РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А., с участием представителя административного истца Рогожина М.С., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Просвириной Н.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1926/2026 по административному исковому заявлению Косолапова Евгения Олеговича к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Косолапов Е.О. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.03.2026 № 23-55994/1И в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства Косолапову Евгению Олеговичу; возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление Косолапова Е.О. о получении дополнительной меры социальной поддержки в виде предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 14 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 12 марта 2026 года Косолапов Евгений Олегович обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №(ЗУ1), расположенного в Иркутском районе, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». 16 марта 2026 года министерством принято решение № 23-55994/1И об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что согласно данным пункта 12 военного билета № он выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории <данные изъяты> с 24.02.2022 по 27.07.2022. На день завершения своего участия в специальной военной операции был зарегистрирован по адресу места жительства: <адрес> (с 19.08.2020 по 28.10.2022). В связи с чем, по мнению министерства, в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона Иркутской области № 146-ОЗ он не обладает правом на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области. Считает, что решение от 16.03.2026 № 23-55994/1И об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным. Обращает внимание на то, что в период с 2004 по 2015 годы он обучался в средней общеобразовательной школе № г. Иркутска. В период с 2015 по 2020 годы он проходил обучение в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» г. Иркутск. Согласно сведениям, указанным в паспорте гражданина Российской Федерации, он значился зарегистрированным по месту жительства в период с 17.08.2011 по 19.08.2020 по адресу: <адрес>. Из содержания военного билета № видно, что он 29.07.2020 поступил на военную службу по контракту в восковую часть на срок 2 года, проживал по месту дислокации войсковой части. В период с 19.08.2020 по 28.10.2022 он состоял на регистрационном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, что следует из отметки в паспорте гражданина Российской Федерации. Полагает, что регистрация не входит в понятие «место жительства», является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. Отсутствие регистрации участника специальной военной операции на территории Иркутской области на момент завершения его участия в специальной военной операции не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Военнослужащим и членам их семей предоставлено право на регистрацию по месту прохождения военной службы при условии необеспеченности их жилыми помещениями по установленным нормам в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, или в близлежащих населенных пунктах, при этом, будучи обеспеченным таким жилым помещением, военнослужащий правом на регистрацию по адресу воинской части не обладает. Право на регистрацию по адресу воинской части предоставлено военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и членам их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях. Сама по себе регистрация военнослужащего по месту дислокации воинской части носит временный характер и имеет своей целью обеспечение условий для реализации военнослужащим, не имеющим жилого помещения, своих прав и свобод, для получения соответствующих гарантий и льгот, предоставляемых государством. Полагает, что наличие у него регистрации по месту прохождения военной службы по адресу воинской части в Республике Бурятия, <адрес> не свидетельствует об изменении им места жительства по смыслу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и не может являться основанием для отказа в предоставлении ему дополнительной меры социальной поддержки. Утверждает, что не предоставление мер поддержки, предусмотренных пунктом 14 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», свидетельствует о том, что реализация права на получение дополнительной меры социальной поддержки участника СВО ставится в зависимость от наличия регистрации на дату завершения участия в СВО, не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников СВО и членов их семей. В рассматриваемой ситуации он до заключения контракта являлся жителем Иркутской области, имел устойчивые социальные связи, фактически проживал на данной территории, после завершения участия в СВО вернулся обратно в Иркутскую область, продолжив проживание по прежнему месту. Иркутская область являлась и остается его постоянным местом жительства. Регистрация же по адресу воинской части в Республике Бурятия была обусловлена исключительно требованиями законодательства о воинской службе и необходимостью постановки на воинский учет, получения военного билета и исполнения обязанностей по контракту. Такая регистрация прямо предусмотрена федеральным законодательством как допустимая мера для военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, и по своей правовой природе является временной и служебной. Она не отражает волеизъявления лица на смену постоянного места жительства, а обусловлена исключительно фактом прохождения службы. Полагает, что формальный критерий наличия либо отсутствия регистрации на территории Иркутской области на момент окончания службы не может подменять собой фактическое место жительства и использоваться как основание для отказа в предоставлении мер поддержки. При таких обстоятельствах решение министерства о том, что лицо на момент завершения участия в СВО являлось жителем иного субъекта Российской Федерации, по его мнению, является юридически несостоятельным и противоречит, как нормам действующего законодательства, так и сложившейся судебной практике. Фактически и юридически он являлся жителем Иркутской области до заключения контракта, сохранял с данным регионом устойчивую связь в период службы и после ее окончания вернулся к постоянному проживанию на указанной территории. Регистрация при воинской части в г. Улан-Удэ не изменила и не могла изменить его место жительства, а потому не может учитываться в качестве основания для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (Уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Административный истец Косолапов Е.О. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.
Представитель административного истца Рогожин М.С. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нём, с учетом его уточнения.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Просвирина Н.А. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений на него.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 12.03.2026 (вх. № 1387/26) в Министерство имущественных отношений Иркутской области поступило заявление Косолапова Евгения Олеговича о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.03.2026, в котором заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым (условным) номером №, имеющего местоположение: <адрес> (распоряжение МИО ИО от 18.02.2026 № 51-199-мр/з), площадью 1000 кв.м., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: статья 39.5 ЗК РФ, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – собственность бесплатно, цель использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство.
К данному заявлению приложены следующие документы: копия паспорта, копия удостоверения ветерана боевых действий, копия военного билета, копия удостоверения к награде, справка о подтверждении факта участия в СВО, выписка из приказа.
Решением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.03.2026 № 23-55994/1И Косолапову Е.О. отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что в пункте 12 военного билета № указано, что Косолапов Е.О. выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территории <данные изъяты> с 24.02.2022 по 27.07.2022. На день завершения своего участия в специальной военной операции был зарегистрирован по адресу места жительства: <адрес> (с 18.08.2020 по 28.10.2022). Таким образом, в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона № 146-ОЗ он не обладает правом на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области.
Полагая, что решение административного ответчика от 16.03.2026 № 23-55994/1И является незаконным и нарушает его права, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административное исковое заявление, суд учитывает следующее.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.
К основным принципам земельного законодательства отнесено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту – ЗК РФ).
В силу требований статьи 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Следовательно, решение министерства, изложенное в письме от 16.03.2026 № 23-55994/1И, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации.
В подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 3 названного распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
На территории Иркутской области утвержден Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в статье 2 которого приведены случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно.
Так, в пункте 14 статьи 2 названного закона предусмотрено, что правом на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области наделены военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства либо по месту пребывания (при отсутствии регистрации по месту жительства) на территории Иркутской области, которым ранее не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Отказывая Косолапову Е.О. в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, министерство сослалось на то, что Косолапов Е.О. на дату завершения своего участия в специальной военной операции был зарегистрирован по адресу места жительства: <адрес> (с 19.08.2020 по 28.10.2022), в связи с чем, по мнению министерства, Косолапов Е.О. не обладает правом на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Иркутской области.
С такими доводами министерства суд согласиться не может по следующим основаниям.
В силу требований статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Как следует из пункта 1 статьи 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, которые включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях.
В пункте 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что регистрация по месту жительства военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, и проживающих совместно с ними членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие - граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, осуществляется по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов). В случаях, определенных федеральными органами исполнительной власти и (или) федеральными государственным органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, осуществляется по адресам иных воинских частей (организаций, учреждений, органов), которые располагаются в населенных пунктах, в которых указанные военнослужащие - граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах.
Как верно указывает административный истец, сама по себе регистрация военнослужащего по месту дислокации воинской части носит временный характер, имеет своей целью обеспечение условий для реализации военнослужащим, не имеющим жилого помещения, своих прав и свобод, для получения соответствующих гарантий и льгот, предоставляемых государством.
Из содержания представленного в материалы административного дела военного билета серии №, действительно, следует, что Косолапов Е.О. 29.07.2020 поступил на военную службу по контракту в войсковую часть на срок 2 года, проживал по месту дислокации войсковой части.
Между тем, наличие у Косолапова Е.О. регистрации по месту прохождения военной службы по адресу воинской части в <адрес>, не свидетельствует об изменении им места жительства по смыслу положений статьи 20 ГК РФ, поскольку эта регистрация носит вынужденный и временный характер, а потому факт наличия данной регистрации не может служить основанием для отказа в предоставлении ему дополнительной меры социальной поддержки.
Напротив, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, Косолапов Е.О. в период с 2004 по 2015 годы обучался в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Иркутска средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов №, что подтверждается аттестатом о среднем общем образовании №, выданным 25.07.2015.
В период с 2015 по 2020 годы проходил обучение в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» г. Иркутск, что подтверждается дипломом специалиста №, выданным 02.07.2020.
Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на 12.03.2026 и на 06.05.2026, Косолапову Е.О. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям, отраженным в паспорте гражданина Российской Федерации, Косолапов Е.О. значился зарегистрированным по месту жительства в период с 17.08.2011 по 19.08.2020 по адресу: <адрес>, где продолжает оставаться зарегистрированным в период с 28.10.2022 по настоящее время.
Как следует из регистрационного досье о регистрации граждан Российской Федерации, представленного 20.05.2026 в порядке межведомственного электронного взаимодействия МВД России по запросу суда, Косолапов Е.О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, начало регистрации – 17.08.2011, окончание регистрации – отсутствует, начало регистрации – 28.10.2022, окончание регистрации – отсутствует.
Таким образом, представленными в материалы административного дела письменными доказательствами, в том числе дипломом, грамотами, свидетельством о государственной регистрации права, сертификатом, выпиской из приказа по личному составу, выпиской из приказа командира войсковой части по строевой части, справкой о прохождении военной службы, трудовой книжкой, справкой о выплатах СФР, выданной отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства по делу в качестве свидетелей Ольховика А.М., Руденко А.О., оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется, поскольку они не противоречат собранным по делу письменным доказательствам, достоверно подтверждается факт того, что до заключения контракта о прохождении военной службы Косолапов Е.О. проживал и обучался в г. Иркутске, где у него сложились устойчивые социальные связи. По завершению прохождения военной службы по контракту и участия в специальной военной операции Косолапов Е.О. вернулся в г. Иркутск, продолжив проживание по прежнему месту жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, трудоустроился.
Суд соглашается с доводом административного истца о том, что формальный критерий наличия либо отсутствия регистрации на территории Иркутской области на момент окончания прохождения им военной службы не может подменять собой фактическое место жительства, использоваться как основание для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Доводы министерства об обратном отклоняются судом, как основанные на неверном субъективном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение министерства, изложенное в письме от 16.03.2026 № 23-55994/1И, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от 16.03.2026 № 23-55994/1И, об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления Косолапова Е.О. от 12.03.2026 вх. № 1387/26 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение Министерством имущественных отношений Иркутской области изложено в письме от 16.03.2026, направленном в адрес административного истца почтовой связью. В суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца обратился 06.04.2026, посредством его личной подачи, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, Косолаповым Е.О. соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Косолапова Евгения Олеговича к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от 16.03.2026 № 23-55994/1И, об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Косолапова Евгения Олеговича от 12.03.2026 вх. № 1387/26 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 02.06.2026.