РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административного истца Нючева Е.А., представителя административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Власовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2303/2026 по административному исковому заявлению ТСН «Красный квадрат» к администрации г. Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, установил:
в обоснование административного искового заявления ТСН «Красный квадрат» указало, что 13.04.2026 получило письменное уведомление о присвоении нового уникального номера здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Прежний адрес МКД: <адрес>. К уведомлению приложен приказ от 06.06.2025 № с требованием о доведении информации о смене адреса до жителей с целью внесения изменений в документы регистрации прав собственности и регистрации граждан по месту жительства. Кроме того, ТСН уведомлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД по адресу: <адрес>. При этом многоквартирный дом с присвоенным адресом в Росреестре не зарегистрирован, в связи с чем усматривает принудительную смену управляющей организации для управления МКД. С заявлениями о присвоении, изменении либо аннулировании адреса объекта адресации жильцы многоквартирного дома, иные уполномоченные лица не обращались. Обращают внимание на наличие двух редакций приказа в части п. 7 характеристик объектов адресации.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просит суд признать незаконным Приказ от 06.06.2025 № 955-08-1497/5.
08.06.2026 на основании определения, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Иркутска.
Представитель административного истца Нючев Е.А. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление с требованиями, предъявленными к комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска, поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указал, что по результатам заседания комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, проведенного в июле 2026 года, объекту переадресации возвращен прежний адрес: <адрес>, что подтверждает обоснованность доводов административного искового заявления.
Представитель административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Власова С.С. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что принятое 08.07.2026 решение, на основании которого спорному МКД присвоен адрес: <адрес>, является результатом объединения зданий на основании заключения кадастрового инженера. Данный приказ не отменяет и не изменяет приказ, оспариваемый административным истцом.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Управление Росреестра по Иркутской области представило письменный отзыв, в котором указало, что имеются следующие данные в ЕГРН: многоквартирный жилой дом, кадастровый №, имеет следующие характеристики: восьмиэтажный с двумя подземными этажами (общее количество этажей – 10), площадь 3466,7 кв.м. (литер Б), 2005 года постройки. Дата государственного кадастрового учета 18.11.2008. Адрес объекта: <адрес>; многоквартирный жилой дом, кадастровый №, имеет следующие характеристики: десятиэтажный с одним подземным этажами (общее количество этажей – 11), площадь 8991,9 кв.м. (литер В), 2007 года постройки. Дата государственного кадастрового учета 19.11.2008. Адрес объекта: <адрес> <адрес>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 № 006-20-160258/5 утверждено Положение о комитете по градостроительной политике администрации г. Иркутска (далее – Положение).
В соответствии с п. 2.1.3 пункта 2.1 Положения на Комитет возлагается выполнение таких задач, как присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов на территории города Иркутска.
Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; под объектом адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов: 1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; 2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах; 3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (ст. 3 Федерального закона № 443-ФЗ).
Статьей 4 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре (часть 1). Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса (ч.1.1).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 443-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, пп. «б» п. 3 которых (здесь и далее - в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения) установлено требование об обязательности присвоения адреса каждому объекту адресации в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Согласно п. 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14 (1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил. Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
При этом пп. «д» п. 8 Правил установлено, что в случае отсутствия адреса у объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, государственный кадастровый учет которого осуществлен, возникает необходимость присвоения адреса такому объекту.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ оператор ФИАС осуществляет проверку соответствия адресных сведений действующему законодательству в сфере адресных отношений.
Федеральная налоговая служба определена оператором ФИАС (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384).
Порядок межведомственного информационного взаимодействия оператора федеральной информационной адресной системы (далее - оператор системы) с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами публичной власти федеральной территории и организациями при ведении государственного адресного реестра установлен Правилами межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2015 № 492.
В соответствии с п. 1.1. раздела III Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492, в случае выявления несоответствия сведений об адресах, содержащихся в ГАР, требованиям действующего законодательства в сфере адресных отношений, налоговый орган направляет в орган местного самоуправления (или орган государственной власти), разместивший соответствующую информацию, уведомление о выявленных несоответствиях и о необходимости их устранения в срок не более одного месяца.
Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении факта отсутствия в ГАР сведений об адресе налоговый орган направляет в соответствующий орган местного самоуправления (или орган государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомление о необходимости внести в ГАР соответствующие сведения в срок не позднее, чем десять дней со дня получения уведомления.
Судом установлено, что 03.12.2020 в ФНС на учет поставлено товарищество собственников недвижимости «Красный квадрат».
Из п. 1.1 Устава товарищества следует, что товарищество собственников недвижимости по адресу: <адрес>, является добровольным объединением граждан – собственников недвижимых вещей (недвижимости), созданным ими для совместного использования имущества (вещей), в силу закона находящегося в их общей собственности и (или) в общем пользовании, созданным в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных актов.
Согласно представленной в материалы дела копии протокола заседания правления ТСН «Красный квадрат» от 10.09.2025 № 1 председателем правления ТСН «Красный квадрат» избрана Овсиенко Н.Г.
13.04.2026 в адрес председателя правления ТСН «Красный квадрат» Овсиенко Н.Г. комитетом по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска направлено письмо, в котором поставлено просьба о доведении до жителей информации о смене адреса МКД (приказ) и дальнейших действиях по присвоению адреса жилому/нежилому помещению, по внесению изменений в документы регистрации прав собственности и регистрации граждан по месту жительства. К письму приложен приказ комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06.06.2025 № 955-08-1497/25, согласно п. 6 которого объекту недвижимости с кадастровым № по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>.
Полагая приказ комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска о присвоении адреса от 06.06.2025 № 955-08-1497/25 незаконным, ТСН «Красный квадрат» обратилось в суд.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения, суд установил следующее.
В материалы дела представлено уведомление МИФНС России № 17 по Иркутской области от 27.05.2025 в адрес комитета по градостроительной политике администрации <адрес> об отсутствии в государственном адресном реестре сведений об адресе объекта адресации с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, строение б/н.
В рамках межведомственного взаимодействия комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска получены выписки и технические паспорта на многоквартирные дома с кадастровыми №№, №.
Из письменных объяснений следует, что указанные МКД имели адрес: <адрес>.
Согласно техническому паспорту МКД с кадастровым №: многоквартирный <адрес> года постройки, площадью 2 173,8 кв.м., имеет 5 этажей, цокольный этаж, подвал, мезонин, 1 лестницу. Адрес: <адрес>.
МКД с кадастровым № имеет следующие характеристики: многоквартирный дом 2008 года постройки, площадью 3 662,2 кв.м., жилые помещения 1 836,5 кв.м., из них жилая 1021,3 кв.м., средняя жилая площадь квартир 35,2 кв.м., имеет 5 этажей, цокольный этаж, подвал, 2 лестницы. Адрес: <адрес>.
Из технического паспорта МКД с кадастровым № следует: многоквартирный дом год постройки отсутствует, площадью 3 466,7 кв.м., жилые помещения 2 633,7 кв.м., из них жилая 1 532,9 кв.м., средняя жилая площадь квартир 43,8 кв.м., имеет 8 этажей, цокольный этаж, подвал, мезонин, 1 лестницу. Адрес: <адрес>.
Согласно техническому паспорту МКД с кадастровым №: многоквартирный дом 2007 года постройки, площадью 8 991,9 кв.м., имеет 9 этажей, цокольный этаж, подвал, мезонин, 3 лестницы. Адрес: <адрес>.
На основании полученных выписок и технических паспортов комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска пришел к выводу о том, что все четыре здания являются самостоятельными, при этом имеют один адрес: <адрес>.
При этом сведения о МКД с кадастровыми №№, № в ГАР отсутствуют.
В результате анализа полученной информации, приняв во внимание, что каждый из вышеперечисленных МКД является самостоятельным домом, на основании приказа комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 06.06.2025 № 955-08-1497/25 объекту адресации: МКД с кадастровым № присвоен адрес: <адрес>.
Запись в государственном адресном реестре об адресе объекта адресации сделана 06.06.2025 на основании вышеназванного приказа.
На основании изложенного, принимая во внимание, что процедура присвоения адреса инициирована уполномоченным органом, при рассмотрении вопроса о возможности присвоения адреса объекту адресации истребованы необходимые документы (выписки из ЕГРН, технические паспорта, сведения из ГАР), оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленные сроки с момента получения уведомления, суд приходит к выводу о соблюдении порядка, сроков, полномочий при принятии оспариваемого решения.
Представленный в материалы дела технический план здания по состоянию на 15.06.2026, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием здания МКД путем объединения зданий МКД с кадастровыми №№, №, не может выступать документом, определяющим адрес спорного объекта недвижимости по состоянию на 06.06.2025.
Суд также отклоняет доводы административного истца о том, что решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24.07.2014 установлено, что МКД по <адрес> в г. Иркутске является единым здание, площадь которого составляет 16 220,53 кв.м., о чем администрации г. Иркутска было известно.
Предметом указанного спора выступали решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Администрация г. Иркутска участником указанного спора не являлось. Более того, наличие решения по делу об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не предусмотрен в качестве основания для разрешения вопроса о присвоении адреса.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
В качестве доводов о нарушении прав административного истца ТСН «Красный квадрат» ссылается на проведение административным ответчиком конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным МКД.
Вместе с тем, получив, как следует из административного искового заявления, 13.04.2026 уведомление о присвоении адреса, административный истец не был лишен возможности принять участие в конкурсе.
Более того, у суда отсутствуют основания для выводов о нарушении прав административного истца в той части, которой оспариваемым решением присвоены адреса и иным объектам адресации, расположенным в г. Иркутске, учитывая, что ТСН «Красный квадрат» оспаривает приказ в полном объеме, а не второй части, которая касается спорного МКД.
По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы о наличии двух редакций оспариваемого приказа.
Доводы административного истца о том, что факт нарушения прав подтверждается принятием 08.07.2026 приказа № 955-08-1953/26, на основании которого спорному объекту МКД присвоен прежний адрес, судом отклоняется как несостоятельный.
Основанием к изданию приказа явился вышеназванный технический план, которым объединены МКД с кадастровыми №№ №.
В то время как оспариваемый приказ принят на основании технических паспортов, представленных регистрирующим органом.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходит при этом из того, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, при его вынесении соблюден порядок принятия решения, при этом необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для этого отсутствует.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, в обоснование которого указано, что о нарушении прав стало известно 13.04.2026 из уведомления администрации г. Иркутска.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено иных более ранних дат уведомления административного истца о смене адреса.
Принимая во внимание, что административное исковое заявление подано в суд 13.05.2026, суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ТСН «Красный квадрат» к администрации г. Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании приказа от 06.06.2025 № 955-08-1497/25 незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 31.07.2026