РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителей административного истца Якубова С.С., Гаученовой Е.К., представителя административного ответчика администрации г. Иркутска Рясных Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2084/2026 по административному исковому заявлению Шевченко Светланы Петровны к администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного искового заявления Шевченко С.П. указала, что 24.04.2026 ею в адрес администрации г. Иркутска подано уведомление о проведении 09.05.2026 по адресу: г. Иркутск, микрорайон Солнечный, «Парк семейного отдыха» публичного мероприятия, а именно: патриотического концерта творческой группы «Сполох» в рамках празднования 81-летия Победы Советского народа в ВОВ. 30.04.2026 поступил ответ, которым фактически отказано в проведении публичного мероприятия со ссылкой на то, что информация о проведении мероприятия направлена в МУ МВД России «Иркутское». Указанный ответ не соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего вопрос порядка проведения публичных мероприятий, и нарушает права административного истца, закрепленные Конституцией РФ.
На основании изложенного Шевченко С.П. просит суд признать незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 30.04.2026 № 563-74-175/26 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия на основании уведомления от 24.04.2026 № 562-86-175/26, обязать администрацию согласовать проведение публичного мероприятия 09.05.2026 на основании уведомления от 24.04.2026, обратить решение к немедленному исполнению.
В судебное заседание административный истец Шевченко С.П. не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представители административного истца Якубов С.С., Гаученова Е.К. на удовлетворении заявленных требований настаивали. Дополнительно указали, что рассматривают полученный ответ в качестве отказа в проведении публичного мероприятия, поскольку организатором к проведению заявлялось публичное мероприятие в форме митинга, в рамках которого запланировано выступление творческой группы «Сполох». Однако публичное мероприятие в форме митинга администрацией г. Иркутска согласовано не было, оспариваемый ответ не соответствует требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также административному регламенту по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий.
Представитель административного ответчика администрации города Иркутска Рясных Н.О. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление. Дополнительно указала, что заявленное в уведомлении от 24.04.2026 мероприятие в форме патриотического концерта согласовано. На основании ответа от 30.04.2026 заявленный патриотический концерт с участием творческого коллектива может быть проведен в дату, время и месте, указанные в уведомлении от 24.04.2026.
Заинтересованное лицо Иркутское городское местное отделение КПРФ в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явилось. Представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Закон о митингах, Федеральный закон № 54) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).
Согласно статье 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и отмене отдельных муниципальных правовых актов города Иркутска», утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 09.02.2021 № 031-06-73/21 (далее по тексту - Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.
Статьей 18 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) письмо о принятии уведомления;
2) письмо с предложением об устранении несоответствия указанных заявителем (его представителем) в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
3) письмо с предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;
4) письмо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 24.04.2026 в администрацию г. Иркутска поступило уведомление Шевченко С.П. о проведении массового мероприятия в форме патриотического концерта творческой группы «Сполох», с использованием звукоусиливающей аппаратуры, с использованием флагов СССР, КПРФ, «Надежда России», «Русский Лад», ЛКСМ.
Цель проведения мероприятия: патриотический концерт творческой группы «Сполох» в рамках празднования 81-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Содействовать сохранению исторической памяти, упрочить связь поколений и поддержать специальную военную операцию.
Место проведения: г. Иркутск, микрорайон Солнечный, «Парк семейного отдыха»; дата время начала и окончания проведения публичного мероприятия: 09.05.2026 с 17:00 до 18:30.
Количество участников публичного мероприятия: предполагаемое количество участников до 200 человек.
Формы и методы обеспечения общественного порядка и медицинской помощи: мобильная связь. Ответственный за общественную безопасность – Волосатов А.В.
Планируется использовать звукоусиливающие технические средства.
Организатор Иркутское городское местное отделение КПРФ; уполномоченный выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия: Волосатов А.В.
В ответ на указанное уведомление письмом от 30.04.2026 № 563-74-175/26 администрация г. Иркутска сообщила следующее.
Поданное 24.04.2026 в адрес администрации г. Иркутска уведомление № 562-86-175/26 о проведении мероприятия 09.05.2026 рассмотрено. В целях исполнения требований Федерального закона от 21.04.2025 № 87 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статьи 20.2 и 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» информация о проведении мероприятия направлена в МУ МВД России «Иркутское».
Указанный ответ в этот же день направлен в адрес заявителя, что подтверждается отчетом отправки e-mail. Дополнительно разъяснено о возможности забрать оригинал ответа по адресу: ул. Марата, 14, кааб. 203 с 9:00 до 18:00.
Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Положения Федерального закона № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно ст. 2 вышеназванного закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3 ст. 2 Закона о митингах).
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2,3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.
Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.
Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения абз. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28).
Верховный Суд РФ в своих разъяснениях указал, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
В судебном заседании представитель административного ответчика Рясных Н.О. пояснила, что по результатам изучения уведомления администрация г. Иркутска приняла во внимание цели и форму заявленного мероприятия, согласно которым в уведомлении заявлен патриотический концерт творческой группы «Сполох». Ззаявленное в уведомлении мероприятие, а именно патриотический концерт творческой группы «Сполох», разрешено к проведению. В целях соблюдения требований Федерального закона от 21.04.2025 № 87 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статьи 20.2 и 37 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» администрацией г. Иркутска в МУ МВД «Иркутское» направлена информация о проведении мероприятия.
Из представленного в материалы дела ответа МУ МВД России «Иркутское» ответа следует, что поступившая 26.04.2026 от администрации г. Иркутска информация о проведении мероприятия «Патриотический концерт творческой группы «Сполох» в рамках празднования 81-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне» 09.05.2026 принята к сведению.
Принимая во внимание, что в поданном в администрацию г. Иркутска 24.04.2026 уведомлении заявлено к проведению мероприятие в форме патриотического концерта творческой группы «Сполох», целью проведения мероприятия является патриотический концерт творческой группы «Сполох» в рамках празднования 81-летия победы Советского народа в Великой Отечественной войне. Содействие сохранению исторической памяти, упрочению связи поколений и поддержка специальной военной операции, учитывая, отсутствие указания в уведомлении на желание выразить общественное мнение по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а также отсутствие в данном случае возможного произвольного или неоднозначного толкования, администрация г. Иркутска обосновано пришла к выводу о том, что к проведению заявлено мероприятие в форме концерта.
Положения Федерального закона № 54 помимо митинга предусматривает такие формы проведения публичного мероприятия как собрание, демонстрации, шествия или пикетирование.
Таким образом, заявленное мероприятие в форме патриотического концерта творческой группы «Сполох», по смыслу вышеназванного закона публичным мероприятием не является.
При таких обстоятельствах его согласование не может быть проведено в рамках процедуры, определенной Федеральным законом № 54-ФЗ, постановлением администрации города Иркутска от 09.02.2021 № 031-06-73/21 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» и отмене отдельных муниципальных правовых актов города Иркутска».
В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится, в том числе информирование органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, относящихся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, о тематике зрелищных мероприятий, месте, дате и времени их проведения, планируемом количестве их посетителей, планируемых мерах по организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в случаях и порядке, которые определяются правилами обеспечения безопасности зрелищных мероприятий, в срок не позднее чем за десять дней до дня их проведения либо незамедлительно в случае получения в более короткий срок информации о проведении зрелищного мероприятия, или об изменении его тематики, места, даты и времени его проведения, или о его отмене.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении зрелищного мероприятия обязан документально подтвердить получение данного уведомления, указав при этом дату и время его получения, и с учетом положений части первой статьи 39 и частей второй - четвертой статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре обеспечить информирование органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, относящихся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий, а также оказание при необходимости неотложной медицинской помощи при проведении зрелищного мероприятия (статья 52.2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре).
Получив 24.04.2026 уведомление о проведении патриотического концерта, администрация г. Иркутска подтвердила получение указанного уведомления, информировала органы внутренних дел, тем самым разрешив оспариваемым ответом от 30.04.2026 проведение патриотического концерта.
На основании изложенного, принимая во внимание, что заявленное в уведомлении от 24.04.2026 мероприятие в виде патриотического концерта творческой группы «Сполох» на основании ответа от 30.04.2026 разрешено к проведению, у суда отсутствуют основании для вывода о том, что изложенный ответ является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия на основании уведомления от 24.04.2026.
Доводы административного истца о том, что 09.05.2026 к проведению планировалось публичное мероприятие в форме митинга, что определено постановлением Иркутского городского местного отделения КПРФ от 24.04.2026 не могут быть приняты судом во внимание.
Как указано ранее, изложенные в уведомлении сведения должны быть определенными и не допускающими произвольного или неоднозначного толкования.
В данном случае судом при рассмотрении настоящего спора достоверно установлено, что в качестве цели и формы заявленного к проведению мероприятия указано проведение патриотического концерта творческого коллектива «Сполох», т.е. ни цель, ни форма не имеют неоднозначного или неопределенного толкования.
По этим основаниям суд отклоняет доводы о том, что администрация г. Иркутска в случае неясности формы или цели заявленного мероприятия должно было направить в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.
Кроме того, при изложении доводов административного искового заявления административный истец также указывает на то, что обратился 24.04.2026 в администрацию г. Иркутска с уведомлением о проведении публичного мероприятия, а именно: патриотического концерта творческой группы «Сполох» в рамках празднования 81-летия Победы Советского народа в Великой Отечественной войне.
Ссылку административного истца на то, что уведомление подано с соблюдением формы, указанной в приложении № 1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 09.02.2021 № 031-06-73/21, что подтверждает желание административного истца провести публичное мероприятие в форме митинга, суд находит надуманной.
Следует также отметить, что форма представленного уведомления соблюдена частично как в части изложения наименования строк, так и в части изложения их полноты. Так, например, утвержденная форма предусматривает 14 пунктов уведомления, в то время как представленное на рассмотрение уведомление от 24.04.2026 имеет 11 пунктов. Более того, уведомление поименовано, как уведомление о проведении массового мероприятия. Утвержденная форма уведомления поименована как уведомление о проведении публичного мероприятия.
Доводы административного истца о том, что у администрации г. Иркутска отсутствуют полномочия по квалификации заявленного мероприятия и определении указанного в уведомлении публичного мероприятия в качестве зрелищного суд находит не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку в силу ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция.
При этом, как раскрывает вышеназванный закон, собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;
Заявленное в уведомлении от 24.04.2026 мероприятие в виде патриотического концерта ни к одному из изложенных определений не относится.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемый ответ не является отказом в согласовании проведения заявленного в уведомлении от 24.04.2026 мероприятия, учитывая, что заявленный в уведомлении патриотический концерт разрешен к проведению, в связи с чем права административного истца данным письмом не нарушены, суд приходит к выводу, что совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения администрации г. Иркутска незаконным, нет.
В связи с чем, административное исковое заявление в части признания незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 30.04.2026 № 563-74-175/26 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия на основании уведомления от 24.04.2026 № 562-86-175/26 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания оспариваемого решения незаконным, учитывая, что заявленное в уведомлении от 24.04.2026 мероприятие разрешено к проведению, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании администрации г. Иркутска в согласовании публичного мероприятия на основании уведомления от 24.04.2026.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Шевченко Светланы Петровны к администрации г. Иркутска о признании незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 30.04.2026 № 563-74-175/26 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия на основании уведомления от 24.04.2026 № 562-86-175/26, обязании согласовать публичное мероприятие отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 07.05.2026.