РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административных истцов Прохоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2196/2026 по административному исковому заявлению Цехановского Дениса Викторовича, Цехановского Алексея Викторовича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения, установил:
в обоснование административного искового заявления административные истцы указали, что обратились в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Листвянское городское поселение, р.п. Листвянка. Министерство имущественных отношений Иркутской области вернуло заявление как поданное в иной уполномоченный орган. Полагают данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку ранее ТУ Росимущества в Иркутской области вернуло заявление, указав, что полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в Иркутском районе, государственная собственность на которые не разграничена, наделено министерство имущественных отношений Иркутской области.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просят суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.02.2026 № 27-43554Ф-1исх/26 о возврате заявления, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление.
Определением суда от 04.06.2026, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Иркутской области.
Определением суда от 03.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».
Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, реализовав право на участие через представителя, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административных истцов Прохорова Е.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Министерство имущественных отношений Иркутской области представило письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просило отказать, указав на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. В судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.
ТУ Росимущества в Иркутской области, извещенное надлежащим образом, представителя не направило, представив письменный отзыв, в котором указало на отсутствие полномочий по разрешению вопросов предоставления испрашиваемого земельного участка, полагая, что разграничение государственной собственности на землю в границах Байкальской природной территории осуществляется с общими требованиями законодательства.
Заинтересованное лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» после объявленного в судебном заседании перерыва в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому границы населенных пунктов Листвянского муниципального образования (р.п. Листвянка, п. Большие Коты, п. Никола, п. Ангарские Хутора) расположены на территории Прибайкальского национального парка и в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст.и 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
К основным принципам земельного законодательства отнесено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту – ЗК РФ).
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 ЗК РФ).
Как следует из п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.
Как следует из п. 10(1) ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.
Согласно пп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками, в том числе осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу положений п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Как следует из ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (далее - ЗК РФ), о чем указано в пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Цехановскому Д.В. и Цехановскому А.В. на праве общей долевой собственности по ? доли каждому принадлежит жилой дом с кадастровым № №, расположенный по адресу: Иркутская область, муниципальный район Иркутский, городское поселение Листвянское, р.п. Листвянка, ул. Гудина, д. 87, кв. 2.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на жилой дом следует, что он расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым № №.
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым № №, объектом недвижимости выступает земельный участок, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Листвянское городское поселение, р.п. Листвянка; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: блокированная жилая застройка. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
30.01.2026 административные истцы обратились в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка, которое 02.02.2026 поступило на рассмотрение в министерство имущественных отношений Иркутской области.
Согласно заявлению заявители просят предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>., с целью эксплуатации здания (дома блокированной застройки). К заявлению приложены копии паспортов, выписки из ЕГРН на дом и земельный участок.
12.02.2026 заявление о предоставлении земельного участка возвращено как поданное в иной уполномоченный орган. В обоснование выводов об отсутствии полномочий для рассмотрения заявления министерство имущественных отношений указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий – Байкальской природной территории и её экологических зон – центральной экологической зоны (далее – ЦЭЗ БПТ), буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория – это территория, в состав которой входит озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него. В 1996 году по решению 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО объект «Озеро Байкал» включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно документации по номинации в соответствии с конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия границы озера Байкал как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО соответствуют границам ЦЭЗ БПТ, за исключением территорий населенных пунктов: Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск. В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Иркутской области осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области. Согласно п. 10 (1) ст. 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится представление земельных участков, расположенных на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
Проверяя основания, изложенные в ответе министерства имущественных отношений Иркутской области о возвращении заявления, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство состоит из земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Установлено и не оспаривается сторонами, что истребуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - Байкальская природная территория и ее экологическая зона - Центральная экологическая зона Байкальской природной территории.
Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
В силу требований ст. 10 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.
На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р подготовлена карта Байкальской природной территории.
В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 5 декабря 1996 года на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№ 754). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск).
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 раздела 1 Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.
В п. 5 ст. 27 ЗК РФ приведен перечень земельных участков, ограниченных в обороте. К таким земельным участкам относятся земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Границы участка всемирного наследия «Озеро Байкал» практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории, следовательно, образуемые земельные участки, расположенные на территории объекта Всемирного наследия, являются объектами, составляющими основу национального богатства страны, относятся исключительно к федеральной собственности.
Как следует из отзыва на административное исковое заявление заинтересованного лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», спорный земельный участок находится в р.п. Листвянка, расположенном на территории Прибайкальского национального парка.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.
Границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустненского лесхозов в которых образован Прибайкальский национальный парк. Какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.
В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.
Особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий предусмотрены ст. 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности
В силу пункта 2 указанной статьи оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 33 определено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
С учетом вступления в силу Федерального закона № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ.
Как указано ранее, вопрос разграничения права государственной собственности в пользу Российской Федерации разрешен в п. 1 Постановления № 3020-1.
Постановлением от 28.05.2025 № 23-П Конституционный Суд дал оценку конституционности абзаца четвертого пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области».
В рамках проведения оценки Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые признаются и защищаются равным образом (ст. 8, ч. 2; стю 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 2 и 3). Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и экологического развития отнесены Конституцией Российской Федерации к ведению федерального уровня публичной власти (ст. 71, пункты «в», «е»), а защита прав и свобод человека, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, земельное законодательство и законодательство об охране окружающей среды - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, пункты «б», «в», «д», «к» ч. 1).
С конституционными предписаниями, которые предполагают разнообразие форм собственности на землю и относят особо охраняемые природные территории к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, согласуется и разделение на особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения. Одна из важных задач государства в этой сфере общественных отношений - предотвращение и разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О и от 08.12.2015 № 2742-О).
Земли особо охраняемых природных территорий исключительно важны для государства и общества, статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость.
В силу вышеизложенных норм действующего законодательства публичные земельные участки, вошедшие в границы национальных парков, как правило, не могут являться землей, право государственной собственности на которые не разграничено. Действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения принадлежности земель, публичный собственник которых определен в силу закона, и их возвращения в состав неразграниченных земель.
При таких обстоятельствах министерство имущественных отношений Иркутской области, возвращая заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в аренду, пришло к обоснованному выводу об отсутствии возможности рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к федеральной собственности, по существу.
Доводы заинтересованного лица ТУ Росимущества в Иркутской области о том, что разрешение вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселениях Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к полномочиям министерства имущественных отношений Иркутской области основаны на неверном толковании вышеназванного законодательства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 № 1006-0 указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В то же время судом при разрешении данного спора нарушений прав административных истцов не установлено.
Возвращение административным ответчиком заявления о предоставлении земельного участка в аренду, как раз направлено на защиту прав и интересов заявителей, поскольку не порождает негативных правовых последствий в отличие от ситуации, при которой заявление было бы рассмотрено по существу органом государственной власти в отсутствие на то полномочий.
На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение принято с соблюдением норм действующего законодательства, прав административных истцов не нарушает, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.02.2026.
Учитывая, что оспариваемое решение признано законным, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Цехановского Дениса Викторовича, Цехановского Алексея Викторовича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.02.2026 № 278-43554ф/26 о возвращении заявления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 31.07.2026.