РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Бакановой О.А., при секретаре Крюк А.П., с участием представителя административного ответчика Администрации г. Иркутска – Булсунаевой А.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 1835/2026 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения департамента жилищной политики Администрации г. Иркутска об отказе в принятии на учет, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Куликов И.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищной политики Администрации г. Иркутска о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории города Иркутска» от 24.12.2025 № 082-74-8807/25 незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди.
В обоснование доводов указал, что признан малоимущим в составе семьи из одного человека. Дочь административного истца Куликова М.И. является иной семьей, истец и его дочь ведут раздельное хозяйство и имеют разные бюджеты, а учет собственности дочери при расчете обеспеченности заявителя незаконен, т.к. она не является членом его семьи. Заявитель является инвалидом 1 группы, страдает тяжелой формой заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Нахождение двух разных семей в однокомнатной квартире, площадью 34,7 кв.м., при наличии у заявителя диагноза, является безусловным основанием для постановки его на учет.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории города Иркутска от 24.12.2025 № 082-74-8807/25, обязать поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.04.2026 осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.04.2026 в порядке дополнительной подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Куликова М.И., Зайцева Л.И.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 22.05.2026 по административному делу № 2а-1835/2026 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Департамента жилищной политики Администрации г. Иркутска, как не обладающего правоспособностью, на надлежащего - Администрацию г. Иркутска.
В судебное заседание административный истец Куликов И.К., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Иркутска – Булсунаева А.А., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования административного искового заявления не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание заинтересованные лица Куликова М.И., Зайцева Л.И., извещенные о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела № 2а-1835/2026, представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 226 КАС РФ, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.
В статье 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Указанной нормой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, что указано в ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
На момент рассмотрения данного гражданского дела действует Жилищный Кодекс Российской Федерации.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.
Согласно п. 2 и 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
«Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 987н.
Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Думы г. Иркутска от 05.07.2005 № 004-20-140161/5 (ред. от 26.09.2025) «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере менее 12,0 кв. м. общей площади на одного человека.
Согласно пп. 3 п. 32 главы 13 раздела II Административного регламента «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории города Иркутска», утвержденного Постановлением Администрации г. Иркутска от 17.10.2019 № 031-06-825/9, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании установлено, что 03.12.2025 Куликов И.К. обратился в Департамент жилищной политике комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска с заявлением от 02.12.2025 о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, указав, что относится к малоимущим гражданам, страдает хроническим заболеванием (справка ВК № 36 от 27.02.2025).
Судом установлено, что решением Администрации г. Иркутска от 24.12.2025 № 082-74-8807/25 Куликову И.К. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории города Иркутска» на основании пп. 3 п. 32 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории города Иркутска, утвержденного постановлением Администрации г. Иркутска от 17.10.2019 № 031-06-825/9, поскольку представленными документами и сведениями не подтверждается право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из указанного решения, Куликов И.К. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 34, 7 кв.м., принадлежащем на праве собственности матери Куликова И.К. – Зайцевой Л.И. В указанном жилом помещении также зарегистрирована по месту жительства Куликова М.И. – дочь Куликова И.К. При этом данное жилое помещение не является единственным для Куликовой М.И., поскольку на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 19.05.2008 г. Куликовой М.И. была передана 1/ 2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 43, 2 кв.м. В обоснование решения указано, что с учетом представленных документов установлена обеспеченность заявителя Куликова И.К. нормой общей площади жилого помещения более 12 кв.м. на одного человека (34,70 кв.м. / 2 чел. = 17,35 кв.м.), включая собственника жилого помещения – Зайцеву Л.И., не проживающую в заявителем в одном жилом помещении. Документы, содержащие сведения о том, что многоквартирные жилые дома (помещения), расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, признаны аварийными и подлежащим сносу (непригодными для проживания) не представлены.
Не согласившись с указанным решением Администрации г. Иркутска, Куликов И.К. обратился в суд.
Для признания судом незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности. При этом удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В судебном заседании установлено, что Куликов И.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2021 № 1553633 от 09.03.2023.
Решением департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 23.04.2025 № 580-08-496/25 Куликов И.К. признан малоимущим в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области, недвижимого имущества на праве собственности не имеет (сведения МУП «БТИ г. Иркутска» от 11.03.2025 № 01-25/07310).
Согласно справке ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» от 24.04.2025 Куликов И.К. с 07.06.2002 зарегистрирован по адресу: <адрес>. По данному адресу также зарегистрирована Куликова М.И. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 34,7 кв.м., согласно сведениям ЕГРН, принадлежит на праве собственности матери истца - Зайцевой Л.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора купли-продажи квартиры от 28.06.2000 (дата регистрации права 13.07.2000 № 38-01/06-49/2000-367). Однако, Зайцева Л.И., по указанному адресу на регистрационном учете не состоит.
В судебном заседании установлено, что Зайцева Л.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 43, 6 кв.м., также принадлежащей ей на праве собственности с 2016. Право общей долевой собственности истца Куликова И.К. (1/2 доли) в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43, 6 кв.м., было прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно поквартирной карточке № 10 ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» от 24.04.2025 по адресу: <адрес>, площадью 34,4 кв.м., зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – Куликов И.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – Куликова М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Таким образом, в собственности матери истца - Зайцевой Л.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеется два жилых помещения, в одном из которых она зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает (по адресу: <адрес>, общей площадью 43, 6 кв.м.), а второе (по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м.) она предоставила в пользование своему сыну Куликову И.К. и своей внучке Куликовой М.И.
Обстоятельства того, что сын Куликов И.К. и внучка Куликова М.И. вселены собственником Зайцевой Л.И. в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., следуют из сведений поквартирной карточки № 10 ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» от 24.04.2025.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселение собственником Зайцевой Л.И. в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., сына Куликова И.К. и внучку Куликова М.И. свидетельствует о том, что указанные лица наряду с собственником Зайцевой Л.И. приобрели право пользования указанным жилым помещением (34,7 кв.м. /3 чел.).
Доводы истца Куликова И.К. о том, что Куликова М.И. не является членом его семьи и ведет отдельное хозяйство, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, правового значения при расчете общей обеспеченности жилой площадью не имеют.
Судом также установлено, что в собственности дочери истца - Куликовой (в период брака Петренко) М.И. имеется 1/ 2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанное жилое помещение передано в собственность граждан (по 1/ 2 доли) Пономарёвой И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., (бывшая супруга административного истца), и Куликовой М.И. (дочь административного истца) на основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 19.05.2008.
Регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении вместе со своей матерью Пономарёвой И.Ю. дочь истца Куликова (в период брака Петренко) М.И. не имеет.
Ранее в собственности Куликовой (в период брака Петренко) М.И. имелось жилое помещение по адресу: <адрес>, продано ДД.ММ.ГГГГ (до истечения пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, на момент принятия оспариваемого решения).
Как следует из решения Администрации г. Иркутска от 24.12.2025 № 082-74-8807/25 при расчете обеспеченности истца Куликова И.К. общей площадью жилого помещения приняты во внимание два жилых помещения: 1) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., и 2) 1/ 2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м.
Расчет общей обеспеченности произведен следующим образом: 34,7 кв.м / 2 чел. = 17, 35 кв.м.
Суд считает верным принятие административным ответчиком во внимание наличие права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м., у Куликова И.К. и его дочери Куликовой М.И., а также наличие права собственности на 1/ 2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,2 кв.м., у дочери истца Куликовой М.И.
Однако, расчет общей обеспеченности произведен административным ответчиком неверно.
Правильный расчет общей обеспеченности, произведенный судом, следующий: ((34, 7 кв.м./ 3 чел.)*2 чел. + (43, 2 кв.м. / 2 чел.))/2 чел. = 22, 37 кв.м.
Таким образом, Куликов И.К. обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 22, 37 кв.м., что более учетной нормы 12, 0 кв.м., установленной Решением Думы г. Иркутска от 05.07.2005 № 004-20-140161/5 (ред. от 26.09.2025).
При этом, количество жилых помещений, находящихся в собственности матери истца Зайцевой Л.И. и дочери истца Куликовой М.И. (три жилых помещения), позволяет обеспечить проживание истца Куликова И.К., являющегося инвалидом 1 группы, страдающего хроническим заболеванием, в отдельном жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 34,7 кв.м.
При таких обстоятельствах, оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось.
Положения ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусматривают предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданами, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, или гражданам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, или гражданам, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Жилищные условия семьи истца позволяют обеспечить проживание истца в отдельном жилом помещении; площади жилых помещений достаточны, поскольку превышают учетную норму.
Анализ фактических обстоятельств и представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что решение департамента жилищной политики Администрации г. Иркутска «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории г. Иркутска» от 24.12.2025 г. № 082-74-8807/25 принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, права административного истца не нарушает.
Необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения незаконным, отсутствует.
При установленных судом обстоятельствах, требование Куликова И.К. к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения департамента жилищной политики Администрации г. Иркутска «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории г. Иркутска» от 24.12.2025 г. № 082-74-8807/25 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требование ФИО2 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения департамента жилищной политики Администрации г. Иркутска «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории г. Иркутска» от 24.12.2025 г. № 082-74-8807/25, возложении обязанности принять на учет - оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения будет изготовлен 22.06.2026 г.
Председательствующий О.А. Баканова
Мотивированный текст решения изготовлен 22.06.2026 г.