РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителей административного истца Якубова С.С., Гаученовой Е.К., административного ответчика Егоровой А.В., представителя административного ответчика администрации г. Иркутска Рясных Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2260/2026 по административному исковому заявлению Чернова Леонида Вениаминовича к администрации г. Иркутска, начальнику управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егоровой Александре Владимировне о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного искового заявления Чернов Л.В. указал, что 08.05.2026 им в адрес администрации г. Иркутска подано уведомление о проведении 23-24 мая 2026 г. публичного мероприятия в виде пикетов с использованием сборно-разборных быстровозводимых конструкций, флагов КПРФ, «Надежда России». Целью проведения является проведение опроса населения г. Иркутска, Иркутской области, сбор информации, мнений населения к законопроектам, предоставленным от фракции КПРФ в Государственную Думу РФ, раздача агитационных пропагандистских материалов. На указанное уведомление получен ответ от 12.05.2026, согласно которому проведение заявленного мероприятия не представляется возможным, поскольку на местах, указанных в уведомлении уже согласовано проведение иного мероприятия, цель которого не совпадает с целью заявленного публичного мероприятия. Иные места для проведения мероприятий, включенные в Перечень мест массового пребывания людей в г. Иркутске (категорированные), на которых не согласованы мероприятия по ранее поданным уведомлениям, на территории г. Иркутска в указанные время и дату отсутствуют. Данный ответ является фактическим отказом в проведении публичного мероприятия, что не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает конституционные права.
На основании изложенного Чернов Л.В. просит суд признать незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 12.05.2026 № 563-74-225/26 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия на основании уведомления от 08.05.2026 № 562-86-225/26, обязать администрацию г. Иркутска согласовать проведение 23,24 мая 2026 г. публичного мероприятия, обратить решение к немедленному исполнению.
На основании определения от 21.05.2026, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егорова А.В.
В судебное заседание административный истец Чернов Л.В. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административного истца Якубов С.С., Гаученова Е.К. на удовлетворении заявленных требований настаивали. Дополнительно указали, что рассматривают полученный ответ в качестве отказа в проведении публичного мероприятия. Обращали внимание на нарушение сроков составления ответа, а также на то, что администрация г. Иркутска должна была в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом предложить иное место и (или) время для проведения публичного мероприятия.
Представитель административного ответчика администрации города Иркутска Рясных Н.О. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы отзыва на административное исковое заявление. Дополнительно указала, что оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку в письме от 12.05.2026 до заявителя доведена информация о занятости заявленных в уведомлении мест и времени, а также об отсутствии иных мест для проведения публичного мероприятия.
Административный ответчик начальник управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егорова А.В., поддержав доводы возражений дополнительно указала, что нарушения сроков рассмотрения уведомления администрацией г. Иркутска не допущено. Ввиду несоблюдения формы уведомления в части указания данных о способе получения ответа, сотрудник администрации был вынужден поставить в известность Чернова Л.В. о необходимости получения ответа на уведомление посредством телефонной связи. В ответ на телефонное сообщение заявитель указал о том, что отсутствует в городе, сможет получить ответ 18.05.2026. Ответ на уведомление получен лично Черновым Л.В. под роспись 18.05.2026.
Заинтересованное лицо Иркутское областное отделение политической партии КПРФ в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явилось. Представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).
Согласно статье 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и отмене отдельных муниципальных правовых актов города Иркутска», утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 09.02.2021 № 031-06-73/21 (далее по тексту - Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Административного регламента органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является структурное подразделение администрации города Иркутска - Управление реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.
Статьей 18 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) письмо о принятии уведомления;
2) письмо с предложением об устранении несоответствия указанных заявителем (его представителем) в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
3) письмо с предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;
4) письмо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в администрацию г. Иркутска 08.05.2026 в 16:33 час. поступило уведомление, подписанное секретарем комитета Иркутского областного отделения КПРФ Черновым Л.В., о проведении мероприятия в форме пикета с использованием флагов КПРФ, «Надежда России», сборно-разборных, быстровозводимых конструкций 23.05.2026 по адресам г. Иркутска: у стадиона «Труд» (у фонтана) ул. Ленина, 48 с 14:00 до 16:00; сквер им. Кирова, переход у института иностранных языков с 14:00 до 16:00; ул. Сибирских Партизан, 18 с 14:00 до 15:00; ул. Байкальская, 261 с 12:00 до 14:00; 24.05.2026 ул. Терешковой, 26 Свердловский рынок с 14:00 до 16:00.
Предполагаемое количество участников 25 человек, без применения звукоусиливающих технических средств. В качестве организатора указан комитет Иркутского областного отделения КПРФ.
Формы и методы обеспечения общественного порядка и медицинской помощи определены посредством мобильной связи. Также указаны лица, уполномоченные выполнять распорядительные функции.
В ответ на указанное уведомление письмом от 12.05.2026 № 563-74-225/26 администрация г. Иркутска сообщила о том, что на местах, указанных в уведомлении уже согласовано проведение другого мероприятия, согласно ранее поданному уведомлению, цель которого не совпадает с целью заявленного публичного мероприятия. Проведение двух мероприятий в одно и то же время, в одном и том же месте может повлечь за собой нарушение условий проведения мероприятий. Иные места для проведения мероприятий, включенные в Перечень мест массового пребывания людей в г. Иркутске (категорированные), на которых не согласованы мероприятия по ранее поданным уведомлениям, на территории г. Иркутска в указанные время и дату, отсутствуют. В связи с вышеуказанным проведение заявленного мероприятия не предоставляется возможным. Дополнительно сообщено, что в случае нарушения установленного Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка организации либо проведения публичного мероприятия организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 20.2 КоАП РФ.
Указанный ответ получен Черновым Л.В. нарочно 18.05.2026.
Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В качестве доводов несогласия с вынесенным решением, административный истец указывает на отсутствие в оспариваемом ответе предусмотренных законом оснований для отказа в проведении публичного мероприятия, а также на несоблюдение процедуры в части соблюдения сроков составления ответа.
Рассматривая указанные доводы, суд приходит к следующему.
Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.
Согласно ч. 2 ст. 12 названного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 часть 4 Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П).
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.
Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия (абз. 3 п. 9 Постановления).
В соответствии с п. 66 Административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение 1 рабочего дня со дня регистрации м и прилагаемых документов в журнале документов предоставления муниципальной услуги, в том числе проверяет уведомление на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 54-ФЗв части указанных заявителем (его представителем) целей, форм и иных условий проведения мероприятий; мест и (или) времени проведения публичного мероприятия; проверяет на предмет занятости место проведения публичного мероприятия, указанное в уведомлении.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 20.04.2026 в администрацию г. Иркутска поступило уведомление Борисова В.В. о проведении 16, 17, 22, 23, 24 мая 2026 года публичного мероприятия в форме пикетирования, в том числе по таким адресам в г. Иркутске, как: 23.05.2026 сквер им. Кирова с 10:00 до 18:00 час., площадь перед ДС «Труд» с 10:00 до 13:00 час., остановка общественного транспорта ВСИЭП по ул. Байкальская, 261 с 10:00 до 18:00, остановка общественного транспорта «Кафе» по ул. Сибирских Партизан, 18 с 10:00 до 18:00 час., 24.05.2026 Свердловский рынок по ул. Терешковой, 26 с 10:00 до 18:00 час.
Письмом от 22.04.2026 администрацией г. Иркутска дан ответ, согласно которому уведомление рассмотрено и согласовано.
05.05.2026 в администрацию г. Иркутска обратилась Радзиевская И.А. с уведомлением о проведении 23 и 24 мая 2026 года с 13:00 до 16:00 час. пикета по адресу: г. Иркутск, площадь у ДС «Труд» у фонтана.
Согласно ответу администрации от 07.05.2026, уведомление рассмотрено и согласовано.
Таким образом, информация о занятости мест и времени, указанных в ответе администрации г. Иркутска нашла свое подтверждение.
Именно информация о занятости мест и времени в связи с проведением иных публичных мероприятий доведена до сведения административного истца. В связи с чем ответ администрации носит информационно-разъяснительный характер и отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, как это ошибочно полагает административный истец, не является.
Доводы административного искового заявления, поддержанные в ходе судебного заседания представителями административного истца, о том, что в случае занятости места и времени, администрация г. Иркутска была обязана предложить иные время и место для проведения заявленного в уведомлении Черновым Л.В. публичного мероприятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют отношения к предмету спора.
В качестве предмета спора административным истцом заявлен именно отказ администрации г. Иркутска в проведении публичного мероприятия, выраженный в письме от 12.05.2026.
Вместе с тем судом установлено, что письмо от 12.05.2026 отказом в согласовании публичного мероприятия не является.
Довод административного истца о несоблюдении административным ответчиком процедуры составления ответа, выразившейся в несвоевременном вручении ответа, которое толкуется как несвоевременное его составление, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения судебного разбирательства.
Приложением № 1 к Административному регламенту установлена форма уведомления о проведении публичного мероприятия, согласно которой организатору публичного мероприятия необходимо указать способ получения результата муниципальной услуги.
Из представленного в материалы дела уведомления следует, что оно выполнено на бланке Иркутского областного отделения КПРФ, в качестве организатора в п. 9 указан комитет Иркутского областного отделения КПРФ, подписано секретарем комитета Иркутского областного отделения КПРФ Черновым Л.В., при этом сведения о способе получения ответа, лице, уполномоченном на его получение, контактные данные не указаны.
Как следует из объяснений административного ответчика начальника управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егоровой А.В. к уведомлению, поданному на бланке Иркутского областного отделения КПРФ была приложена копия паспорта Чернова Л.В. Документов, подтверждающих полномочия действовать от имени Иркутского областного отделения КПРФ, к уведомлению приложено не было. В связи с чем администрацией г. Иркутска проведена проверка на возможность выступать организатором публичного мероприятия в отношении Чернова Л.В. И именно ему по результатам рассмотрения уведомления сотрудником администрации посредством телефонной связи сообщено о необходимости получить ответ на уведомление. Чернов Л.В., сославшись на отсутствие в городе, указал, что явится за получением ответа 18.05.2026.
Таким образом, при отсутствии четких данных об организаторе публичного мероприятия, способа получения ответа на уведомление у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении процедуры выдачи ответа.
Также следует отметить, что решение не может быть признано незаконным только по формальным основаниям. Несоблюдение процедуры или сроков может являться обязательным к признанию оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если таковые признаны грубейшим нарушением в силу прямого указания закона. В данном случае такое указание отсутствует.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно ч. 1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Как установлено ранее, административный истец, получив ответ 18.05.2026, в котором изложена информация о занятости мест и времени, указанных в уведомлении, с уведомлением об изменении дат, мест или времени в администрацию г. Иркутска не обращался.
Таким образом, принимая во внимание, что ответ от 12.05.2026 содержит информацию о занятости мест и времени, учитывая наличие возможности для направления уведомления об изменении дат, мест, времени, которой административный истец не воспользовался, суд приходит к выводу об отсутствии, установленной положением ст. 227 КАС РФ совокупности оснований для признания решения незаконным.
На основании изложенного, принимая во внимание, что административным истцом оспаривается отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, учитывая, что администрация г. Иркутска в письме от 12.05.2026 не отказывала в проведении публичного мероприятия, а также отсутствие совокупности для признания решения незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 12.05.2026 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия.
Принимая во внимание, что суд не нашел оснований для удовлетворения требований о признании решения незаконным, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности согласовать проведение публичного мероприятия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Чернова Леонида Вениаминовича к администрации г. Иркутска, начальнику управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егоровой Александре Владимировне о признании незаконным выраженный в письме администрации г. Иркутска от 12.05.2026 № 563-74-225/26 отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение публичного мероприятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 22.05.2026.