РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре Садохиной А.И., с участием административного истца Ходжаева С.Д., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2852/2026 по административному исковому заявлению Ходжаева Саидджахфара Дустмуродовича к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного иска Ходжаевым С.Д. указано, что решением ГУ МВД России по Иркутской области от 11.06.2026 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в связи с тем, что в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание по причине наличия вступившего в силу приговора суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств. С отказом в выдаче разрешения на временное проживание не согласен, т.к. длительное время непрерывно проживает в России, имеет устойчивые семейные связи. Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного просит суд признать незаконными и отменить решение ГУ МВД России по Иркутской области от 11.06.2026 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
В судебном заседании административный истец Ходжаев С.Д. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, обращал внимание, что совершенное преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ринчино М.В. заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ следует, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, предусмотрен федеральным законодателем в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункт 5 пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона).
Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 19 постановления от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Согласно п. 20 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения № 1 и № 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов (п. 86 Административного регламента).
В соответствии с п. 23 названного регламента, срок предоставления государственной услуги составляет 4 месяца со дня принятия заявления.
В ходе рассмотрения заявления сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения (пункт 105 Административного регламента).
Согласно п. 136 вышеназванного регламента, результатом административной процедуры является принятие решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги.
Из п. 137 Административного регламента следует, что способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги. Решение оформляется в виде заключения (п. 133 Административного регламента).
В соответствии с пп. 48.5 п. 48 Административного регламента, иностранному гражданину отказывается в предоставлении государственной услуги в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Из материалов дела следует, что Ходжаев Саидджахфар Дустмуродович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
13.04.2026 Ходжаев С.Д. обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
В рамках проведенной ГУ МВД России по Иркутской области проверки по поступившему заявлению установлен факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств.
11.06.2026 заместитель начальника ГУ МВД России по Иркутской области по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан утвердил решение в форме заключения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Таджикистан Ходжаеву С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как осужденному вступившим в силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением порядка и сроков предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Факт привлечения к уголовной ответственности подтверждается представленной в материалы дела копией приговора Кировского районного суда г. Иркутска от 29.03.2017 по уголовному делу № 1-85/17, на основании которого Ходжаев С.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, с назначением наказания в виде 5 лет лишения свободы без ограничения свободы. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным с установлением испытательного срока в течение 4 лет.
Приговор вступил в законную силу 11.04.2017.
В рамках рассмотрения уголовного дела установлено, что Ходжаев С.Д. совершил незаконный сбыт наркотических средств.
На основании изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком соблюдены порядок и срок принятия решения, в основу которого заложены предусмотренные действующим законодательством основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выводов о незаконности оспариваемого решения.
Суд не может принять во внимание доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на погашение судимости на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.03.2003 № 3-П, судимость, в первую очередь, это уголовно-правовой институт, который, имеет значение для целей реализации уголовной ответственности.
В российском законодательстве предусмотрены также правовые последствия судимости, не преследующие цель реализации уголовной ответственности, которые, проявляют себя в иных отраслях и связаны с установлением определенных запретов.
В статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определено, что оборот наркотических средств, психотропных веществ - это разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на адрес, вывоз с адрес, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в указанной статье понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.
Таким общеправовым последствием судимости, исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, является запрет, установленный пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации в случае, если данный иностранный гражданин имеет судимость за совершение, в том числе: преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Толкование данной нормы в единстве с иными положениями приведенной статьи позволяет прийти к выводу о том, что установленный запрет связан с фактом осуждения лица за совершение определенных категорий преступлений и не прекращает свое действие, после окончания срока погашения судимости.
По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы о том, что совершенное административным истцом преступление относится к преступлениям небольшой тяжести.
Не являются основанием к признанию оспариваемого решения незаконным и доводы о наличии семьи на территории Российской Федерации: жены и детей, являющихся гражданами РФ.
В подтверждение доводов о наличии семьи административный истец представил копии свидетельств о заключении брака с гражданкой РФ Носовой О.А., об установлении отцовства в отношении Носовой Камилы 2007 года рождения, и Носова Дамира, 2018 года рождения.
Вместе с тем, решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не препятствует административному истцу проживать на территории Российской Федерации с семьей на иных предусмотренных действующим законодательством основаниях.
Кроме того, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в пунктах 40 и 41 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2025, проживание на территории Российской Федерации родственников административного истца не освобождает его от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение и не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых решений нарушающими его права.
При таких обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 11.06.2026 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, не имеется.
Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований о незаконности оспариваемого решения, суд приходит к выводу и об отсутствии оснований для его отмены и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Более того, в силу положений ст. 10 Конституции РФ, суд не вправе в рамках судебного контроля подменять собой орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы в сфере миграционной политики.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ходжаева Саидджахфара Дустмуродовича к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения ГУ МВД России по Иркутской области от 11.06.2026 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, его отмене, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 28.07.2026.