РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца Садыхова К.Э., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Степановой А.И., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1808/2026 по административному исковому заявлению Эркиновой Замиры к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Эркинова Замира обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области № 6871304127 от 18.02.2026 об отказе в продлении срока пребывания на территории Российской Федерации гражданки Киргизской Республики Эркиновой Замиры.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 09.01.2026 гражданка <данные изъяты> Республики Эркинова Замира въехала в Российскую Федерацию и встала на миграционный учет по месту пребывания до 01.03.2026. 13.02.2026 через портал Госуслуги в отношении неё принимающей стороной в ГУ МВД России по Иркутской области было подано электронное обращение о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> с 13.02.2026 до 31.12.2026 на основании гражданско-правового договора от 06.02.2026, а также подано заявление в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области о постановке на миграционный учет в связи с продлением срока пребывания по адресу: г. Иркутск, ул. Трудовая, д. 56/1, кв. 40. На вышеуказанное обращение был получен ответ № 6871304127 от 18.02.2026, в котором ей отказано в предоставлении вышеуказанных государственных услуг по основаниям, предусмотренным пунктом 61.4 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10.12.2020 № 856, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий право пребывания до 27.07.2025. Не согласившись с указанным ответом, заявитель обратилась в ГУ МВД России по Иркутской области с просьбой пересмотреть решение № 6871304127 от 18.02.2026 об отказе в продлении срока пребывания, удовлетворить заявленный в уведомлении срок пребывания на территории Российской Федерации на основании действующего трудового договора до 31.12.2026. В случае отказа направить письменное решение с указанием причин отказа. На свое обращение она получила ответ № 3/265402367926 от 23.03.2026, в котором ей было разъяснено, что согласно информационным учетам МВД России гражданка <данные изъяты> Республики Эркинова Замира или принимающая сторона в период пребывания с 2023 года по 2025 год с заявлением о продлении срока временного пребывания в установленные законом сроки в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания не обращалась, тем самым нарушила установленный режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за что подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Административный истец не согласна с решением ГУ МВД России по Иркутской области по следующим основаниям. Указывает, что за административное правонарушение, выразившееся в не продлении срока пребывания на территории Российской Федерации в период с 2023 года по июнь 2025 года она была привлечена к административной ответственности в г. Москва в июне 2025 года, в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, о чем имеются сведения в информационных учетах МВД России, штраф ею своевременно оплачен. Утверждает, что она не может быть повторно привлечена к ответственности за указанное правонарушение, этот факт не может являться причиной отказа в продлении ей срока пребывания на территории Российской Федерации. В июле 2025 года она выехала в Киргизскую Республику, на территорию Российской Федерации вернулась 27.08.2025, своевременно оформив регистрацию по месту пребывания до 24.11.2025. Она планировала подать заявление о продлении срока своего пребывания на территории Российской Федерации на основании заключенного 24.06.2025 трудового договора. Вместе с уведомлением о заключении трудового договора её работодателем в МВД было направлено ходатайство о продлении срока пребывания работника на территории Российской Федерации. Указанные данные были внесены в базы информационного учета МВД России. В октябре 2025 года она узнала о внесении данных о ней в реестр контролируемых лиц. После этого 23.11.2025 она выехала из Российской Федерации, направив при этом в ГУ МВД России по Иркутской области заявление о признании незаконным включения сведений о ней в реестр контролируемых лиц и об исключении из данного реестра. 01.12.2025 из ГУ МВД России по Иркутской области она получила ответ № 3/255412519767 о том, что 01.12.2025 исключена из реестра контролируемых лиц. После этого 07.12.2025 она вернулась в Российскую Федерацию, но встать на миграционный учет не смогла, так как на следующий день вновь была внесена в реестр контролируемых лиц, в связи с чем, 16.12.2025 она снова выехала из Российской Федерации. После этого она снова подала обращение в ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным включения сведений о ней в реестр контролируемых лиц и об исключении из данного реестра. После этого она снова получила из ГУ МВД России по Иркутской области ответ о том, что 01.01.2026 исключена из вышеуказанного реестра. Полагает, что у неё имелись законные основания для нахождения на территории Российской Федерации, для продления срока пребывания в Российской Федерации на основании заключенного трудового договора, но была лишена этой возможности из-за неоднократного внесения сведений о ней в реестр контролируемых лиц. Полагает, что оспариваемое решение уполномоченного органа об отказе ей в продлении срока пребывания на территории Российской Федерации незаконно и необоснованно. Указывает, что она осуществляет в Российской Федерации трудовую деятельность. 23.04.2025 ГУ МВД России по Иркутской области выведен рапорт о том, что вышеуказанный в отказе пункт 61.4 необходимо исправить на пункт 61.6 того же приказа. После изменения ответчиком причины отказа она полагает необходимым обосновать законность своего пребывания в Российской Федерации, так как пункт 61.6 приказа МВД России № 856 предполагает несоответствие (превышение) срока заявляемого учета по месту пребывания и срока действия трудового договора (разрешенного срока пребывания). Полагает, что после изменения причины отказа в продлении ей срока пребывания ключевое значение имеет именно срок действия трудового договора, который был подан вместе с обращением № 6871304127 (гражданско-правовой договор от 06.02.2026, заключенный на неопределенный срок). Утверждает, что приложив указанный договор к обращению № 6871304127, она могла продлить срок своего пребывания в Российской Федерации на год до 06.02.2027. Ответчик в обоснование своей позиции указывает, что к обращению № 6871304127 среди прочих документов был приложен трудовой договор от 24.06.2025. Утверждает, что это заявление ошибочно, поскольку в электронном обращении № 6871304127 принимающая сторона Корчанова С.В. просила поставить её на миграционный учет по адресу: <адрес> с 13.02.2026 по 31.12.2026. К обращению был приложен гражданско-правовой договор от 06.02.2026, а также заявление о продлении срока пребывания в Российской Федерации на основании указанного договора.
Административный истец Эркинова Замира в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, находится за пределами территории Российской Федерации, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца Садыхов К.Э. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения, также поддержав письменные пояснения, представленные в материалы административного дела, и отзыв на письменные возражения представителя административного ответчика.
Представитель административного ответчика - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области Степанова А.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержав доводы письменных возражений на него и дополнений к письменным возражениям.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).
Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.
Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными.
В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Эркинова Замира, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой <данные изъяты> Республики, документирована национальным паспортом № №, выданным 20.04.2018, сроком действия по 20.04.2028.
13.02.2026 посредством Единого портала государственных услуг ФИО1 (принимающей стороной) в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области подано заявление № 6871304127 о постановке на миграционный учет по месту пребывания в период с 13.02.2026 по 31.12.2026 по адресу: <адрес> гражданки <данные изъяты> Республики Эркиновой Замиры, 14.06.1991 года рождения.
16.02.2026 ГУ МВД России по Иркутской области в предоставлении услуги заявителю отказано, в связи с тем, что срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возвращено заявителю по основаниям, предусмотренным пунктом 61.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10.12.2020 № 856, поскольку отсутствует документ, подтверждающий право пребывания до 27.07.2025, что подтверждается сведениями, содержащимися в Государственной информационной системе миграционного учета (ГИСМУ).
Не согласившись с решением ГУ МВД России по Иркутской области, Эркинова Замира обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает следующее.
В силу положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Правоотношения, связанные с реализацией учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пункту 32 которых постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на один год.
Заявленный в уведомлении о прибытии срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать срока временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации.
Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно подпункту 6.1 пункта 6 которого в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.
В пункте 6.3 названного Порядка предусмотрено, что заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, основания для отказа в приеме документов, сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, порядок по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденным приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 (далее по тексту - Административный регламент).
Как следует из пункта 21 Административного регламента, государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно подпункту 35.1 пункта 35 названного Административного регламента иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет лично в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения жилого помещения непосредственно либо через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию или многофункциональный центр, в том числе документ, удостоверяющий личность (представление лицом без гражданства не требуется), вид на жительство или разрешение на временное проживание лица без гражданства (разрешение на временное проживание в целях получения образования лица без гражданства) либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования.
Из содержания подпунктов 61.4, 61.6 пункта 61 Административного регламента следует, что одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Как следует из представленных в материалы административного дела сведений из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России (ГИСМУ), Эркинова Замира в период с 04.12.2021 по 03.03.2022 состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>; с 29.08.2025 по 23.11.2025, с 15.01.2026 по 01.03.2026, с 24.02.2026 по 22.03.2026 состояла на миграционном учете по адресу: <адрес>.
Согласно информационным учетам МВД России гражданка <данные изъяты> Республики Эркинова Замира или принимающая сторона в период с 2023 года по 2025 год с заявлением о продлении срока временного пребывания в установленные законом сроки в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания не обращались.
01.01.2025 вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», предусматривающий обязанность иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания, обратиться в территориальный орган МВД России непосредственно либо через ФГУП «ПВС» МВД России по вопросу урегулирования своего правового положения или покинуть территорию Российской Федерации.
В пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 предусмотрено, что иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Эркиновой Замиры законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации до 27.07.2025, то есть до момента убытия за пределы территории Российской Федерации, административным истцом в материалы административного дела не представлено и судом в ходе судебного разбирательства по делу не добыто.
Представленная Эркиновой Замирой в материалы административного дела копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес> сроком до 24.11.2025 о наличии законных оснований для её пребывания на территории Российской Федерации до 27.07.2025 не свидетельствует.
Не свидетельствует о наличии законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации до 27.07.2025 и представленный в материалы административного дела в копии трудовой договор № 79 от 24.06.2025, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и Эркиновой Замирой, поскольку фактически к исполнению своих трудовых обязанностей в должности подсобного рабочего по месту работы по адресу: <адрес> Эркинова Замира не приступила, что ею не оспаривается.
Как следует из содержания административного искового заявления и представленных административным ответчиком документов, в июле 2025 года Эркинова Замира выехала в <данные изъяты> Республику.
На территорию Российской Федерации вернулась 27.08.2025, оформив регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 24.11.2025, планировала подать заявление о продлении срока своего пребывания на территории Российской Федерации на основании заключенного 24.06.2025 трудового договора, но не сделала этого.
Установлено, что объективно исполнять обязанности по трудовому договору № 79 от 24.06.2025, заключенному между ООО «<данные изъяты>» и Эркиновой Замирой, в должности подсобного рабочего по месту работы по адресу: <адрес>, с учетом регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 24.11.2025 Эркинова Замира не могла.
Несмотря на то, что к исполнению своих обязанностей по трудовому договору № 79 от 24.06.2025 Эркинова Замира не приступила, что административным истцом не оспаривается, работодателем ООО «<данные изъяты>» в отдел по вопросам миграции ОМВД России по району Раменки г. Москвы через портал Госуслуги в электронном виде было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином (заявление № 5715366493) с ходатайством от 24.06.2025 о продлении срока пребывания гражданке <данные изъяты> Республики Эркиновой Замире, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сведений о том, что ОМВД России по району Раменки г. Москвы принято решение о продлении срока временного пребывания гражданке <данные изъяты> Республики Эркиновой Замире, миграционной карты с отметкой о продлении срока временного пребывания путем проставления в ней соответствующего штампа в материалы административного дела Эркиновой Замирой не представлено.
Как следует из справки на лицо, пересекающее государственную границу Российской Федерации, представленной в материалы административного дела представителем административного ответчика, Эркинова Замира въехала на территорию Российской Федерации 02.02.2023, покинула территорию Российской Федерации 20.08.2025. Затем 27.08.2025 вновь въехала на территорию Российской Федерации, выехала с территории Российской Федерации 23.11.2025.
07.12.2025 Эркинова Замира снова въехала в Российскую Федерацию, покинула территорию Российской Федерации 16.12.2025.
Таким образом, Эркинова Замира в 2025 году находилась на территории Российской Федерации свыше 90 суток.
В периоды своего пребывания разрешение на временное пребывание, вид на жительство в Российской Федерации Эркинова Замира не оформляла, в связи с чем, законные основания для нахождения на территории Российской Федерации в период с 07.12.2025 по 16.12.2025 у Эркиновой Замиры отсутствовали, что также свидетельствует о невозможности осуществления ею трудовой деятельности на основании трудового договора № 79 от 24.06.2025, заключенного с ООО «<данные изъяты>».
Принимая во внимание, что Эркинова Замира до июля 2025 года находилась на территории Российской Федерации без законных на то оснований, трудовой договор № 79 от 24.06.2025, заключенный с ООО «<данные изъяты>», не может служить основанием для продления ей срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца, изложенные в письменном отзыве на письменные возражения представителя административного ответчика, о том, что на момент своего приезда в Российскую Федерацию 27.08.2025 Эркинова Замира находилась в отпуске без сохранения заработной платы до 18.11.2025, отклоняются судом, как несостоятельные, необоснованные и неподтвержденные соответствующими доказательствами, отвечающими требованиям относимости, достоверности и достаточности.
Повторно Эркинова Замира въехала на территорию Российской Федерации 09.01.2026, покинула территорию Российской Федерации 22.03.2026.
Установлено также, что Эркинова Замира по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области в установленном законом порядке не обращалась.
Учитывая основания принятия государственным органом оспариваемого административным истцом решения, судом отклоняются доводы представителя административного истца о заключении гражданско-правового договора от 06.02.2026 между ФИО2. и Эркиновой Замирой, как не относящиеся к предмету спора по настоящему административному делу.
Доводы представителя административного истца, изложенные в письменных пояснениях, о том, что гражданка Киргизской Республики Эркинова Замира в 2026 году в установленные законом сроки обратилась в подразделение по вопросам миграции с полным пакетом документов, необходимых для продления срока пребывания, имея основания для продления срока временного пребывания, как трудящийся иностранный гражданин государства-члена Евразийского экономического союза на территории Российской Федерации, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Вопреки доводам представителя административного истца ГУ МВД России по Иркутской области решение об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Республики Эркиновой Замиры не принималось.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что государственным органом в сфере миграции в предоставлении услуги заявителю отказано, в связи с тем, что срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не рассматривалось по существу, возвращено заявителю, в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий право пребывания до 27.07.2025.
Неверно представителем административного истца указана и дата принятия решения, поскольку, как следует из материалов административного дела, ГУ МВД России по Иркутской области решение о возвращении уведомления принято 16.02.2026, а не 18.02.2026, как о том указывает представитель административного истца.
Иные доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, озвученные его представителем в ходе судебного разбирательства по делу, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном, субъективном толковании положений норм материального права.
Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что 03.04.2026 врио начальника МУ МВД России «Иркутское» полковником полиции ФИО3. в отношении гражданки <данные изъяты> Республики Эркиновой Замиры, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года с момента выезда за пределы Российской Федерации, то есть до 22.03.2029.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Оспариваемое административным истцом решение ГУ МВД России по Иркутской области принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в точном соответствии с законом, регулирующим спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ГУ МВД России по Иркутской области положений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, повлекших нарушение прав административного истца, судом не установлено.
Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.
Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется, административное исковое заявление Эркиновой Замиры удовлетворению не подлежит.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов административного дела, Эркинова Замира оспаривает решение от 16.02.2026. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца обратился 26.03.2026 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Эркиновой Замиры к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения № 6871304127 от 18.02.2026 об отказе в продлении срока пребывания на территории Российской Федерации гражданке Киргизской Республики Эркиновой Замиры - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 26.05.2026.