РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2526/2026 по административному исковому заявлению Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда Янкилевич Софье Викторовне о признании предписания незаконным, его отмене, установил:
в обоснование административного искового заявления указано, что в период с 30.03.2026 по 08.04.2026 главным государственным инспектором ГИТ в Иркутской области Янкилевич С.В. проводилась проверка, по результатам которой выдано предписание от 08.04.2026 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обслуживания. В п. 1 оспариваемого предписания указано об обязанности во исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» обеспечить составление индивидуальных программ предоставление социальных услуг (далее, ИППСУ) и заключение договора о предоставлении социальной услуги с каждым воспитанником. ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» является организацией для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все законы исполняются в рамках государственного задания. В большинстве случаев дети поступают в учреждение без сопровождения родителя (законного представителя), в основном доставляются сотрудниками полиции, из медицинских учреждений, в связи с чем, заключение договора и составление ИППСУ является невозможным. Учреждение не отказывается от соблюдения данной нормы, однако, на практике это стало невозможным, т.к. родители в большинстве находятся в федеральном розыске, проходят длительное лечение или реабилитацию в иных учреждениях либо полностью самоустранились от воспитания детей. Вместе с тем ОГКУСО в полном объеме реализует требование ч. 2 ст. 12 федерального закона № 442 об индивидуализации помощи: индивидуальный план развития и жизнеустройства детей индивидуальный образовательный маршрут.
Пунктами 2-4 оспариваемого предписания указано на повышение доступности объектов социальной сферы, которое учреждение осуществляет в строгом соответствии с планом мероприятий (дорожной картой) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2030 г.г. Все предусмотренные планом мероприятия выполнены в установленные сроки. Требование административного ответчика игнорирует плановый характер работ и фактическое исполнение утвержденного регионального документа, что делает данные пункты необоснованными и неисполнимыми без дополнительного финансирования и изменения дорожной карты.
В связи с чем, считает оспариваемое предписание незаконным.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить предписание № 38/12-9838-26-И/12-9846-И/68-111 от 08.04.2026.
29.06.2026 на основании определения, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный государственный инспектор труда Янкилевич С.В.
Административный истец ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» в судебное заседание своих представителей не направил. Просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики – ГИТ в Иркутской области, главный государственный инспектор труда Янкилевич С.В. в судебное заседание не явились. Янкилевич С.В. представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в них.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан (далее, Федеральный закон № 442).
Частями 1,2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).
Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
В силу ч. 1 ст. 12 федерального закона № 442 поставщики социальных услуг обязаны, в том числе, осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона, предоставлять срочные социальные услуги в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона, предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно.
Согласно ст. 33 федерального закона № 442 государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в сфере социального обслуживания осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, осуществляемого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предметом государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания являются для регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания - соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в сфере социального обслуживания регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Частью 4 ст. 26 федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 999 от 25.06.2021 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (далее - государственный контроль (надзор) (далее, Положение № 999).
Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации требований Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания (далее - обязательные требования) (п. 2 Положения № 999).
Пунктом 3 Положения № 999 определено, что государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами.
Согласно пунктам 5,6,7,8 Положения № 999 должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель или заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости и руководитель или заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении следующих контролируемых лиц:
а) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
б) организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации.
Объектами государственного контроля (надзора) являются:
а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе услуги, к которым предъявляются обязательные требования.
Федеральной службой по труду и занятости в рамках осуществления государственного контроля (надзора) ведется учет объектов государственного контроля (надзора) и связанных с ними контролируемых лиц с использованием информационной системы Федеральной службы по труду и занятости.
Как следует из п. 2, 10 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Иркутской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 216, Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим её полномочия, предусмотренные настоящим Положением, на территории Иркутской области. Инспекция осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания (п. 10.1.2).
» г. Иркутска» (далее, Учреждение), утвержденным распоряжением министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 23.10.2023, определено, что Учреждение относится к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в установленном законодательством порядке исполняет обязанности опекуна (попечителя) в отношении несовершеннолетних, помещенных под надзор Учреждение, которое содержит и воспитывает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте от 0 до 5 лет включительно, осуществляет иную деятельность в целях реализации отдельных задач, функций и полномочий Учредителя в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, Государственная инспекция труда в Иркутской области уполномочена проводить проверку в отношении ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска», как организации социального обслуживания субъекта РФ.
Согласно ч. 1.1 ст. 21 федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения о проведении профилактического визита, об объявлении предостережения, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, акты (в том числе акты о невозможности проведения) контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора), предписания об устранении выявленных нарушений оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания. Для оформления указанных решений, актов и предписаний отдельное формирование документа не требуется.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что во исполнение решения о проведении проверки, согласованной с прокуратурой Иркутской области 23.03.2026, в период с 30.03.2026 по 10.04.2026 в отношении ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» проведена внеплановая выездная проверка.
Сведения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ (КНМ 38260643157521117551) заместителем руководителя территориального органа Роструда Радушевским Р.В.
Учреждение уведомлялось о проведении контрольно-надзорного мероприятия путем направления уведомления посредством ЕПГУ, что подтверждается скриншотом от 27.03.2026.
Должностными лицами Государственной инспекции труда – инспекторами Янкилевич С.Ф., Москвитиной М.В. проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки № 38/12-9838-26-И/12-9842-И-68-111 от 08.04.2026, согласно которому ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» оказывает социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в полустационарной форме социального обслуживания, социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.
При исследовании личных дел получателей социальных услуг установлено, что социальной услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг на основании договоров о предоставлении социальных услуг.
Индивидуальные программы предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в ходе проверки представлены в отношении не всех несовершеннолетних получателей социальных услуг.
Следовательно, не всем несовершеннолетним получателям социальных услуг, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания оказываются в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг на основании договоров о предоставлении социальных услуг ввиду их отсутствия.
В ходе осмотра помещений ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» установлено, что в ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» имеются оборудованные помещения для предоставления социально – бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, а также услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, в том числе, детей – инвалидов. Социальные услуги оказываются.
Помещения для предоставления социальных услуг в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому не в полном объеме соответствуют требованиям законодательства в сфере социального обслуживания.
Следовательно, ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» не полностью обеспечена возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-калясках). На территории, в помещениях учреждения имеются лестницы. Пандус на входе в учреждение не предназначен для самостоятельного спуска инвалида – колясочника, угол наклона не соответствует безопасному спуску. Санитарные комнаты общего пользования не предназначены для самостоятельного посещения инвалидами в креслах-колясках, отсутствует поручни, иные специальные приспособления. Не в полном объеме оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не обеспечено ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации. На входе в здание учреждения отсутствует нормативная вывеска с названием организации и режимом работы, продублированная шрифтом Брайля, в помещениях знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля оснащены только лестницы, не обеспечено дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями.
Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проведения проверки нарушения законодательства в сфере социального обслуживания послужили основанием для внесения предписания № 38/12-9838-26-И/12-9846-И/68-111 по устранению выявленных нарушений, сроком выполнения до 15.09.2026.
Согласно оспариваемому предписанию ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» обязано:
п. 1 во исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» на всех несовершеннолетних, помещенных в Учреждение, обеспечить составление индивидуальных программ предоставления социальных услуг и заключение договоров на оказание социальных услуг;
п. 2 во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 4 ст. 19 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» обеспечить на территории, в помещениях Учреждения возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах – колясках);
п. 3 во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 4 ст. 19 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» оснастить помещение Учреждения знаками, выполненными рельефно – точечным шрифтом Брайля;
п. 4 во исполнение п. 3 ч. 4 ст. 19 федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» обеспечить дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями.
Не согласившись с указанным предписанием, ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценивая законность оспариваемого предписания, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 федерального закона № 442 поставщики социальных услуг обязаны, в том числе, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.
Понятие и содержание индивидуальной программы раскрыто в ст. 16 Федерального закона № 442: индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.
В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные ст. 6 Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.
Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер.
Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации или в уполномоченной организации.
В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены настоящей статьей.
Частями 1,2 ст. 17 федерального закона № 442 социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.
Доводом административного истца о невозможности заключения договоров с родителями (законными представителями) и составлении ИППСУ, поскольку дети поступают в Учреждение без сопровождения законных представителей, является несостоятельным.
В силу ст. 31 ГК РФ, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 123 Семейного кодекса РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями (ст. 6 федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «Об опеке и попечительстве».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются, в том числе, контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, которое устанавливает перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - организации для детей-сирот, дети), порядок осуществления деятельности организациями для детей-сирот, порядок устройства детей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), основания принятия решений по устройству детей в зависимости от осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот.
Дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот, принимаемого органом опеки и попечительства в течение одного месяца со дня выявления детей на основании следующих документов:
а) личное дело ребенка, сформированное органом опеки и попечительства в соответствии с Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
б) направление органа или организации, осуществляющих функции и полномочия учредителя организации для детей-сирот, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере опеки и попечительства, выданного в установленном субъектами Российской Федерации порядке (п. 6).
Пребывание детей со дня выявления детей до принятия акта, указанного в пункте 6 настоящего Положения, обеспечивается в организациях для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот, подготовленного в порядке, установленном субъектами Российской Федерации (п.7).
Согласно Порядку предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11.12.2014 № 193-мпр, социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданам, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в социальном обслуживании, в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг или его законным представителем в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (п. 6).
Таким образом, Учреждение обязано составить индивидуальную программу предоставления социальных услуг и заключить договор на оказание социальных услуг с органом опеки и попечительства, на основании акта которого ребенок помещен в Учреждение.
При таких обстоятельствах, пункт 1 оспариваемого предписания является законным.
Формы социального обслуживания определены ст. 19 Федерального закона № 442, которая гласит: социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.
Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона.
При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:
- возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации (п. 2 ч. 4);
- дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников (п. 3 ч. 4).
Факт нарушений, указанные государственным инспектором труда Янкилевич С.В. в пунктах 2, 3, 4 оспариваемого предписания, административным истцом не оспаривается.
Учреждением в материалы административного дела представлен паспорт доступности объекта социальной инфрастуктуры б/н, акт обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности, утвержденные директором Л.В. Луневой 24.10.2024, из содержания которых следует, что категорией обслуживающего населения – дети от рождения до 6 лет, категория обслуживаемых инвалидов – инвалиды, передвигающиеся в коляске, инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения, нарушениями слуха, нарушениями умственного развития. На пути к объект имеются перепады высоты – ступени, которые можно обойти по тротуару. Имеется обустройство для инвалидов, но такому пандусу самостоятельно инвалид – колясочник не спустится, угол наклона не соответствует безопасному спуску.
В итоговом заключении о состоянии доступности объект признан условно доступным для всех категорий инвалидов. Для решения вопросов доступности рекомендовано рассмотреть возможность оборудования нормативного парковочного места. Для обеспечения доступности объекта для детей (людей) с нарушениями зрения, слуха требуется приобрести ТСР, позволяющие качественно предоставить услуги (индукционная петля, видеоувеличитель, бегущая информационная строка), актуализировать алгоритм оказания ситуационной помощи и закрепить его в должностных инструкциях работников. Упорядочить систему информации на объекте (установить единый информационный стенд с размещением на нем всей информации, касающейся инвалидов), установить нормативную вывеску с названием организации и режимом работы, продублированную шрифтом Брайля, на входе в здание. Оборудовать санитарную комнату в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, оборудовать пути эвакуации (вход/выход) для людей с инвалидностью. Администрации учреждения разработать и утвердить инструкцию по обслуживанию и сопровождению на объекте детей (людей) с инвалидностью.
В ходе проведения проверки 31.03.2026 составлен протокол осмотра, в ходе которого проводилась фото- и видеосъемка в присутствии директора Лунёвой Л.В. Протоколом осмотра установлено, что Учреждение представляет собой благоустроенное двухэтажное, панельно-кирпичное отдельно стоящее здание. Доступ на территорию через откатные ворота с домофоном. Территория благоустроена, подъездные пути, дорожки асфальтированы. Игровые площадки оборудованы игровыми формами, теневыми навесами, песочницами. В Учреждении оборудовано 7 входов. Основной вход оборудован лестницей, пандусом. Медицинский блок включает: процедурный, прививочный, физио- и массажный кабинеты, зал ЛФК, гидромассажную ванну. Педагогический блок представлен спортивным и музыкальным залами, бассейном, сенсорной палатой, кабинетом М. Монтессори, кабинетами дефектологов, психолога, игровым центром. Групповые комнаты оборудованы мебелью, игровым материалом, столами, стульями по количеству детей. Прихожие оборудованы индивидуальными шкафами для верхней одежды. Спальные комнаты оборудованы кроватями, шкафами. В Учреждении имеется пищеблок, прачечная, склад для мягкого инвентаря и моющих средств. Для соединения этажей здания используются лестничные пролеты. Выходы на лестницу обозначены тактильными табличками «Лестница со шрифтом Брайля». На первом этаже оборудованы две санитарные комнаты для персонала и посетителей.
На основании распоряжения Правительства Иркутской области от 30.09.2015 № 566-рп утвержден План мероприятий («дорожной карты») Иркутской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2030 гг., реализация которого направлена на повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016 - 2030 гг. (далее - Дорожная карта) на обеспечение условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) объектов и услуг в сфере социальной защиты населения, транспорта, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, труда и занятости населения (далее - приоритетные сферы жизнедеятельности) в Иркутской области, преодоление социальной разобщенности в обществе.
Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам, предоставляемым населению на территории Иркутской области, необходимо выявить и устранить барьеры, препятствующие доступности зданий, строений и сооружений и получению услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (п. 3).
В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении свода правил «СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012) объекты после проведения реконструкции или капитального ремонта должны полностью соответствовать требованиям по обеспечению условий доступности для инвалидов и другим МГН. В отношении существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и других МГН, собственники данных объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области, меры для обеспечения доступа инвалидов и других МГН к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (п. 4).
Реализация мероприятий Дорожной карты позволит создать условия и возможность получения услуг инвалидами и другими МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе за счет расширения материально-технической базы и адаптации зданий, строений и сооружений, в соответствии с требованиями законодательства.
Для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Иркутской области, в первую очередь, необходимо точно и объективно оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для решения проблемы. Таким образом, решение проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Иркутской области требует комплексного подхода, включающего реализацию мероприятий как подпрограммы "Доступная среда для инвалидов", так и Дорожной карты, а также консолидацию усилий органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных и других организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Из доводов административного искового заявления следует, что административный истец проводит мероприятия по повышению доступности объектов социальной сферы в строгом соответствии с дорожной картой по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2030 гг.
Вместе с тем наличие дорожной карты по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2030 гг. не отменяет выявленных в ходе проверки нарушений, а наоборот, подтверждает их.
Представленными в материалы административного дела доказательствами подтверждается факт того, что ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» не совершено действий для приведения в соответствие с требованиями федерального закона № 442 доступность для передвижения на территории Учреждения, в том числе, на креслах-колясках, а также не оснащено знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не обеспечено дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями.
При таких обстоятельствах суд находит установленным факт выявленного в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований в сфере социального обслуживания, следовательно, правовые основания для внесения оспариваемого предписания с целью устранения административным истцом выявленных нарушений у надзорного органа имелись, предписание основано на законе, подлежит обязательному исполнению.
Поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченными должностными лицами по результатам плановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым федеральным законом № 442 требованиям, предписание содержит конкретное требование и достаточный срок для его выполнения, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания Государственной инспекции труда в Иркутской области по устранению выявленных нарушений от 08.04.2026 № 38/12-9838-26-И/12-9846-И/68-111 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования следует отказать.
Разрешая административные исковые требования об отмене оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Иркутской области, суд учитывает отсутствие выводов о незаконности оспариваемого решения, а также, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц.
В этой связи суд не уполномочен отменить предписание, поскольку вопрос об отмене данного акта относится к исключительной компетенции руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области, а потому вышеуказанное административное исковое требование ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» удовлетворению не подлежит.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 08.04.2026, а с административным исковым заявлением обратилось в суд 29.05.2026, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Малютка» г. Иркутска» к Государственной инспекции труда в Иркутской области, главному государственному инспектору труда Янкилевич Софье Викторовне о признании незаконным и отмене предписания от 08.04.2026 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 31.07.2026.