РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре Садохиной А.И., с участием представителя административного истца Каурова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2694/2024 по административному исковому заявлению Черкашиной Оксаны Васильевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного искового заявления Черкашина О.В. указала, что 25.11.2025 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 2 600 кв.м., который необходимо образовать из земельных участков с кадастровым номером: №, №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 12.12.2025 дан ответ, на основании которого в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отказано. Отказ является незаконным, поскольку на образуемом земельном участке находится жилой дом, принадлежащий административному истцу. В силу требований ст. 39.20 ЗК РФ она имеет исключительное право на приобретение земельного участка.
На основании изложенного, просит суд признать решение от 12.12.2025 № 38-СС/15353 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления земельного участка.
Административный истец Черкашина О.В. в судебное заседание не явилась. Направила для представления своих интересов представителя Каурова А.В.
Представитель административного истца Кауров А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, обращал внимание на нарушение административным ответчиком положений ст. 39.20 ЗК РФ.
Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Представил возражения на административное исковое заявление, в которых заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо АО «Санаторий Зелёный мыс», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> своих представителей в суд не направило. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве также указало, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, 28 км. Байкальского тракта, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный объект недвижимости. Площадь земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета 16,75 га. Указанный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, предназначен для санатория-профилактория, в настоящее время имеет уточненную площадь 126 725 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Санаторий «Зеленый мыс». ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ТУ Росимущества по <адрес> на основании межевого плана в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах был образован и поставлен на учет, в том числе земельный участок с кадастровым №, предназначенный для санатория-профилактория, для размещения объектов санаторного и курортного лечения. ДД.ММ.ГГГГ в отношении образованных земельных участков, включая земельный участок с кадастровым №, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Санаторий «Зеленый мыс».
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.
Как следует из пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 7 указанной статьи, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п.п. 1, 2 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Условия и порядок образования земельных участков установлены ст.ст. 11.2-11.10 ЗК РФ.
Положения ст. 11.10 ЗК РФ определяют, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подзаконными актами, обеспечивающими подготовку схем расположения земельных участков, являются, в том числе Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В свою очередь подпункты 2, 6, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривают, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если:
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Применительно к указанным правовым нормам решение вопроса о правомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду должно быть обусловлено наличием достаточных данных, позволяющих сделать вывод о том, что невозможно образование земельного участка согласно документам территориального планирования, либо недостатками сведений, отраженными в представленной схеме.
Судом установлено, что Черкашина О.В. является собственником жилого дома с кадастровым №, площадью 99,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
25.11.2025 Черкашина О.В. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 2 600 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:99, площадью 126 725 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес: <адрес>.
К заявлению Черкашина О.В. приложила копию паспорта, копию схемы расположения земельного участка, выписку из ЕГРН.
Письмом от 12.12.2025 №-38-сс/15353 ТУ Росимущества в Иркутской области в адрес заявителя направлен отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа изложено следующее. Собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение права собственности на земельный участок, на котором этот объект недвижимости расположен. Расположение объекта недвижимости на земельном участке подтверждается соответствующими отметками о кадастровом номере объекта недвижимости и о кадастровом номере земельного участка, на котором объект недвижимости расположен, в данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и отражается в выписках из него. Согласно представленной схеме расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:99 образуется земельный участок площадью 2600 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:99, с местоположением: <адрес>, 28 км. Байкальского тракта, площадью 126725 кв. м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для санатория-профилактория, для размещения объектов санаторного и курортного назначения находится в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Санаторий «Зеленый Мыс». Право постоянного (бессрочного) пользования АО «Зеленый мыс» на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:99 не прекращено, в судебном порядке не признано отсутствующим. Представленная схема расположения на бумажном носителе не соответствует форме и требованиям, установленным ст. 11.10 ЗК РФ, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. В схеме расположения отсутствует изображение исходного земельного участка, красных линий, территорий общего пользования, зон с особыми условиями использования территории, территориальной зоны, в границах которой расположен образуемый земельный участок; изображение объектов недвижимости, расположенных в границах образуемого земельного участка, с указанием их кадастровых номеров. С заявлением не представлены: выданные органом местного самоуправления документы, подтверждающие наличие (отсутствие) утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок; документы, подтверждающие сведения о территориальной зоне, видах разрешенного использования и предельно-допустимых размерах земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне, заключение кадастрового инженера, содержащее подробное обоснование раздела земельного участка с кадастровым № и подтверждающее соблюдение требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, при подготовке схемы расположения земельных участков; письменное согласие АО «Зеленый мыс» на раздел земельного участка с кадастровым №. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № не предусматривает его использование для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:99 - «для санатория-профилактория, для размещения объектов санаторного и курортного назначения». Указанная в обращении цель использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует виду его разрешенного использования. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ). Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка, противоречит требованиям, указанным в п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Не согласившись с полученным ответом, Черкашина О.В. обратилась в суд.
Рассматривая административное исковое заявление в части требований о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Иркутской области, выраженного в письме от 12.12.2025 №-38-сс/15353, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:99, площадью 126 725 кв.м., находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведение торгов является ТУ Росимущество по Иркутской области.
Как следует из административного искового заявления Черкашина О.В. просит предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве собственности, который необходимо преобразовать из земельных участков с кадастровыми № и №, расположенными по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 10.08.2023, земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Санаторий «Зеленый мыс».
Из выписки на земельный участок с кадастровым № следует, что площадь земельного участка 330 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «Санаторий «Зеленый мыс».
Доказательств наличия в письменной форме согласия ОАО «Санаторий «Зеленый мыс» в предоставлении земельного участка в материалы дела не представлено.
Согласно представленной выписке из ЕГРН, указанному земельному участку присвоена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: для санатория – профилактория, что не соответствует заявленной цели используемого земельного участка – индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, исследуя схему расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, суд установил, что на схеме отсутствует изображение объектов недвижимости, расположенных в границах образуемого земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца обращал внимание на единство судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, площадь которого составляет 99,5 кв.м.
При этом, как установлено ранее, площадь земельного участка с кадастровым №, на котором со слов представителя Каурова А.В. расположен земельный участок, составляет 330 кв.м.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волкова Льва Евгеньевича на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.
Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Указанная позиция нашла свое отражение в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024.
В судебном заседании представитель административного истца Кауров А.В. дал объяснения, из которых следует, что административный истец полагает необходимым образовать земельный участок большей площади, чем та, которая находится под домом. В настоящее время истребуемая Черкашиной О.В. площадь 2 600 кв.м. пока не используется. Причины и основания для предоставления земельного участка большей площади представителю не известны.
Таким образом, заявленная к предварительному согласованию предоставления земельного участка площадь ничем не мотивирована и не подтверждена.
В связи с изложенным, представленная схема расположения земельного участка не отвечает требованиям ст. 11.10 ЗК РФ.
Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В нарушение данных требований закона административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением.
Само по себе желание и права гражданина на приобретение земельного участка не являются безусловными, а зависит от законодательных условий такого приобретения.
На основании изложенного, принимая во внимание, что земельный участок, из которого необходимо образовать спорный земельный участок, ранее предоставлен АО «Санаторий «Зеленый мыс», расположен в зоне особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования: для санатория – профилактория, учитывая несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, а также немотивированное увеличение площади истребуемого земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности, определенной положениями ст. 227 КАС РФ и законности принятого Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, выраженного в письме от 12.12.2025.
Учитывая вышеизложенную позицию Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, суд не может принять во внимание доводы административного истца о единстве судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.
Ссылка представителя административного истца на судебную практику подлежит отклонению, поскольку суд по настоящему делу не связан правовыми выводами судов, сделанными в рамках рассмотрения иных споров с иными фактическими обстоятельствами.
Основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках рассмотрения административного дела № 2а-398/2024 по административному исковому заявлению Танцырева Анатолия Васильевича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области явилось предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу.
В рамках настоящего спора в оспариваемое решение заложены иные основания отказа. Более того, отказ ТУ Росимущества в Иркутской области от 12.12.2025 не является окончательным, а содержит указание на недостатки заявления, которые могут быть устранены административным истцом с повторной подачей заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Принимая во внимание, что суд не нашел оснований для удовлетворения требований о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером: 38:06:000000:4399, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Кроме того, в силу положений ст. 10 Конституции РФ, суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти, в полномочия которого входит разрешение вопросов предоставления земельных участков.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение министерства ТУ Росимущества по Иркутской области датировано 12.12.2025, получено 19.04.2026, административное исковое заявление подано в суд 15.06.2026, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Черкашиной Оксаны Васильевны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании решения от 12.12.2025 № 38-СС/15353 об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 29.07.2026.