РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 января 2026 года г. Артём Приморского края
Судья Артёмовского городского суда Приморского края Косарева Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» в лице защитника по доверенности Носенко Е.В. на постановление административной комиссии Артёмовского городского округа № 32-00-05-25000373 от 25 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях Приморском крае», в отношении АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (АО «Примавтодор»), установил:
постановлением административной комиссии Артёмовского городского округа от 25.09.2025 юридическое лицо – АО «Примавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
В жалобе, поступившей в Артёмовский городской суд Приморского края, защитник АО «Примавтодор» по доверенности Носенко Е.В. просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своих требований указывает, что в Правилах благоустройства территории Артемовского городского округа от 31 мая 2018 года № 99 (далее Правила № 99), в главе 4 приведены правовые нормы о порядке содержания и эксплуатации объектов и элементов благоустройства на территории Артемовского городского округа.
К элементам благоустройства территории Артемовского городского округа относятся элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; системы видеонаблюдения и их конструктивные элементы; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства (п. 1.7 Правил № 99).
Из постановления № 32-00-05-25000373 следует, что 16 сентября 2025 года в 11 час. 50 мин. по адресу: <адрес> АО «Примавтодор» - собственник (владелец) транспортного средства марки «Э...», госрегзнак <номер>, перевозил сыпучий груз без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог и территорий Артемовского городского округа, чем нарушил абз. 3 п. 4.10.3, абз. 4, абз. 12, абз. 13 п. 4.22 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа.
Соответственно, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужила перевозка сыпучего груза без покрытия брезентом, то есть нарушение порядка перевозки грузов.
Порядок перевозки грузов урегулирован на федеральном уровне, а именно главой 23 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), за нарушение которой предусмотрена административная ответственность по ст. 12.21 КоАП РФ. Указанная норма в данном случае является специальной по отношению к ст. 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, на примере конкретной ситуации (в сфере ТКО) разъяснен приоритет специальной нормы перед общей при коллизии между обладающими равной юридической силой нормативными правовыми актами.
Таким образом, деяние, за совершение которого АО «Примавтодор» привлечено к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Считает, что в силу п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствует состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании защитнику АО «Примавтодор» по доверенности Носенко Е.В., участвующему в рассмотрении дела, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, отводов судье не поступило.
В судебном заседании защитник АО «Примавтодор» Носенко Е.В. доводы жалобы поддержала, в случае отказа в ее удовлетворении просила заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Представитель административной комиссии Артёмовского городского округа в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника АО «Примавтодор», исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с абз. 3 п. 4.10.3. Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 № 99 (далее также Правила № 99), на объектах транспортной инфраструктуры запрещается: перевозить грунт, мусор, сыпучие строительные материалы, тару, листву, спил деревьев транспортными средствами, не покрытыми брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение территорий.
В силу абз. 4, абз. 12, абз. 13 п. 4.22 Правил № 99, на территории Артемовского городского округа запрещается: перевозка грунта, отходов, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог; загрязнение территорий общего пользования транспортными средствами во время их эксплуатации, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов и (или) выезде со строительных площадок, в том числе вследствие отсутствия тента или укрытия.
При перевозке сыпучих и пылящих грузов (далее - грузы), которые могут загрязнять улицы, необходимо использовать специально оборудованный для этой цели транспорт. Погрузка должна осуществляться таким образом, чтобы исключить высыпание груза из кузова при транспортировке. Ответственность за загрязнение территории в результате нарушения правил перевозки грузов возлагается на собственников (владельцев) транспортных средств и (или) на лиц, управляющих транспортными средствами.
Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
По делу установлено, что 16.09.2025 в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес> программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией "Страж" зафиксировано передвижение транспортного средства марки «Э...» с государственным регистрационным номером <номер>, перевозящего в нарушение абз. 4, абз. 12, абз. 13 п. 4.22, абз. 3 п. 4.10.3. Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 № 99, сыпучий груз в открытом кузове без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог и территории Артемовского городского округа.
Определением от 18.09.2025 № 561/2025 административная комиссия истребовала у отдела Госавтоинспекции ОМВД России по г. Артему сведения о владельце транспортного средства марки «Э...» с государственным регистрационным номером <номер>. В соответствии с полученной карточкой учета транспортного средства владельцем данного транспортного средства является АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» на основании паспорта транспортного средства <номер>.
В силу того, что событие административного правонарушения зафиксировано программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией "Страж", административная комиссия 25.09.2025 вынесла постановление № 32-00-05-25000373 по делу об административном правонарушении, которым обществу назначено административное наказание, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", за нарушение иных правил благоустройства в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержание которых приведено в постановлении административной комиссии, которая, исследовав их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, правомерно признала их относимыми, допустимыми и достоверными и пришла к выводу о наличии вины АО «Примавтодор» в совершении административного правонарушения.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Доводы заявителя жалобы о том, что оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию правонарушения, основаны на ошибочном толковании закона.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены как утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, так осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, путем указания в диспозиции нормы конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны состава административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В преамбуле Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, отражено, что целью их принятия является обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта.
Правила благоустройства территории муниципального образования направлены на поддержание благополучного внешнего облика муниципального образования, пункт 4.22 Правил № 99 предусматривает обеспечение чистоты не только проезжей части, но и территорий общего пользования в границах населенных пунктов.
При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности за нарушение Правил № 99 административной комиссией произведено с соблюдением установленных норм, в пределах предоставленных ей полномочий.
Сведения об одновременном привлечении общества федеральным органом за нарушение норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по этим же фактам в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, не имеется оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления административной комиссии.
Довод защитника АО «Примавтодор» о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение отклоняется в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Вмененное обществу правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в результате работы в автоматическом режиме специального технического средства. Кроме того, в данном случае не имеется и предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств, поскольку вмененное обществу правонарушение безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
В связи с изложенным оснований для изменения постановления административной комиссии не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление административной комиссии Артёмовского городского округа от 25 сентября 2025 года № 32-00-05-25000373 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях Приморском крае» в отношении АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие», оставить без изменения, жалобу защитника АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» по доверенности Носенко Е.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья Н.Е. Косарева