РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием представителя административного ответчика Залуматовой Т.И., административного ответчика ведущего советника отдела РНЧС министерства имущественных отношений Иркутской области Румянцева Е.В., представителей заинтересованного лица МКУ г. Иркутска «Безопасный город» Черемисиной О.А., Даниловцева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2420/2026 по административному исковому заявлению администрации г. Иркутска к министерству имущественных отношений Иркутской области, ведущему советнику отдела РНЧС министерства имущественных отношении Иркутской области Румянцеву Евгению Владимировичу о признании предписания незаконным, установил:
в обоснование административного искового заявления администрация г. Иркутска указала, что во исполнение распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.03.2026 № 51-42-мр «О проведении плановой проверки» ведущим советником отдела РНЧС министерства имущественных отношений Иркутской области Румянцевым Е.В. проведена выездная проверка мероприятий, по результатам которой вынесено предписание от 17.04.2026 № 5/26. С предписанием не согласны, полагая его незаконным и необоснованным. В п. 1 предписания указано о том, что муниципальная система оповещения населения не соответствует проектно-сметной документации на систему оповещения населения. Однако несоответствие документации, разработанной АО «Корпорация «Капитал Технология», не может являться основанием для выдачи предписания. Администрацией г. Иркутска обеспечивается поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения. Обращает внимание суда на то, что ранее в предписании ГУ МЧС России по Иркутской области от 30.12.2025 данное нарушение уже было установлено, и возлагать обязанность повторно устранить нарушения незаконно. Пункт 2 предписания предусмотрено устранить нарушение в виде несоответствия ГОСТ Р 22.3.22-2023 плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Вместе с тем требования ГОСТ Р и муниципальные правовые акты не являются нормативными правовыми актами РФ, Иркутской области. Во исполнение федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ», министерством имущественных отношений Иркутской области принят приказ от 04.02.2026 № 51-4-мпр «О внесении изменений в перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территории от ЧС, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Иркутской области», которым перечень изложен в новой редакции. В данном приказе не содержится ряд нормативных правовых актов, указанных в распоряжении. В п. 3 предписания указано о том, что Константинова А.В. не прошла подготовку (обучение) или повышение квалификации по гражданской обороне и ЧС. Константинова А.В. принята на должность председателя КУМИ администрации г. Иркутска распоряжением администрации г. Иркутска от 19.01.2026. Сотрудник прошел обучение в период с 06 по 10 апреля 2026 года по теме «Повышение квалификации членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности». Пунктом 4 предписания установлено, что общая численность специалистов, а также количество человек в дежурной смене ЕДДС МКУ г. Иркутска «Безопасный город» не соответствует ГОСТ Р 22.7.01-2021. Общая численность сотрудников ЕДДС МКУ г. Иркутска составила 72 человека, из которых 69 человек специалисты оперативной дежурной службы. На данный момент штатная численность ЕДДС МКУ г. Иркутска составила 42 человека, из которых 39 человек специалисты оперативной дежурной службы. В данный момент рассматривается финансовая возможность укомплектования должностей операторов Системы -112 на 3 человека. Доукомплектование оперативной дежурно смены на 22 человека планируется после построения и введения в эксплуатацию на территории г. Иркутска АПК «Безопасный город». Кроме того, ЕДДС МКУ г. Иркутска является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет прием на работу сотрудников. Административным ответчиком не указано в связи с чем возложена на администрацию г. Иркутска обязанность за численность сотрудников в дежурной смене ЕДДС МКУ г. Иркутска.
На основании изложенного, просит суд признать предписание от 17.04.2026 № 5/26 незаконным.
Определением суда от 28.05.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий советник отдела РНЧС министерства имущественных отношений Иркутской области Румянцев Е.В.
Административный истец администрация г. Иркутска в судебное заседание представителя не направил.
Представитель административного ответчика министерство имущественных отношений Иркутской области Залуматова Т.И. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик – ведущий советник отдела РНЧС министерства имущественных отношений Иркутской области Румянцев Е.В. в судебном заседании возражал против заявленных требований администрации г. Иркутска, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Представители заинтересованного лица МКУ г. Иркутска «Безопасный город» Черемисина О.А., Даниловцев Д.А. в судебном заседании заявленные администрацией г. Иркутска требования поддержали, полагали их подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р на региональном уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действуют региональные системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) предусмотрено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
В силу требований статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Как следует из пункта «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Функционирование муниципальных систем оповещения является неотъемлемой частью мероприятий по защите населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Финансирование мероприятий по созданию и развитию муниципальных систем оповещения является расходным обязательством муниципальных образований.
Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режимах передачи сигнала: основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. Неавтоматизированный режим - доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что во исполнение распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 12.03.2026 № 51-42-мр в период с 06 по 15 апреля 2026 года должностными лицами отдела организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации регионального государственного надзора министерства имущественных отношений Иркутской области проведена плановая выездная проверка администрации г. Иркутска.
По результатам проверки составлен акт выездной проверки № 5/65 от 17.04.2026, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно муниципальная система оповещения не соответствует проектно-сметной документации на систему оповещения населения, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера не соответствует ГОСТ Р 22.3.22-2023, не прошел подготовку (обучение) или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов РФ, на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, работник органа местного самоуправления, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенный в состав органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС – член координационного органа (комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечении пожарной безопасности администрации г. Иркутска) Константинова А.В., общая численность специалистов, количество человек в дежурной смене ЕДДС МКУ г. Иркутска «Безопасный город» не соответствует ГОСТ Р 22.7.01-2021.
Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера послужили основанием для внесения министерством имущественных отношений Иркутской области в адрес администрации г. Иркутска предписания по устранению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 5/26 от 17.04.2026. Срок устранения нарушений установлен до 01.05.2027. Согласно оспариваемому предписанию, администрации г. Иркутска предписано обеспечить соответствие муниципальной системы оповещения населения проектно-сметной документации на систему оповещения населения, разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в соответствии с ГОСТ Р 22.3.22-2023, пройти подготовку (обучение) или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и ЧС субъектов РФ, на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, работник органа местного самоуправления, специально уполномоченный решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенный в состав органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС – член координационного органа (комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечении пожарной безопасности администрации г. Иркутска) Константиновой А.В., привести общую численность специалистов, количество человек в дежурной смене ЕДДС МКУ г. Иркутска «Безопасный город» в соответствие с ГОСТ Р 22.7.01-2021.
Не согласившись с указанным предписанием, администрация г. Иркутска обратилась в суд с настоящим заявлением.
Оценивая законность оспариваемого предписания, суд учитывает следующее.
В п. 1 оспариваемого административным истцом предписания контролирующий орган пришел к выводу о том, что администрацией г. Иркутска нарушены требования пункта «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 6 Положения о единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, пунктов 11, 13, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», пункта 5 постановления администрации Иркутской области от 25.08.2008 № 243-па «О территориальной подсистеме Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».
В соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
Согласно п.п. 11, 13, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
- руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
- сил ГО и РСЧС муниципального образования;
- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
- людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Готовность систем оповещения населения достигается:
- наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;
- наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;
- наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;
- наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;
- готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;
- регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;
- своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
- наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;
- своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
С 01.01.2021 вступило в законную силу Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 (далее - Положение №578/365).
Согласно п. 3 Положения № 578/365 оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
В силу п. 4 Положения № 578/365 система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
В п. 7 Положения № 578/365 определено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Таким образом, законодательно определено, что системы оповещений должны быть автоматизированы.
В силу п. 10 Положения № 578/365 системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению.
Приложением № 1 к Положению № 578/365 установлены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения: и) передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации; н) дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС; о) приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде; п) контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение; с) контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи.
Согласно пункту 6 Положения № 578/365 готовность систем оповещения населения достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения.
Как следует из приложения № 2 к Положению № 578/365, в паспорте муниципальной системы оповещения должна быть указана организация эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения.
В силу требований пункта 26 Положения № 578/365 готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения.
В приложении № 3 к Положению № 578/365 указано, что муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если: муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений обязанность по эксплуатации муниципальной системы оповещения в соответствии с проектно-сметной документацией лежит на администрации города Иркутска, которая обязана в рамках проводимой проверки представить надзорному органу проектно-сметную документацию.
Приложением № 1 к Положению № 578/365 установлены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения: и) передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации; н) дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС; о) приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде; п) контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение; с) контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи.
Из доводов административного искового заявления следует, что проектная документация «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска» была разработана в 2022 году Акционерным обществом «Корпорация» Капитал-Технология» и согласована с Главным управлением МЧС России по Иркутской области. Проектной документацией предусматривается установка оборудования в границах всех административных округов города Иркутска в дополнение к существующим техническим средствам оповещения.
Сметная стоимость строительства объекта «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения г. Иркутска» составляет 107 456,64 руб. В целях реализации проектных решений разработана «Дорожная карта реализации мероприятий по развитию и модернизации автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска», утвержденная 27.03.2023.
Доводы администрации города Иркутска о том, что указанная Дорожная карта в 2024 году была исполнена в полном объеме, что подтверждается контрактом № МК-05/24 от 05.08.2024 на поставку комплектующих и запасных частей для муниципальной системы оповещения населения города Иркутска, а, следовательно, административным истцом обеспечивается поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, правового значения не имеют, поскольку на момент проведения проверки дополнительное оборудование установлено не было.
Постановлением администрации города Иркутска от 01.04.2024 № 031-06-239/24 утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения города Иркутска, которое определяет назначение, состав, задачи, порядок использования муниципальной системы оповещения населения города Иркутска об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядок её задействования, реализации мероприятий по её совершенствованию, поддержанию её в постоянной готовности, использованию в составе совместно с другими системами оповещения, расположенными на территории города Иркутска (пункт 3 Положения).
Границами зоны действия муниципальной системы оповещения населения города Иркутска являются административные границы города Иркутска (пункт 5 Положения).
Поддержание муниципальной системы оповещения населения города Иркутска в состоянии постоянной готовности и её совершенствование осуществляется МКУ г. Иркутска «Безопасный город» (пункт 29 Положения).
Согласно подпункту «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Муниципальная система оповещения оценивается как: «готова к выполнению задач», если созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами (Приложение № 3 к Положению № 578/365).
Между тем, как следует из акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения г. Иркутска, утвержденного начальником отдела обеспечения безопасности и защиты населения администрации г. Иркутска 13.03.2026, муниципальная система оповещения населения г. Иркутска оценена комиссией как «ограничено готова к выполнению задач» по предназначению. По результатам проверки установлено, в соответствии с проектной документацией «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска» (2022 г.) выполнен ряд мероприятий (закупка оборудования для ГЗПУ г. Иркутска, закупка для ТСО МСОН г. Иркутска), что позволяет судить о частичной (этапной) реализации проектной документации. В состав комиссии вошел начальник 1 ПСО ФПСГПС МЧС России по Иркутской области Огородников Д.Г., который также подписал вышеуказанный акт с учетом особого мнения, из которого следует, что муниципальная система оповещения населения г. Иркутска «не готова к выполнению задач». Им отмечены следующие недостатки: несоответствие МСОН проектно-сметной документации от 2022 г. в части количества оконечных устройств, отсутствие информации об обеспечении муниципальной системы оповещения в установленное время и с установленных пунктов управления доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населению, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, дежурных служб (руководителей) социально – значимых объектов, не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения (не менее 75 % от потребности) спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.
Таким образом, на момент проведения проверки администрация города Иркутска не обеспечила поддержание полной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения к использованию.
Доводы администрации Иркутска о том, что неисполнение проектно-сметной документации не является основанием для выдачи предписания, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.
Представленными в материалы административного дела доказательствами подтверждается факт того, что администрацией г. Иркутска не совершено действий для приведения системы оповещения в соответствие с требованиями проектно-сметной документации, а также не установлено дополнительное оборудование.
При таких обстоятельствах суд находит установленным факт выявленного в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следовательно, правовые основания для внесения оспариваемого предписания с целью устранения администрацией г. Иркутска выявленных нарушений у надзорного органа имелись, предписание основано на законе, подлежит обязательному исполнению.
Факт наличия такого нарушения администрация г. Иркутска не оспаривает, что подтверждается ссылкой административного истца на дефицитный бюджет, отсутствием финансовой возможности реализовать мероприятия, предусмотренные проектно-сметной документацией.
Согласно п. 2.2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в соответствующей редакции) при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.
Довод административного истца о дублировании контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней судом во внимание не принят, поскольку ГУ МЧС России по Иркутской области, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, проводит проверки в рамках возложенных полномочий на основании федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» для решения задач в области гражданской обороны, в свою очередь, министерство имущественных отношений Иркутской области реализует свои полномочия в рамках федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», осуществляя региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, задачей проверки которой являлись, в том числе, предмет создания и поддержания в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Проведенные в отношении администрации г. Иркутска проверки находятся в сферах регулирования разных федеральных законов и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Правительства РФ.
Таким образом, дублирование контрольно-надзорных полномочий не допущено.
То обстоятельство, что при осуществлении надзора объектом проверки являлась муниципальная система оповещения населения, которая создается для оповещения населения как об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не свидетельствует о дублировании контрольно-надзорных полномочий надзорных организаций.
Следовательно, выявленное нарушение, изложенное в п. 1 оспариваемого предписания, имело место на момент проведения проверки ГУ МЧС России по Иркутской области в декабре 2025 года и на момент проверки отделом организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в управлении по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и организации государственного регионального надзора министерства имущественных отношений Иркутской области в апреле 2026 года устранено не было.
В п. 2 оспариваемого предписания указано о нарушении пп. «О» ч. 2 ст. 11 федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6.23 Положения о единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п. 4.1 ГОСР Р 22.3.22-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению».
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.3.22-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.09.2023 № 921-ст) устанавливает требования к содержанию и оформлению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования (далее - план действий муниципального образования), а также к процедуре его разработки (далее, НС РФ ГОСТ Р 22.3.22-2023).
В пункте 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрено проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
Пунктами 3, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 предусмотрено, что единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4.1 НС РФ ГОСТ Р 22.3.22-2023 предусмотрено, что в соответствии с полномочиями в области защиты населения и территорий от ЧС органы местного самоуправления организуют разработку и утверждение планов действий муниципальных образований.
План действий муниципального образования должен определять перечень мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС муниципального, межмуниципального и регионального характера на территории муниципального образования, объем, порядок организации и сроки выполнения данных мероприятий, а также привлекаемые для этого силы и средства.
План действий муниципального образования разрабатывают в целях:
- планирования основных действий органов управления, сил и средств муниципального образования по предупреждению и ликвидации ЧС;
- определения перечня, порядка выполнения, сроков, объемов и исполнителей мероприятий (работ) по предупреждению возникновения возможных ЧС;
- определения перечня, порядка выполнения, сроков, объемов и исполнителей мероприятий (в том числе АСДНР) по ликвидации возможных ЧС;
- определения перечня, порядка выполнения, сроков, объемов и исполнителей мероприятий по защите и жизнеобеспечению населения муниципального образования при угрозе возникновения и (или) возникновении возможных ЧС;
- информационного обеспечения подготовки органов управления, сил и средств муниципального звена РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС в ходе проведения специальных учений и тренировок и соответствующей практической проверки положений плана действий муниципального образования;
- информационного обеспечения разработки планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС соответствующего субъекта Российской Федерации.
В п. 4.10 НС РФ ГОСТ Р 22.3.22-2023 указано о том, что переработку плана действий муниципального образования проводят не реже одного раза в пять лет.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2021 № 732-пп утвержден Порядок осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно п. 3 которого предметом государственного надзора является исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, уставов муниципальных образований Иркутской области и иных муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, иных полномочий и реализации прав в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований Иркутской области, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, уставов муниципальных образований Иркутской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определена сфера его применения, а именно: положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 2 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Постановлением администрации г. Иркутска от 04.04.2024 № 031-06-240/24 утвержден и введен в действие план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования г. Иркутск сроком до 31.01.2029.
Согласно позиции административного истца, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования г. Иркутск разработан на основании Методических рекомендаций по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденных приказом МЧС 15.03.2021.
Вместе с тем письмом МЧС России от 10.04.2024 № М-11-1357 пунктом 1 предусмотрено, что с 01.03.2024 при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций рекомендуется непосредственно руководствоваться (использовать) ГОСТ 22.2.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению» (далее по тексту - ГОСТ). Использование организациями различных форм собственности при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (далее - план действий) методических рекомендаций по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (утверждены МЧС России 15.03.2021) (далее - методические рекомендации) не рекомендуется. Планы действий, ранее разработанные в соответствии с методическими рекомендациями, действуют в течение пяти лет со дня их утверждения.
Таким образом, при разработке планов администрация должна была применить ГОСТ 22.2.14-2023, чего сделано не было.
В п.3 оспариваемого предписания указаны нарушения п. «Д» ч. 2, п. «Д» ч. 4, ч. 6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (далее, Положение № 1485). В качестве нарушения установлено, что член координационного органа Константинова А.В. не прошла подготовку (обучение) или повышение квалификации по гражданской обороне и ЧС.
Положение № 1485 определяет порядок подготовки граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - население) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе, работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «Д» ч. 2), подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает, в том числе, для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках (п. «Д» ч. 4).
Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и субъектов Российской Федерации - в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
руководители органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и указанных организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации педагогическими работниками - преподавателями учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, а также в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (ч. 6).
Как следует из доводов административного искового заявления, Константинова А.В. принята на должность заместителя мэра – председателя КУМИ администрации г. Иркутска в соответствии с распоряжением администрации г. Иркутска 19.01.2026.
Выпиской из регистра подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального образования г. Иркутск подтверждается, что Константинова А.В., занимая должность заместителя мэра – председателя КУМИ администрации г. Иркутска, являясь членом КЧС и ПБ, КПУФ, прошла обучение по программе «Член КЧС и ПБ», запланированное в период с 12.10.-16.10.2026, по программе «Член ПУФ» в ГБУ ДПО «УМЦ ГОЧС МО».
В материалы административного дела представлено удостоверение о повышении квалификации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, выданное 10.04.2026 на имя Константиновой А.В.
Вместе с тем Константинова А.В. включена в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска, находясь в должности и.о. заместителя мэра - председателя КУМИ администрации г. Иркутска, что подтверждается решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска № 12 от 25.12.2024, приложением № 3 к указанному решению, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Иркутска № 12 от 17.12.2025, приложением № 3 к указанному решению.
Следовательно, Константинова А.В. с декабря 2024 года занимала должность, связанную с выполнением задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, более 1 года находилась в составе КЧС без прохождения подготовки (обучения) или повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, как следует из объяснений представителя административного ответчика, удостоверение, выданное Константиновой А.В., 10.04.2026, в ходе проведения проверки представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным п. 3 предписания.
Пунктом 4 оспариваемого предписания установлено, что общая численность специалистов, а также количество человек в дежурной смене ЕДДС МКУ г. Иркутска «Безопасный город» не соответствует ГОСТ Р 22.7.01-2021, чем нарушила п. «З» ч. 2 ст. 11 федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3.8, 3.9, 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт РФ. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурная диспетчерская служба. Основные положения.
Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочиях которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует, в том числе на муниципальном уровне.
В соответствии с пунктами «З» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение вышеуказанных требований и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии с пунктом 11 Положения органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
Состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единые дежурно-диспетчерские службы в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, требования к персоналу единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС), залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС установлены ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения.
ЕДДС создается в штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории (п. 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021).
В силу п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2021 численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.).
Согласно пункту 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2021 ЕДДС создается в виде муниципального казенного учреждения, или в виде самостоятельного структурного подразделения Администрации муниципального образования за счет ее штатной численности.
В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2021 организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).
Общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличие потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.), 3.11.1.1 ГОСТ Р 22.7.01-2021.
Во исполнение п. 5.1.2 Протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Иркутской области от 29.12.2022 № 31, в соответствии с Примерным положением о ЕДДС муниципального образования, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 № 9, требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. ЕДДС. Основные положения» утверждено Положение о ЕДДС учреждения приказом муниципального казенного учреждения г. Иркутска «Безопасный город» № 18 от 02.02.2023 (далее, Положение о ЕДДС).
Согласно п. 2.2, 2.3 Положения о ЕДДС, ЕДДС г. Иркутска осуществляет обеспечение деятельности администрации г. Иркутска в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами РСЧС, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, а также в условиях ведения ГО, организации информационного взаимодействия ФОИВ, Правительства Иркутской области, администрации г. Иркутска и организаций при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений и при решении задач в области защиты населения и территории от ЧС и ГО, оповещения и информирования населения о ЧС, координации деятельности органов повседневного управления РСЧС муниципального уровня.
ЕДДС г. Иркутска создана, как структурное подразделение в составе МКУ г. Иркутска «Безопасный город». Общее руководство ЕДДС г. Иркутска осуществляет директор учреждения, непосредственное – начальник ЕДДС г. Иркутска.
В разделе 7 Положения о ЕДДС определены состав и структура ЕДДС.
ЕДДС включает в себя персонал, технические средства управления, связи и оповещения.
В состав персонала ЕДДС г. Иркутска входят:
руководство - начальник ЕДДС и не менее двух его заместителей по управлению и средствами связи, в том числе по вопросам системы «112» и по мониторингу и прогнозированию ЧС);
дежурно-диспетчерский персонал ОДС – 8 оперативных дежурных, из расчета несения круглосуточного дежурства. Численный состав ОДС определен особенностями местных условий, наличием ПОО и рисков возникновения ЧС (происшествий) на территории г. Иркутска:
- 1 – старший оперативный дежурный;
- 1 – помощник старшего оперативного дежурного;
- 1 – аналитик по мониторингу и прогнозу развития ЧС;
- 5 – операторы центра обработки вызовов системы «112».
Рекомендуемый состав, численность и структура специалистов ЕДДС определен Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».
Для выполнения функциональных обязанностей аналитика и специалиста службы технической поддержки могут быть привлечены специалисты соответствующего профиля, не входящие в состав штатной структуры ЕДДС.
Численный состав ЕДДС при необходимости может быть дополнен другими должностными лицами по решению мэра г. Иркутска.
В силу п. 8.1 Положения о ЕДДС комплектование ЕДДС г. Иркутска персоналом осуществляется в порядке, установленном администрацией г. Иркутска.
Исходя из вышеназванных норм, суд приходит к выводу о том, что именно администрация г. Иркутска обязана укомплектовать штатную численность ЕДДС.
Как следует из доводов административного искового заявлений, пояснений лиц, участвующих в деле, п. 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021, ЕДДС г. Иркутска МКУ г. Иркутска «Безопасный город» относится к ЕДДС второй категории, а, значит, общая численность сотрудников должна составлять 72 человека.
Вместе с тем административным истцом не оспаривается, что на момент проведения проверки штатная численность составила 42 человека. Вопросы доукомплектования оперативной дежурной смены на 22 человека планируется после построения и введения в эксплуатации на территории г. Иркутска аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Таким образом, несовершение действий по приведению в соответствие с ГОСТ Р 22.7.01-2021 численности единой дежурно-диспетчерской службы МКУ г. Иркутска «Безопасный город» ставит под угрозу своевременное и качественное реагирования на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия, и, как следствие, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество населения г. Иркутска.
Следовательно, п. 4 оспариваемого предписания является законным и не нарушает прав административного истца.
Оспариваемое предписание признаками формальности не обладает, является конкретным и исполнимым. Доказательств обратному административным истцом суду не представлено.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования предписания, предусматривающего обязанность администрации г. Иркутска выполнить меры, направленные на устранение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются правомерными.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Обязанность по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на административного истца законом, а не должностными лицами министерства имущественных отношений Иркутской области.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.
Министерством учтены вышеназванные положения закона при внесении оспариваемого предписания в адрес администрации.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований ГО и ЧС.
Несогласие администрации г. Иркутска с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей г. Иркутска и иных лиц, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку принятие мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченными должностными лицами по результатам плановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, предписание содержит конкретное требование и достаточный срок для его выполнения, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания министерства имущественных отношений Иркутской области по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 17.04.2026 № 5/26 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 17.04.2026, а с административным исковым заявлением администрация г. Иркутска обратилась в суд 25.05.2026, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации г. Иркутска к министерству имущественных отношений Иркутской области, ведущему советнику отдела РНЧС министерства имущественных отношении Иркутской области Румянцеву Евгению Владимировичу о признании предписания от 17.04.2026 № 5/26 незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 22.07.2026.