РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административного истца Деменок Е.А., административного ответчика Просвириной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2350/2026 по административному исковому заявлению Иванова Андрея Михайловича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав, установил:
в обоснование административного искового заявления Иванов А.М. указал, что 19.09.2025 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 06.10.2025 Министерство сообщило о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в зоне затопления и в зоне подтопления. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 09.02.2026 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащееся в письме от 06.10.2025 № 23-55633/1И, признано незаконным. На министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 19.09.2025. Во исполнение указанного решения, Министерство повторно рассмотрело заявление от 19.09.2026, отказав 31.03.2026 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение транспортной инфраструктуры – автомобильная дорога общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования, а также, что данный земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым № №. Данный отказ считает незаконным, подлежащим признанию незаконным.
На основании изложенного Иванов А.М. просит суд признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.03.2026 № 23-5607/1И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Бурдаковка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Административный истец Иванов А.М., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Деменок Е.А. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем. Настаивала на том, что Министерство обязано рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 1002 кв.м., границы которого определены административным ответчиком, и который включен в перечень в целях последующего предоставления льготной категории граждан.
Представитель административного ответчика Просвирина Н.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.
На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 17 «Обеспечение инвалидов жильем» частью шестнадцатой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.
Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
В силу требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Иванов А.М. является инвалидом второй группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от 11.01.2022.
В рамках социальных гарантий, установленных действующим законодательством, административный истец 19.09.2025 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, площадью 1 947 кв. м., с приложением схемы расположения земельного участка. Основание предоставления земельного участка: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для индивидуального жилищного строительства. Местонахождение испрашиваемого земельного участка Иркутская область, Иркутский район, д. Бурдаковка.
Решением от 06.10.2025 № 23-55633/1И по результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне затопления и в зоне подтопления.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 09.02.2026 отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.10.2025 № 23-55633/1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан незаконным. На министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Иванова А.М. от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 09.02.2026, министерством имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотрено заявление Иванова А.М. от 19.09.2025 № 5395/25.
Решением от 31.03.2026 № 23-56071/1И по результатам рассмотрения поступившего заявления и приложенных к нему документов, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Причиной отказа явилось то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение транспортной инфраструктуры с кадастровым номером: № – «Автомобильная дорога общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования», находящееся в муниципальной собственности. Кроме того, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий данный земельный участок ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым № №.
Рассматривая требования о признании указанного решения незаконным, суд установил следующее.
Как следует из оспариваемого решения от 31.03.2026, в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение транспортной инфраструктуры с кадастровым номером: №, которое находится в муниципальной собственности.
Выпиской из ЕГРН по состоянию на 09.06.2026 подтверждается, что по ул. Полевой д. Бурдаковка муниципального округа Иркутский Иркутской области протяженностью 742 м. расположено сооружение дорожного транспорта, имеющий кадастровый номер: № под названием «Автомобильная дорога общего пользования местного значения Ушаковского муниципального образования, ул. Полевая».
Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского муниципального округа на судебный запрос следует, что согласно выкопировке из генерального плана Ушаковского муниципального образования, утвержденного решением думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 (в редакции утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2025 14-94/рд) вдоль испрашиваемого Ивановым А.М. земельного участка утверждено строительство сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером: №.
Кроме того, выкопировкой из Правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденных решением думы Ушаковского муниципального образования от 31.08.2016 № 27 (в редакции утвержденной решением Думы Иркутского муниципального округа от 26.03.2026 № 08-188/рд) подтверждается наличие объекта транспортной инфраструктуры, а именно: автомобильной дороги местного значения, которая проходит в границах земельного участка в координатах, представленных Ивановым А.М. в схеме.
Таким образом, судом достоверно установлено наличие автомобильной дороги, которое явилось основанием к отказу в предоставлении земельного участка.
Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка выступило ограничение доступа испрашиваемым земельным участком к земельному участку с кадастровым № №.
Из представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Иркутского муниципального округа информации от 17.03.2026 следует, что границы испрашиваемого земельного участка перекрывают доступ к границам земельного участка с кадастровым № № с земель общего пользования в границах населенного пункта, а также доступ (существующий спуск) к береговой линии водохранилища.
С учетом представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду Иванову А.М., поскольку его предоставление влечет нарушение прав третьих лиц.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Иванова А.М. о признании незаконным принятого министерством имущественных отношений Иркутской области решения, оформленного письмом от 31.03.2026 № 23-5607/1И об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Бурдаковка для индивидуального жилищного строительства.
Доводы административного истца о том, что в данном случае Министерство должно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью 1002 кв.м. отклоняются судом, поскольку предметом спора выступило решение по результатам рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1947 кв.м. и в тех координатах, которые указаны в приложенной к заявлению схеме.
С заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 002 кв.м. в соответствующих координатах Иванов А.И. не обращался.
Поскольку судом отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным принятого министерством имущественных отношений Иркутской области решения, в удовлетворении требованиий об обязании устранить допущенные нарушения также надлежит отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 31.03.2026, административное исковое заявление подано 18.05.2026, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Иванова Андрея Михайловича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 31.03.2026 № 23-5607/1И, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 19.09.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 16.06.2026.