровской», «Подъезд к с. Дубынино», «Подъезд к п. Зяба», «Подъезд к п. Кежемский», «Подъезд к с. Кобляково», «Подъезд к с. Кузнецовка», «Подъезд к с. Новое Приречье», «Подъезд к п. Тарма», «Подъезд к д. Булак» являются подъездными (примыкающими) дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального значения.
В связи с чем, перечисленные автомобильные дороги не могут находиться в государственной собственности Иркутской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении установленного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-Ф порядка передачи имущества из государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность, следовательно, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов административного истца и является законным.
Судом отклоняется довод административного истца о том, что акт приема-передачи недвижимого имущества со стороны органа местного самоуправления подписан неуполномоченным лицом.
Как следует из Устава муниципального образования «Братский район», мэр Братского района, как глава муниципального образования от имени Братского района своими действиями приобретает и осуществляет иные имущественные права и обязанности (пп. 8 п. 1 ст. 22).
Согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Братский район», утвержденному решением Думы Братского района Иркутской области № 248 от 27.11.2013, при принятии в муниципальную собственность объектов, предусмотренных пп. 1.3 ч. 1 раздела 3 настоящего Положения, решение о согласовании передачи объектов федеральной и государственной собственности Иркутской области в муниципальную собственность МО «Братский район» принимает Дума Братского района. Указанные решения передаются КУМИ МО «Братский район» для согласования и утверждения соответственно в федеральный орган по управлению федеральным имуществом или в орган по управлению государственным имуществом Иркутской области.
Как указывалось ранее, в адрес мэра муниципального образования «Братский район» направлено письмо о предоставлении информации из министерства имущественных отношений Иркутской области 22.08.2024. Далее, ответ на данный запрос направлен в адрес министерства за подписью председателя комитета Коробейниковой А.А., что соответствует нормам Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Братский район».
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановление от 11.02.2019 № 9-П).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзацы третий и четвертый пункта 17).
В данном случае оспариваемое распоряжение принято при соблюдении норм действующего законодательства, в том числе при получении согласия органа местного самоуправления.
Учитывая, что суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления и в части восстановления нарушенного права, которое, как усматривает административный истец, состоит в отмене оспариваемого распоряжения и записи о регистрации перехода права собственности. При этом суд учитывает, что оспариваемое распоряжение Управлением Росреестра в Иркутской области не принималось.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое распоряжение датировано 20.11.2024, с административным исковым заявлением административный истец обратился 11.03.2026, следовательно, с пропуском срока для обращения в суд.
Довод административного истца о том, что о нарушении прав стало известно с момента получения извещения из Падунского районного суда г. Братска о рассмотрении вопроса о процессуальном правопреемстве по административному делу, в рамках которого на ОГКУ «Дирекция автодорог» возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение, судом отклоняется, поскольку согласованный в трехстороннем порядке акт получен администрацией в феврале 2025 года.
В данном случае суд приходит к выводу о том, что до момента возникновения вопроса о процессуальном правопреемстве, администрация возражений в отношения оспариваемого распоряжения, которым в собственность района передано имущество, не имела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Братский район» к министерству имущественных отношений Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным и отмене распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.11.2024 № 51-1845-мр/и «О передаче имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в оперативном управлении/постоянном (бессрочном) пользовании областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», в муниципальную собственность муниципального образования «Братский район», прекращении права оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования», обязании отменить записи о регистрации перехода права собственности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 14.07.2026.