РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Никулиной Т.В.
при секретаре Мулдашевой Л.В.
с участием представителей истицы Павленко Г.Н. и Образцовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой О.И. к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом, установил:
Сальникова О.И. обратилась в суд с иском к ОСФР по Белгородской области, в котором с учётом уточнений исковых требований просила обязать ответчика зачесть ей период проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом, подвергшимся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и назначить пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17.08.2024, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.
Сослалась на то, что 2.08.2024 она обратилась в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста на один год в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицу, постоянно проживавшему на территории зоны с льготно-экономическим статусом в период аварии с 26.04.1986 по 30.06.1986. Решением от 14.08.2024 ей было отказано со ссылкой на отсутствие бесспорных доказательств проживания в зоне радиоактивного заражения, несмотря на то, что у неё имелась постоянная регистрация в населенном пункте, подпадающем под действие закона.
Она не согласна с данным решением. С момента рождения, включая период с (дата) по (дата) она постоянно проживала в <адрес>. С 1985 года по 1989 год проходила обучение в Красногвардейском совхозе-техникуме, до марта 1986 года снимала квартиру в <адрес>. В связи со смертью хозяйки родители забрали её домой, новую квартиру в конце учебного года найти не удалось, поэтому каждый день на автобусе или автомобиле она добиралась из <адрес> на учебу в <адрес>. Иногда приходилось ночевать у родственников в <адрес>. В августе 1986 года родители нашли ей другую квартиру.
В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителей.
Представители истицы - Павленко Г.Н. и Образцова Е.И. поддержали исковые требования и дали объяснения, соответствующие содержанию исковых требований. Пояснили, что в 2024 году на Госуслуги <данные изъяты> О.И. поступило письмо ОСФР о предпенсионной подготовке документов для назначения пенсии. 2.08.2024 было подано заявление о назначении пенсии, через некоторое время представитель ОСФР позвонил истице и сообщил, что к документам необходимо дополнительно представитель справку из сельской администрации, что она действительно была зарегистрирована и постоянно проживала в <адрес>. Такая справка была предоставлена в клиентскую службу, однако в назначении пенсии отказали. Сальникова О.И. в силу личностных качеств и состояния здоровья очень сильно переживала и долго не могла решиться подать в суд исковое заявление. В период обучения в техникуме она жила на квартире. Весной 1986 году у хозяйки случился инсульт, она вынуждена была съехать с квартиры, другой не нашли. Родители были строгие, в общежитие не поселили, а забрали её домой, откуда она добиралась на учебу. Отец возил ее в <адрес> или до <адрес>. У них имелся в собственности автомобиль, время в пути на автомобиле примерно 30 минут. Он также имела возможность оставаться у родственницы в <адрес>.
Представитель ответчика - ОСФР по Белгородской области – Хмелевская Л.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменные возражения на иск, в которых выразила несогласие с заявленными требованиями. Мотивировала тем, что справка <данные изъяты> территориальной администрации о постоянной регистрации истицы в <адрес> не является достаточным доказательством фактического проживания истицы в указанном населенном пункте ввиду его удалённости от <адрес>, где обучалась истица, дата назначения пенсии в любом случае не могла быть со (дата), как первоначально просила истица в исковом заявлении, поскольку 54 года ей исполнялось лишь (дата), оснований для взыскания судебные расходов не имеется на основании п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) №.
Выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 и ст. ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, вступившим в силу с 1.01.2015.
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Согласно ст. ст. 28.1, 34 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от времени) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста по основаниям, предусмотренным ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 N 237-р, с 1.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, а с 21.10.2015 действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 1074, с 1.01.2024 р действует Постановление от 28.03.2023 N 745.
В указанные Перечни включен населенный пункт - с. <адрес>.
Пунктом 109 Перечня N 538н от 4.08.2021 "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", определено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Согласно паспорту, данным искового заявления истица Сальникова О.И., (дата) года рождения, проживает в <адрес>.
Однако местом её рождения является <адрес> (в паспорте записано одним словом – «<адрес>»), что соответствует свидетельству о рождении №.
Её родителями являлись <данные изъяты> И.В. и <данные изъяты> Т.П.. Фамилия – ФИО13 –добрачная фамилия истицы.
Изменение фамилии на «Сальникову» подтверждается свидетельством о заключении брака № от (дата).
Это же место рождения - <адрес> указано в страховом свидетельстве.
Несмотря на различное написание населенного пункта - с<данные изъяты>, ответчиком не оспаривается, что это один и тот же населённый пункт Алексеевского района, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Материалами дела подтверждается и ответчиком признается, что (дата) Сальникова О.И. обратилась в ОСФР по <адрес> с электронным заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости со снижением возраста на один год. На момент обращения Сальниковой О.И. исполнилось 53 года, возраста 54 года она должна была достигнуть (дата).
В соответствии с п. 13 Правил обращения за страховой пенсией... (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 августа 2021 г. N 546н) заявление о назначении страховой пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до достижения гражданином пенсионного возраста, но не ранее, чем за месяц до указанной даты, т.е. Сальникова О.И. обратилась в установленный законом срок.
Решением ОСФР по Белгородской области от 14.06.2024 подтверждается, что Сальниковой О.И. было отказано в назначении пенсии со снижением возраста на один год на том основании, что не подтверждено постоянное проживание истицы в зоне с льготно-экономическим статусом в период с (дата) по (дата), поскольку с (дата) по (дата) она обучалась в Красногвардейском совхозе-техникуме, который не относится к такой зоне. При этом Сальниковой О.И. была предоставлена справка Матреногезовской территориальной администрации Алексеевского городского округа о том, что она была постоянно зарегистрирована и проживала в <адрес>.
Однако достоверность сведений, указанных в справке Матреногезовской территориальной администрации нашла подтверждение в судебном заседании. Исходя из принципа состязательности сторон, ответчиком не опровергнуты доказательства истицы.
Из диплома истицы с приложением видно, что действительно в период с (дата) по (дата) она действительно обучалась в Красногвардейском совхозе-техникуме по специальности зоотехник, который расположен в районном центре соседнего с Алексеевским районом.
Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили доводы истицы и её представителей.
Свидетель <данные изъяты> Е.В., проживающая в <адрес>, показала, что, поступив учиться к Красногвардейский совхоз-техникум, истица снимала квартиру, в общежитии не проживала. Весной 1986 года, когда она училась на первом курсе, умерла хозяйка квартиры и родители вынуждены были забрать её домой в <адрес>. Сальникова О.В. жила с родителями и на учебу добиралась на рейсовом автобусе или её отвозил и забирал отец на служебном или личном автомобиле зеленого цвета. Иногда она ночевала у них в Алексеевке. Об аварии на ЧАЭС узнали в период майских праздников 1986 года. К этому времени Сальникова О.И. постоянно проживала в доме с родителями.
Свидетель <данные изъяты> В.Н. показал, что после 8 класса Сальникова О.И. поступила учиться в Красногвардейский совхоз-техникум. (дата) от её матери узнал, что она осталась без квартиры и отцу приходится возить её на учебу, на тот период это длилось примерно месяц. Иногда на служебном автомобиле он довозил её до <адрес>, а потом она сама добиралась на автобусе, иногда на личном автомобиле «<данные изъяты>». В августе 1986 года сказали, что ищут новую квартиру.
Свидетель <данные изъяты> Н.А. показала, что Сальникова О.И. прилежно училась в школе, потом поступила в Красногвардейский сельскохозяйственный техникум. Родители рассказывали о её учебе, сказали, что снимают ей квартиру в <адрес>. Весной 1986 года, примерно в марте, узнала, что хозяйка заболела и Сальниковой пришлось уйти из квартиры, так как в это время года трудно было найти другую квартиру. Она проживала дома с родителями, а на учебу её возили. Другую квартиру нашли к началу нового учебного года. В их семье у одних из первых был личный автомобиль, поэтому отец Сальниковой имел возможность её возить в Алексеевку или в <адрес>. От <адрес> примерно 15 км.
Показания свидетелей согласуются с письменными доказательствами.
Согласно справкам ОГАПОУ «Бирючанский техникум» от (дата) № и № Сальникова (Гайворонская) О.И., (дата) года рождения, обучалась в техникуме на базе 8 классов (приказ о зачислении от (дата)), отчислена (дата). Информация о её проживании в общежитии отсутствует. В период обучения истицы учебное заведение именовалось Красногвардейский совхоз-техникум.
Из ответа ОГАПОУ «Бирючанский техникум» от (дата) на запрос видно, что согласно записям в книге успеваемости учащегося о сдаче экзаменов за 1985-1986 учебный год экзаменационная сессия была с (дата) по (дата), т.е. до (дата) у истицы продолжался учебный год.
Выпиской из похозяйственной книги <данные изъяты> территориальной администрации от (дата) и копией лицевого счета № подтверждается, что с (дата) по ноябрь 1987 года Сальникова (Гайворонская) О.И. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>
Документы аналогичного содержания были представлены истицей в ОСФР при обращении за назначением пенсии, что подтверждается ответом на запрос с приложением копии документа, однако они не были приняты во внимание, в результате истице не была назначена пенсия при достижении пенсионного возраста – с (дата).
Сведениями, поступившими из РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Алексеевский», а также фотографиями подтверждается, что на момент обучения Сальниковой О.И. в собственности у <данные изъяты> И.В. (отца истицы) имелись транспортные средства: два мотоцикла и автомобиль «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», (дата) года выпуска, №, что подтверждает показания свидетелей и опровергает доводы представителя ответчика о том, что физически истица не могла ежедневно добираться до места учёбы на расстояние около 45 км. К тому же между районными центрами – <адрес> и <адрес> имелось регулярное автобусное сообщение, и истица имела возможность оставаться ночевать у своих родственников в <адрес>, который также относится к зоне с льготно-экономическим статусом.
Ответчиком не оспаривается право истицы на назначение ей пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением возраста на один год. Причиной отказа в назначении пенсии послужили сомнения, что она постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в связи с обучением в техникуме.
Сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудовой книжкой подтверждается, что общий страховой стаж ФИО3 на момент обращения за назначением пенсии, учитываемый ОСФР, составлял 35 лет 8 мес. 24 дня, ИПК – 68.953, т.е. иные условия для назначения пенсии у неё имелись.
В судебном заседании истицей представлены доказательства, подтверждающие достоверность первоначально представленных сведений о её месте жительства, которые согласуются также с Законом РФ т 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Регистрации по месту пребывания в ином месте, в том числе в Красногвардейском районе, в оспариваемый период она также не имела.
При таких обстоятельствах, решение ОСФР по Белгородской области от 14.08.2024 об отказе в назначении пенсии Сальниковой О.И. является незаконными и имеются основания для возложения на ОСФР по Белгородской области обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 17.08.2024 - с момента возникновения права на пенсию, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, и с таким заявлением истец обратился до возникновения права в месячный срок, что отражено в решении и согласуется с Правилами обращения за страховой пенсией.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине, понесенные истицей в сумме 6000 рублей (по 3000 руб за каждое удовлетворённое требование). Достаточных оснований для применения положений п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", на что ссылался ответчик, суд не усматривает. Истицей были представлены документы, необходимые для назначения пенсии при первоначальном обращении.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК, суд решил:
Иск Сальниковой О.И. (СНИЛС №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН №) удовлетворить.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области зачесть Сальниковой О.И. период проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом, подвергшимся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с (дата) по (дата) и назначить пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 17.08.2024.
Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области в пользу Сальниковой О.И. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено (дата).
Председательствующий судья