РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2241/2026 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Иркутска к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного искового заявления прокурор Кировского района г. Иркутска указал, что проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которого установлено, что объект культуры ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» в соответствии с паспортом безопасности относится ко 2 категории опасности. В ходе проверки представлен договор от 16.01.2026 № 007/04 на оказание услуг охраны с помощью средств тревожной сигнализации. Физическая охрана осуществляется штатными работниками – вахтерами. В связи с чем, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и паспорта безопасности этих объектов, объект культуры не обеспечен физической охраной сотрудниками частных охранных организаций. Данное неисполнение обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры бездействием, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, которые могут находиться на объекте.
На основании изложенного прокурор Кировского района г. Иркутска просит суд признать незаконным бездействие ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена», выраженное в необеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), обязать ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» обеспечить объект культуры «помещение музыкального колледжа», расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 28 физической охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ) в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 08.06.2026 в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных отношений Иркутской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области».
Представители административного ответчика Дурбажаева А.С., Скуратова В.А. заявленные требования не признали, полагали их не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» Ахмедов Р.Ш. полагал возможным удовлетворить заявленные требования.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.
В силу требований пунктов 27 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как следует из материалов дела, согласно п. 1.4, 1.10 1.12 Устава ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» учреждение является профессиональной образовательной организацией, которое является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки и иные реквизиты юридического лица. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Иркутской областью, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Иркутской области или приобретенного Учреждением за счет выделенных Иркутской областью средств, а также недвижимым имуществом. По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Иркутская область.
Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 7 Постановления № 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
В силу положений пункта 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 25 Постановления определено следующее: в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п. 26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2024 № 1590-ст).
Требования указанного Стандарта распространяются также на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Охранные мероприятия следует организовать на всех объектах образования в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения (п. п. 1.1, 4.1 ГОСТ Р 58485-2024).
Помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение Требований по обеспечению антитеррористической защищенности.
По общему правилу охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п. п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2024).
Охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, на праве оперативного управления Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» принадлежат следующие помещения, находящиеся в собственности Иркутской области:
- нежилое помещение с кадастровым номером: №, площадью 3 519,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
- нежилое помещение с кадастровым номером: №, площадью 182,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
- нежилое помещение с кадастровым номером: №, площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>;
- нежилое помещение с кадастровым номером: №, площадью 11,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Общая площадь помещений, переданная в оперативное управление, составила 3 742 кв.м.
В судебном заседании установлено, что 14.04.2026 заместителем прокурора Кировского района г. Иркутска Шереметьевым А.С. принято решение № 46 о проведении проверки в отношении ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» с целью выявления и устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Срок проведения проверки установлен с 14.04.2026 по 13.05.2026, поручено её проведение старшему помощнику прокурора Кировского района г. Иркутска Булгатову А.А.
С решением о проведении проверки директор Дурбажева А.С. ознакомлена под роспись 14.04.2026.
В рамках проводимой проверки ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» представлены ответ на запрос с приложением договора об оказании услуг охраны с помощью средств тревожной сигнализации от 16.01.2026, выписка из ЕГРН, копии свидетельств о государственной регистрации права на 4 л.
Из ответа на запрос от 21.04.2026 № 7-58-2026/705-26-20250007, поступивший в прокуратуру 27.04.2026, следует, что в здании ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» установлена охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации), с выводом сигнала тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области». В ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» охрана учреждения осуществляется штатными работниками Колледжа – вахтерами, в соответствии с должностными инструкциями, также в Колледже установлена охранная сигнализация, система видеонаблюдения, обеспечивающая передачу визуальной информации о состоянии охранной зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, не допускающий несанкционированный доступ к видеозаписям, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, система контроля и управления доступом (турникет), вахты оборудованы телефоном со списком телефонов экстренной помощи, правоохранительных органов, аварийных служб. Здание Колледжа является собственностью Иркутской области и находится в оперативном управлении ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена».
29.04.2026 директору ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» Дурбажевой А.С. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано о нарушении пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, поскольку в ходе проверки объекта культуры установлено, что система экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциональной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций частично неисправна – в отдельных частях здания не сработали оповещатели и оборудование.
В ответ на представление прокурора, директор ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» сообщил, что 28.05.2026 рассмотрено представление при участии старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Булгатова А.А. Произведены обследование и проверка технических средств системы экстренного оповещения работников Колледжа и иных лиц, находящихся в здании Колледжа, о потенциональной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с участием обслуживающей организации ООО «ААС». Составлен акт от 05.05.2026 проверки технических средств систем оповещения ГО и ЧС. В результате принятых мер, работоспособность системы экстренного оповещения восстановлена в полном объеме, нарушения полностью устранены.
Из представленного договора № 007/04 на оказание услуг охраны с помощью средств тревожной сигнализации от 16.01.2026, заключенного между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Иркутской области» (Исполнитель) и ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» (Заказчик), следует, что Исполнитель по договору оказывает услуги по незамедлительному выезду наряда группы задержания на объект Заказчика, согласно перечня охраняемых объектов (Приложение № 1), а Заказчик обязуется оплатить услуги (п. 1.1 договора).
В пункте 2 договора указаны услуги, входящие в его предмет, а именно:
- централизованное наблюдение за установленными на объекте Заказчика средствами тревожной сигнализации (далее, СТС), подключенные к пульту централизованного наблюдения (далее, ПЦН);
- незамедлительный выезд на объект Заказчика наряда группы задержания при поступлении тревожного оповещения на ПЦН, сформированного СТС для пресечения совершаемых правонарушений в отношении охраняемого имущества и (или) объекта;
- установка, техническое эксплуатационное обслуживание, ремонт СТС, установленных на объекте и подключенных к ПЦН, включая способ подключения к ПЦН согласно имеющейся у Исполнителя технической возможности, а также ответственность за исправность СТС и работоспособность подключенных к ПЦН СТС возлагается на Заказчика.
Паспортом безопасности объектов (территорий) в сфере культуры ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» подтверждается, что основным видом деятельности является дополнительное профессиональное образование. Объект относится ко II категории опасности объекта. Среднее количество работников и посетителей в течение дня 250 человек.
Как следует из объяснений помощника прокурора, в нарушение п. 26 Требований объект культуры не обеспечен физической охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.
Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В отношении ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена», как объекта второй категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому не может быть поставлено в зависимость от дефицита бюджета муниципального образования.
Паспортом безопасности указанного объекта культуры установлено, что антитеррористическая защищенность не в полной мере способна противостоять попыткам несанкционированного проникновения посторонних лиц и попыткам совершения террористического акта до прибытия уполномоченных служб по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах оборудование учреждения исключительно тревожной сигнализацией не является достаточной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена».
Отсутствие в зданиях образовательного учреждения физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2014 № 1006, суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних). Объекты (территории) второй категории опасности, к каким ГБПОУ «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» относится, должны быть оборудованы не только тревожной сигнализацией, но и обеспечены непосредственной физической охраной сотрудниками частного охранного предприятия.
Исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, оборудование учреждения исключительно технической системой оповещения не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии со стороны образовательного учреждения незаконного бездействия, выраженного в необеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что, признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном иске, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Принимая во внимание наличие выводов суда о незаконности оспариваемого бездействия, суд находит требования о возложении на образовательное учреждения обязанности обеспечить охрану Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 28 сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление прокурора Кировского района г. Иркутска к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» удовлетворить.
Признать бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена», выраженное в необеспечении сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) незаконным.
Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» (ОГРН 1033801004270, ИНН 3808012122) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Иркутский областной музыкальный колледж им. Фридерика Шопена» по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 28 сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 21.07.2026