РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Старцева Н.В., представителя административного ответчика, заинтересованного лица Русских Н.В., действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица Витязевой Н.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1661/2026 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Иркутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить место (площадку) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал),
УСТАНОВИЛ:
Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по подготовке места (площадки) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>), соответствующего требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусматривающего наличие площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой;
- обязать администрацию города Иркутска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. Аргунова) в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией города Иркутска, выразившиеся в отсутствии надлежащего обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. В границах земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты №), по адресу: <данные изъяты> размещен «снегоотвал по ул. <данные изъяты>», используемый для складирования и хранения снега, собранного с улично-дорожной сети города Иркутска. Согласно заключению специалиста службы государственного экологического надзора Иркутской области от 23.06.2025 № 43 по результатам осмотра снегоотвала установлено, что обвалование площадки выполнено из рассыпчатого грунта, укрепление обвалования отсутствует, целостность частично нарушена, высота обвалования неоднородна по периметру, что может способствовать излитию талых вод, образуемых в результате снеготаяния, за пределы площадки, водоотводные канавы отсутствуют, водонепроницаемого покрытия не имеется. Кроме того, 26.05.2025 службой государственного экологического надзора Иркутской области на территории указанного земельного участка проведено выездное обследование, в ходе которого зафиксировано наличие отходов от зимней уборки улиц (навалов снега) непосредственно на почве в смеси со снегом, а также различными отходами, представленными в виде фрагментов деревянных изделий, кусков целлофана, картона, пластиковых бутылок, кусков железобетонных блоков. Ввиду отсутствия водонепроницаемого покрытия и водоотводной канавы на указанной площадке приема, складирования и хранения снега, организованной по ул. <данные изъяты> г. Иркутска, талые воды, образующиеся от навалов снега, стекают в прорытую вдоль дороги траншею, далее растекаются по ней и затем попадают в водный объект - р. <данные изъяты>. Заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 20.06.2025 также установлено, что на рассматриваемой площадке сплошной земляной вал имеется не по всему периметру площадки снегоотвала. Указанные нарушения соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации снегоотвала по ул. Аргунова органами контроля (надзора) выявлены после исполнения муниципального контракта № 010-64-1353/24 от 09.08.2024 на выполнение работ по устройству мест (площадок) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>), собранного с улично-дорожной сети города Иркутска, заключенного между комитетом городского обустройства администрации города Иркутска и муниципальным унитарным предприятием г. Иркутска «Иркутскавтодор». Указывает, что отсутствие на территории снегоотвала на ул. <данные изъяты> г. Иркутска условий, направленных на безопасное накопление отходов, отвечающих нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, является нарушением правил, установленных пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствие обвалования сплошным земляным валом, водонепроницаемого покрытия), пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (отсутствие водонепроницаемого покрытия), сброс сточных вод без очистки (в том числе в р. <данные изъяты>) является нарушением пунктов 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации. Реализация администрацией города Иркутска полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 73 Правил благоустройства территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, по мнению прокурора, должна быть обеспечена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Определенное администрацией место для приема снега должно соответствовать требованиям пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой. Несмотря на исполнение муниципального контракта на выполнение работ по устройству мест (площадок) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>) и принятые комитетом городского обустройства администрации города Иркутска по нему работы, по мнению прокурора, администрацией города Иркутска до настоящего времени в полном объеме надлежащих действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, в том числе в р. <данные изъяты>, не предпринято. Место (площадка) приема складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>) в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом не обустроено. Полагает, что, игнорируя требования закона о должном обустройстве места приема убранного снега, администрация города Иркутска ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо.
Представитель административного истца помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Старцев Н.В. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных возражениях на письменный отзыв администрации города Иркутска.
Представитель административного ответчика администрации города Иркутска, заинтересованного лица комитета городского обустройства администрации города Иркутска - Русских Н.В. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, указывая на то, что администрацией города Иркутска не допущено незаконного бездействия, предприняты надлежащие меры по подготовке места (площадки) приема, складирования и хранения снега, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия г. Иркутска «Иркутскавтодор» Витязева Н.А. в судебном заседании объяснила, что между предприятием и комитетом городского обустройства администрации города Иркутска заключен муниципальный контракт, в рамках которого предприятием работы выполняются в полном объеме, замечаний не поступало.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1 в материалы административного дела направлено ходатайство, в котором он указал, что административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, просит о рассмотрении административного дела без участия представителя управления.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как следует из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, административное процессуальное законодательство по общему правилу исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации города Иркутска от 20.09.2022 № 031-06-685/22 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16 655 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг 3.1.1» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование комитету городского обустройства администрации города Иркутска.
Указанный земельный участок используется для складирования снежных масс.
Поступающие на данный земельный участок снежные массы образованы вследствие очистки дорог, улиц, дворов городского округа и иных общественных территорий.
Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступлением обращения гражданина о размещении свалки снежных масс на ул. <данные изъяты> г. Иркутска проведена проверка, по результатам которой установлено, что площадка для складирования снежных масс эксплуатируется в отсутствие надлежащего обустройства, предусмотренного требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на указанном земельном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие и сплошной земляной вал.
В связи с выявленными нарушениями 21.04.2023 Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес мэра г. Иркутска внесено представление № 07-21-2023/прдп120-23 об устранении нарушений закона, в котором прокурор потребовал принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, а именно оборудовать площадку для складирования снега, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.
Во исполнение указанного представления между комитетом городского обустройства администрации города Иркутска (заказчик) и муниципальным унитарным предприятием г. Иркутска «Иркутскавтодор» (подрядчик) 09.08.2024 заключен муниципальный контракт № 010-64-1353/24 на выполнение работ по устройству мест (площадок) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>), собранного с улично-дорожной сети г. Иркутска.
Как следует из письма от 04.03.2025 (исх. № 359-72-00099/25), мэром г. Иркутска и.о. прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры сообщено, что в рамках указанного муниципального контракта подрядной организацией были проведены такие виды работ как планировка площадей бульдозерами, устройство оснований из щебня, устройство водоотводных канав и обваловка площадки, устройство двухслойного твердого покрытия площадки с разуклонкой в сторону водоотводных канав и водоприемных колодцев, устройство водоприемных колодцев. Объем фактически выполненных работ по контракту соответствует исполнительной документации и принят в полном объеме.
Как следует из заключения специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 20.06.2025, 18.06.2025 проведен осмотр площадки для складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № по ул. <данные изъяты> в г. Иркутске, в ходе которого установлено, что на указанной площадке сплошной земляной вал имеется не по всему периметру площадки, площадка имеет асфальтовое покрытие, частично перекрытое талыми водами, а также отходами от таяния собранного снега. Определить наличие водонепроницаемого покрытия на площадке для складирования снега не представляется возможным.
В заключении специалиста № 43 службы государственного экологического надзора Иркутской области от 23.06.2025 отражено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № в месте с географическими координатами № по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. <данные изъяты> размещен «снегоотвал по ул. <данные изъяты>», используемый для складирования и хранения снега, собранного с улично-дорожной сети города Иркутска. При визуальном осмотре территории установлено, что обвалование площадки выполнено из рассыпчатого грунта, укрепление обвалования отсутствует, целостность частично нарушена, высота обвалования неоднородна по периметру, что может способствовать излитию талых вод, образуемых в результате снеготаяния, за пределы площадки, водоотводные канавы отсутствуют, бетонное основание визуально не обнаружено, ввиду покрытия территории слоем грязи и талыми водами, установить наличие либо отсутствие бетонного основания не представилось возможным. На момент осмотра с площадки осуществлялась откачка талых вод специализированным транспортом.
Ранее 26.05.2025 службой государственного экологического надзора Иркутской области на территории указанного земельного участка проведено выездное обследование, в ходе которого зафиксировано наличие отходов от зимней уборки улиц (навалов снега) непосредственно на почве в смеси со снегом, а также различными отходами, представленными в виде фрагментов деревянных изделий, кусков целлофана, картона, пластиковых бутылок, кусков железобетонных блоков. Ввиду отсутствия водонепроницаемого покрытия и водоотводной канавы на указанной площадке приема, складирования и хранения снега, организованной по ул. <данные изъяты> г. Иркутска, талые воды, образующиеся от навалов снега, стекают в прорытую вдоль дороги траншею, далее растекаются по ней и затем попадают в водный объект - р. <данные изъяты>, что подтверждается фототаблицей к заключению специалиста.
Таким образом, нарушения соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации снегоотвала по ул. <данные изъяты> органами контроля (надзора) выявлены после исполнения муниципального контракта № 010-64-1353/24 от 09.08.2024 на выполнение работ по устройству мест (площадок) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты>), собранного с улично-дорожной сети города Иркутска, заключенного между комитетом городского обустройства администрации города Иркутска и муниципальным унитарным предприятием г. Иркутска «Иркутскавтодор».
В настоящее время мероприятия по содержанию данного снегоотвала производятся подрядной организацией МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» в рамках муниципального контракта от 26.12.2025 № 010-64-2874/25 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Свердловского, Ленинского административных округов в городе Иркутске в 2026 году.
Из материалов административного дела также следует, что МУП г. Иркутска «Иркутскавтодор» в целях осуществления мероприятий по содержанию данного снегоотвала заключил ряд договоров:
- от 01.01.2026 № П-1247/1304-25-ЕП с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на оказание услуг по обращению с отходами IV-V классов опасности, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по сбору и размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности, за исключением твердых коммунальных отходов, на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги;
- от 01.01.2026 № С14178/27-26-ЕП с муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» г. Иркутска об оказании услуг по приему сточных вод на очистку, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить прием, очистку и сброс в водный объект сточных вод, принятых у заказчика, а заказчик обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод и производить исполнителю оплату за оказанные услуги.
Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает следующее.
В статьях 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно пунктам 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений, в том числе отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
В пункте 36 статьи 1 ГрК РФ указано, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Как указано в пункте 38 статьи 1 ГрК РФ, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
В силу положений статей 2, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для обеспечения такой деятельности представительным органом местного самоуправления утверждаются правила благоустройства муниципального образования.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод.
Как следует из пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, относятся отходы от зимней уборки улиц, то есть снег (код ФККО 7 31 210 00 00 0), которые подлежат сбору, накоплению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу положений пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Как следует из статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
В пункте 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу требований пунктов 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение положений пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не отвечает требованиям санитарных правил к площадкам, на которых может складироваться и храниться снег, собранный с улично-дорожной сети города Иркутска, что подтверждается актом осмотра от 14.05.2026, из содержания которого следует, что
- на всей прилегающей территории зафиксированы следы размытия водными потоками (борозды, размоины, наносы песка, ила), что свидетельствует о ненадлежащей обваловке сплошным земляным валом водонепроницаемого покрытия на снегоотвале;
- колодец, из которого производится откачка талых вод, не выполняет своих функций, поскольку находится под снежно-ледяной массой. Откачка из колодца на момент осмотра не представляется возможной, поскольку фактическая откачка производилась вне колодца, с поверхности скопления талых вод, образовавшихся из накопления снежных масс после зимней уборки территории г. Иркутска и Иркутского района;
- наличие водонепроницаемой поверхности, включая асфальтобетонное или бетонное покрытие, в границах обследованной территории не удалось установить, поскольку вся территория площадки снегоотвала находится под талыми водами и под локальной кучей отходов, собранных с территории г. Иркутска и Иркутского района.
Оспариваемое прокурором незаконное бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по подготовке места (площадки) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты> в г. Иркутске), соответствующего требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, установленных в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Бездействие административного ответчика выражается в неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией города Иркутска по подготовке места (площадки) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты> в г. Иркутске).
Доводы представителя администрации города Иркутска о том, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа муниципального образования города Иркутска, является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, поскольку в пункте 3 статьи 73 Правил благоустройства территории города Иркутска (особенности уборки территории города в осенне-зимний период), утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, определено, что ответственность за подготовку мест для приема снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 возлагается на администрацию города Иркутска.
В статье 3 Устава города Иркутска, принятого решением Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, предусмотрено, что к вопросам местного значения города Иркутска относится организация благоустройства территории города.
Сама по себе передача земельного участка в пользование комитету городского обустройства администрации города Иркутска, заключение комитетом вышеуказанных муниципальных контрактов является формой исполнения полномочий, делегированных комитету органом местного самоуправления, но не свидетельствует о том, что администрация города Иркутска освобождена от ответственности за результат исполнения этих полномочий.
Ответственность за реализацию возложенных на администрацию города Иркутска законом полномочий несет именно администрация города Иркутска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Вопреки доводам представителя администрации города Иркутска об отсутствии бездействия наличие заключенных муниципальных контрактов и договоров не подтверждает факт приведения площадки снегоотвала в соответствие с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку покрытие площадки должно быть водонепроницаемым, а не просто асфальтобетонным.
Представленные администрацией города Иркутска фотоматериалы и акты не опровергают выводов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об отсутствии сплошного обвалования по периметру снегоотвала, сброса талых вод в траншею, а также материалов проверки службы государственного экологического надзора Иркутской области, согласно которым основание площадки отсутствует, фиксируется контакт отходов ТКО с почвой.
Факт наличия мусора в снегу (фрагментов дерева, целлофана) и сброса загрязненных вод в траншею, а не в ливневку или водонепроницаемый лоток администрацией города Иркутска не оспорен и не опровергнут.
Доводы администрации города Иркутска о том, что земляной вал может отсутствовать со стороны подъезда, отклоняются судом, как противоречащие положениям вышеприведенных нормативных актов о его сплошном характере.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом срока, необходимого для вступления судебного решения в законную силу, для определения источников финансирования и проведения работ по оборудованию площадки снегоотвала водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой, учитывая климатические особенности г. Иркутска и Иркутского района, суд полагает разумным установление для административного ответчика срока устранения нарушений в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что в случае недостаточности срока исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренным статьей 358 КАС РФ.
В силу требований части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, наделенный публичными полномочиями и допустивший такое бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие администрации города Иркутска, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Иркутска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по подготовке места (площадки) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты> в г. Иркутске), соответствующего требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусматривающего наличие площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой.
Обязать администрацию города Иркутска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обустроить место (площадку) приема, складирования и хранения снега (снегоотвал по ул. <данные изъяты> в г. Иркутске) в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или снегоплавильной установкой.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 01.06.2026.