РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 г. г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Жильчинской Л. В., при секретаре судебного заседания Ермолаевой И. А., с участием представителя истца Коробова Ю. И., представителя ответчика Ворошиловой А. И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
УИД 38RS0036-01-2026-001290-30 (производство № 2-1903/2026)
по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» об устранении нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установил:
В обоснование исковых требований, изменённых в порядке ст. 39 ГПК РФ, указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, мониторинга состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращений с ТКО, выразившиеся в ненадлежащей организации вывоза ТКО с территорий острова <адрес обезличен> <адрес обезличен>.
В настоящее время твердые коммунальные отходы, образованные на территории острова Ольхон, транспортируются на объект размещения отходов - полигон ТБО в местности <адрес обезличен>-<адрес обезличен>. При этом на период отсутствия транспортной доступности транспортирование ТКО на объекты сбора, с целью временного накопления либо перегрузки, не осуществляется на острове.
Прокуратурой неоднократно вносились меры прокурорского реагирования в отношении контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, которая используется в нарушение действующего законодательства, отходы складируются на почву, как объект временного накопления отходов.
Между тем, согласно территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области на острове Ольхон предусмотрен объект перегрузки, который до настоящего времени не создан. Транспортирование отходов с островной территории на полигон ТКО в местности Имел-Кутул ежегодно не осуществляется в периоды с декабря по май.
В этой связи, с учетом окончания паромного сообщения и отсутствием транспортной доступности по дорогам общего пользования, региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск» приостанавливает оказание услуги по обращению с ТКО на <адрес обезличен>. Необеспечение своевременного вывоза ТКО приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав граждан на комфортные и доступные условия проживания, создает реальную угрозу, причинения вреда их жизни и здоровью.
По мнению истца, сложившаяся ситуация возникла в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей на регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск».
Региональным оператором вывоз твердых коммунальных отходов с о. Ольхон не осуществляется в периоды отсутствия ледовой и паромной переправ, надлежащее предоставление коммунальных услуг местному населению не обеспечивается, в том числе без использования соответствующих площадок.
ООО «РТ-НЭО Иркутск» (https://rtneo-irk.ru) является региональным оператором по обращению с ТКО, осуществляет свою деятельность на основании соглашения <Номер обезличен> об организации деятельности по обращению с ТКО на территории <адрес обезличен> (Зона 2) от <Дата обезличена>, а также его подрядные организации, в том числе на территории <адрес обезличен>.
В соответствие с пунктами 2.2.5, 2.2.6. соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> региональный оператор с даты начала осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения, обеспечивает накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами в соответствии с законодательством, соглашением самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также организует и (или) участвует во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> в создании и (или) содержаний мест сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, в установлении их мест нахождения.
Вместе с тем, региональным оператором возложенные обязанности исполняются ненадлежащим образом, вывоз твердых коммунальных отходов из труднодоступных населенных пунктов в периоды отсутствия ледовой и паромной переправ не организован. Приостановление деятельности регионального оператора в указанные периоды по вывозу отходов из труднодоступных населенных пунктов провоцирует образование навалов мусора на контейнерных площадках, в том числе расположенной по адресу: <адрес обезличен>.
Истец указывает, что региональный оператор вывоз твердых коммунальных отходов с о. Ольхон не организовал иными способами, кроме как мусоровозами.
Площадки накопления отходов на о. Ольхон включены в территориальную схему и реестр мест накопления отходов <адрес обезличен>. В связи с чем, региональный оператор не освобождается от возложенных обязанностей, поскольку является профессиональным участником правоотношений.
Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность.
По мнению истца, региональный оператор является профессиональным участником спорных правоотношений, имеет возможность влиять на территориальную схему и вправе подавать заявления о её корректировке. Действуя разумно и осмотрительно в порядке организации взаимодействия и информирования ООО «РТ-НЭО Иркутск» не было лишено возможности способствовать администрации <адрес обезличен> муниципального образования своевременному внесению изменений в территориальную схему (п.3 ст. 307 ГК РФ).
Кроме того, ООО «РТ-НЭО Иркутск» продолжает выставлять счета на оплату местному населению. Так, согласно платежным квитанциям, населению, владеющему помещениями в <адрес обезличен>, выставлены счета на оплату за январь 2026 года. Указанное подтверждает, что региональный оператор не приостанавливал предоставление услуг по вывозу <адрес обезличен>. Несмотря на официальные письма о приостановлении деятельности, платежи за услугу выставляются, а отходы с площадок накопления не собираются. Указанное подтверждается актом осмотра с фототаблицей от <Дата обезличена>, на котором видно, что контейнеры <адрес обезличен> переполнены, сбор отходов не осуществляется.
Несмотря на указанную проблему ООО «РТ-НЭО Иркутск» не предпринимаются меры к предоставлению надлежащих услуг местному населению в труднодоступных участках местности. Вывоз отходов с площадок накопления отходов не осуществляется в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромных переправ, место складирования отходов захламляется, что недопустимо. Места накопления отходов не освобождаются от навалов мусора, в том числе региональным оператором. Данные обстоятельства ведут к усилению социальной напряженности, что объективно может привести к неблагоприятным последствиям в виде появления несанкционированных свалок на прилегающих территориях, а также ухудшения санитарного состояния <адрес обезличен>.
Истец полагает, что сам по себе факт труднодоступности места размещения отходов не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее регионального оператора от возложенных на него обязательств.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении «ООО РТ-НЭО Иркутск» функций регионального оператора в сфере обращения с ТКО, в том числе по не предоставлению коммунальных услуг местному населению, что в свою очередь влечет массовые нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Результаты надзорной деятельности органов природоохранной прокуратуры свидетельствуют о продолжительном неисполнении обязанностей на территории <адрес обезличен>.
Невыполнение ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.
Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняет ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказывается на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, прокурор просит суд обязать ООО «РТ-НЭО Иркутск» организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов острова <адрес обезличен> на полигон в <адрес обезличен>-<адрес обезличен> или иной объект в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории <адрес обезличен>, в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромных переправ.
Представитель истца заместитель Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал, повторив доводы искового заявления и уточнений к иску.
Представитель ответчика ООО «РТ-НЭО Иркутск» Ворошилова А.И., действующая на основании доверенности от <Дата обезличена> сроком на два года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
В обоснование возражений ответчика указано, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в <адрес обезличен> (зона 2 - ЮГ) на основании соглашения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес обезличен>.
Указывает, что из системного и буквального толкования положений п. 2 ст. 8, п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов на труднодоступных территориях осуществляется на срок не более чем 12 месяцев, организация которого относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Региональный оператор по обращению с ТКО не обладает полномочиями в области накопления ТКО.
В период ледостава, распадения льда и закрытия переправ транспортная доступность острова с объектом размещения отходов отсутствует, сбор и транспортирование ТКО в указанные периоды не осуществляются.
По мнению ответчика, единственным способом, обеспечивающим соблюдение санитарно-эпидемиологических требований транспортирования ТКО с указанных территорий в названный период, является: временное хранение ТКО на площадке временного накопления или объекте перегрузки и последующий вывоз ТКО на объект размещения.
Однако, Администрация Ольхонского муниципального районного муниципального образования бездействует, не решает вопрос с организацией на территории о. Ольхой площадки временного накопления отходов сроком на 11 месяцев с последующим вывозом региональным оператором через ледовую/паромную переправу.
Предусмотренный территориальной схемой обращения с отходами объект перегрузки на о. Ольхон до настоящего времени не создан.
Считает, что истец игнорирует императивные положения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, произвольно указывает на обязанность регионального оператора организовать вывоз ТКО с территории о. Ольхон иными способами в периоды отсутствия автомобильной транспортной доступности. При этом истец не приводит конкретного способа сбора и транспортирования ТКО, отвечающего, в первую очередь, 3 важнейшим критериям:
- соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых, в том числе, к транспортным средствам для перевозки ТКО; хивусы, телеги, повозки таким критериям не соответствуют;
- фактической возможности, ввиду отсутствия моста, железной дороги, канатной дороги между <адрес обезличен> <адрес обезличен>;
- целесообразности включения в тариф регионального оператора услугу по обращению с ТКО расходов на транспортирование ТКО «иным путем», например, воздушным транспортом. Очевидно, что транспортирование ТКО с о. Ольхон вертолетами, самолетами или иными воздушными судами в десятки, сотни раз превышает расходы па автомобильный транспорт.
Не указывая конкретный способ организации сбора и транспортирования ТКО, истец возлагает на ответчика и суд обязанность самостоятельно определить надлежащий способ. Однако именно истец, как лицо, наделенное полномочиями в области надзора в сфере охраны окружающей среды, должно указать какой «иной способ» будет отвечать нормативным требованиям.
Полагает, что истец намеренно вводит суд в заблуждение относительно разграничения между полномочиями в области обращения с ТКО органов государственной власти и органов местного самоуправления и обязанностями регионального оператора как коммерческой организации.
В единой системе обращения с ТКО первичным элементом является накопление ТКО, а затем уже их сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение.
Региональный оператор не отказывается от своих обязательств по организации сбора и транспортирования ТКО, при условии, что их транспортирование вообще возможно.
Однако, единственное сообщение с о. Ольхон – это паромная/ледовая переправа. Если переправа не функционирует, то мусоровозы регионального оператора не могут заехать/выехать с о. Ольхон, как и любой другой автомобильный транспорт. Даже при организации бестарного накопления ТКО на территории острова (непосредственно в кузов мусоровоза), который также должен быть организован именно органами местного самоуправления, дальнейшее транспортирование ТКО на объект перегрузки/размещения отходов невозможно - на острове просто нет таких объектов.
Считает, что законодательство Российской Федерации не содержит положений, указывающих на обязанность регионального оператора по хранению (накоплению) собранных бестарным способом ТКО какой-либо срок в кузове мусоровоза.
Ссылается на решение Ольхонского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, которым удовлетворены требования <адрес обезличен> межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Ольхонского муниципального образование, выразившееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления отходов не более 12 месяцев на территории <адрес обезличен>. Указанным решение Администрация обязана с момента вступления решения суда в законную силу принять мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов не более 12 месяцев на территории о. Ольхон. Решение суда вступило в законную силу, <Дата обезличена> взыскателю выдан исполнительный лист ФС <Номер обезличен>.
В данном решение установлено, что в настоящее время места накопления отходов на срок до 12 месяцев и объекты перегрузки на территории острова не созданы, в этой связи с учетом окончания паромного сообщения и отсутствия транспортной доступности по дорогам общего пользования, региональный оператор не имеет возможности на оказание услуг по обращению с ТКО на данных территориях.
Также указал, что паромная переправа, связывающая о. Ольхон с материковой частью, входит в состав автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Баяндай-Еланцы-Хужир». Ледовая и паромная переправы являются элементами (искусственными сооружениями) самой автомобильной дороги 25Н-005, а не отдельными самостоятельными объектами, соответственно на них распространяются тот же правовой режим содержания, что и на саму дорогу.
Дорога «Баяндай-Еланцы-Хужир» включена в перечень автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Иркутской области постановлением Правительства Иркутской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-пп.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации» автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации. Собственником указанной дороги (и переправ на ней) является Иркутская область.
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности (в том числе содержание) в отношении автомобильных дорог регионального значения относится к полномочиям органов государственной либо субъекта Российской Федерации, содержание дороги осуществляется её владельцем самостоятельно либо лицом, привлеченным владельцем по контракту, за счет средств бюджета соответствующего уровня.
В связи с чем, по мнению ответчика, исковые требования сведены, по сути, к требованию об организации движения транспортных средств по дороге «Баяндай-Еланцы-Хужир» в период отсутствия переправ (ледовой или паромной) и противоречат закону, так как возлагают на коммерческую организацию обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, администрация Ольхонского районного муниципального образования, администрация Хужирского муниципального образования, Межрегиональное Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, ООО «ИТК», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, врученной адресатам 3, 4 и 7 августа 2026 г., в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Ранее, в судебном заседании представители администрация <адрес обезличен> муниципального образования Дамдинцыренов Б. Б., Пестонова М. А., действующие на основании доверенности, требования прокурора поддержали, указав, что в силу ст. 24.6 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ООО «РТ-НЭО Иркутск» обязано создать условия для деятельности по обращению с отходами. В 2023 году во избежание захламления территории Хужирского муниципального образования <адрес обезличен> отходами производства и потребления администрация района направляла предложение ООО «РТ-НЭО Иркутск» о переходе на пакетный (бестарный способ) накопления ТКО на о. Ольхон, а также о рассмотрении вопроса передачи в пользование регионального оператора площадки накопления отходов, расположенной в <адрес обезличен>. В настоящее время администрация района готова предоставить земельный участок ООО «РТ-НЭО Иркутск» для обустройства площадки накопления твердых коммунальных отходов со сроком накопления ТКО до 12 мес. в <адрес обезличен> с кадастровым номером 38:13:000019:870 с видом разрешенного использования: для размещения площадки накопления отходов. Полагает, что у регионального оператора есть все возможности организовать круглогодичный вывоз ТКО с острова Ольхон. На сайте производителя судна на воздушной подушке есть предложения марок и моделей грузовых СВП и платформы.
На основании изложенного администрация <адрес обезличен> муниципального образования считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, просит удовлетворить иск.
Информация о месте и времени рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Свердловского районного суда <адрес обезличен> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Обсудив доводы иска и возражений ответчика, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федераций закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
В силу положений ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов
На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Накопление ТКО осуществляется в соответствии с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 (ред. от 06.03.2026) "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утверждённым исполнительным органом субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Иркутской области от 12.12.2016 № 780-пп (ред. от 19.09.2025) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области").
Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации Постановление от 26 апреля 2016 г. № 13-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) - это оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).
7 марта 2025 г. Правительство Российской Федерации постановлением № 293 утвердило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 293), которые вступили в силу с 1 сентября 2025 г., срок действия данного документа ограничен 1 сентября 2031 г. (пункты 6, 7 Постановления).
Правила устанавливают порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, основания, по которым юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), а также особенности обращения с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях и сроки накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях (пункт 1 Правил).
Пунктом 3 Правил установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - это место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Правила не устанавливают безусловной обязанности складирования твердых коммунальных отходов исключительно в организованном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.
В пункте 3 Правил № 293 указано, что «вывоз твердых коммунальных отходов" - это погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иной автомобильный, железнодорожный, воздушный, внутренний водный и морской транспорт, а также в самоходные машины (далее - иные транспортные средства) и транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, до перегрузочных станций и объектов для обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, энергетическая утилизация, утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 4 Правил № 293).
Обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5).
В силу указанных требований действующего законодательства именно региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами должен вывезти накопленные отходы самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с ТКО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренными способами и в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных в пункте 30 Правил № 293.
В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 42 Правил).
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Одним из требований к качеству коммунальных услуг при обращении с ТКО отнесено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток (пункт 13 СанПиН 2.1.3684-21).
Транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов (пункт 14 СанПиН 2.1.3684-21).
Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Судом установлено, что 28 апреля 2018 г. между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и ООО «РТ-НЭО Иркутск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области, в том числе на территории острова Ольхон.
С <Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес обезличен>. Данное соглашение размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ответчика.
<Дата обезличена> Ольхонской природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления от регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» запросшены сведения о тонажности мусоровозов, находящихся в собственности, в оперативном управлении ООО «РТ-НЭО Иркутск»; о выводе мусора с о. Ольхон, в том числе с площадки временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, с указание количества выездов (график выездов) и объем отходов; в случае отсутствия вывода отходов с о. Ольхон, в том числе с площадки временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, указать причины и принятые меры для их устранения.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» представило информацию о том, что вывоз ТКО с территории острова Ольхон осуществляется автотранспортными средствами субоператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» - ООО «ИТК». Используемые транспортные средства имеют массу в снаряженном состоянии от 11850 до 14705 кг, максимальную массу от 20500-26500 кг. В 2024 г. ТКО с территории острова Ольхон, в том числе с площадки временного накопления отходов, расположенной по адресу: <адрес обезличен> не осуществляется.
В качестве причины, повлекшей отсутствие вывоза ТКО с острова Ольхон и площадки временного накопления отходов, указано на то обстоятельство, что по существующей ледовой переправе, открытой <Дата обезличена>, связывающей остров Ольхон с материком, с <Дата обезличена> главным управлением МСЧ России по Иркутской области ограничено движение грузового транспорта массой более 5 тонн, по пути следования на ледовой переправе выставлены запрещающие знаки дорожного движения относительно грузоподъемных транспортных средств.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» направило в адрес ВрИО мэра Ольхонского муниципального образования письмо, в котором уведомило о том, что региональный оператор не имеет возможности оказывать услуги транспортирования ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории <адрес обезличен> муниципального образования в связи с низким порогом массы, установленным для транспортных средств, проезжающих по ледовой переправе, ведущей к о. Ольхон (пролив «Ольхонские ворота»). В связи с чем просил до открытия паромной переправы осуществлять накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.
К указанному письму приложена фотография запрещающего знака об ограничении движения грузового транспорта массой более 5 тонн.
<Дата обезличена> Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «РТ-НЭО Иркутск» вынесено представление <Номер обезличен> о ненадлежащем осуществлении вывода твердых коммунальных отходов с территории населённого пункта <адрес обезличен>.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» в сообщении о результатах рассмотрения представления прокурора указало, что региональный оператор организовал вывоз ТКО с территории Зона 2 Юг с <Дата обезличена> на основании соглашения от <Дата обезличена>
В 2024 году региональный оператор впервые столкнулся с обстоятельством, выразившимися в установлении ГУ МЧС России по <адрес обезличен> ограничений максимальной грузоподъемности 5 тонн с момента открытия ледовой переправы <Дата обезличена> Региональным оператором в адрес ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» был направлен запрос разрешения на передвижение по ледовой переправе не специализированного автотранспортного средства, не обладающего нормативно требуемыми техническими характеристиками, предъявляемые для транспортирования отходов, при этом имеющего полную массу не более 5 тонн. Письмом ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от <Дата обезличена> региональному оператору в целях недопущения причинения провала транспортного средства под лед, недопущения причинения вреда природным комплексам и объектам рекомендовано использовать только специализированную технику. Учитывая особенности территории, в том числе ее природоохранное значение и ежегодный туристический поток, региональный оператор обратился в орган местного самоуправления с просьбой рассмотреть вопрос создания на о. Ольхон площадки временного накопления ТКО и мусороперегрузочной станции.
К указанному ответу приложено письмо мэру <адрес обезличен> муниципального образования от <Дата обезличена> с просьбой о создании на <адрес обезличен> площадки временного накопления ТКО и мусороперегрузочной станции; письмо ГУ МЧС России по <адрес обезличен>, в котором указано, что ледовая переправа на о<адрес обезличен> действует с <Дата обезличена>, максимальная грузоподъёмность установлена с момента открытия переправы и составляет 5 тонн; письмо «Москоммаш» (ООО) об отсутствии мусоровоза с полной массой не более 5 тонн.
<Дата обезличена> в адрес Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился Кузнецов О.К. с просьбой принять меры прокурорского реагирования к ООО «РТ-НЭО Иркутск» на предмет ненадлежащего вывоза ТКО с острова Ольхон. В 2024 г. в зимний период ТКО не вывозились.
В связи с чем Ольхонской природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства потребления от ООО «РТ-НЭО Иркутск» запрошены сведения о том, с какой периодичностью вывозятся отходы с о. Ольхон, <адрес обезличен>, какой объем отходов вывезен с о. Ольхон в истекшем периоде 2025г., какие виды автотранспорта используется для вывоза отходов с <адрес обезличен>, <адрес обезличен> (тонажность, марка, модель автотранспорта), причины, препятствующие надлежащему исполнению обязанностей регионального оператора.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» сообщило, что как стало известно региональному оператору об открытии ледовой переправы и разрешенной массе проезда автомобильного транспорта, региональным оператором незамедлительно был подобран специализированный транспорт и направлен для осуществления вывоза отходов. В настоящее время ежедневно два раза в день осуществляется вывоз ТКО в <адрес обезличен>, на автомобиле «Мицубуси фусо», тонажностью 10 тогнн. Объем вывезенных отходов с момента открытия ледовой переправы составляет 160 куб.м. С <Дата обезличена> для увеличения объема вывоза ТКО будет направлена дополнительная единица автотранспорта, тонажностью 7 тонн.
<Дата обезличена> Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление ООО «РТ-НЭО Иркутск» <Номер обезличен> о ненадлежащем осуществлении вывода твердых коммунальных отходов с территории населённого пункта <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» в сообщении о результатах рассмотрения представления прокурора сообщило, что в период с 22 февраля по <Дата обезличена> вывоз мусора с указанной площадки осуществляется несколько раз в день. Объем вывезенных отходов с момента открытия ледовой переправы составляет 1712 куб.м. <Дата обезличена> отходы вывезены в полном объеме с места (площадки) для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.
<Дата обезличена> Ольхонской межрайонной прокуратурой в адрес министра природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> направлена информация для оценки сложившейся ситуации и принятия мер в рамках имеющейся в компетенции с целью устранения прав граждан на благоприятную окружающую среду в результате образования навалов мусора на площадке накопления ТКО в <адрес обезличен>.
<Дата обезличена> Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление ООО «РТ-НЭО Иркутск» <Номер обезличен> о ненадлежащем осуществлении вывода твердых коммунальных отходов с труднодоступных населенных пунктов.
<Дата обезличена> Министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в адрес <адрес обезличен> межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо с приглашением на совместный выезд, а также указав, что <Дата обезличена> было проведено рабочее совещание с участием представителей ООО «РТ-НЭО Иркутск», администрации <адрес обезличен> муниципального образования по вопросу обращения с ТКО на территории острова Ольхон в период отсутствия транспортного сообщения острова Ольхон с материковой частью. По итогу совещания приняты решения, направленные на недопущение нарушений графика вывода ТКО, о надлежащем содержании мест (площадок) и контейнеров на территории <адрес обезличен> муниципального образования заключен договор на уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, и прилегающей к ней территории лесного массива.
<Дата обезличена> ООО «РТ-НЭО Иркутск» сообщило прокурору о результатах рассмотрения представления, указав, что с момента открытия паромной переправы с <Дата обезличена> вывоз отходов с площадки осуществляется несколько раз в день. С <Дата обезличена> до начало работы паромной переправы отходы подлежали накоплению, организация площадки накопления возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев когда такие обязанности возложены на иных лиц.
<Дата обезличена> Ольхонской межрайонной прокуратурой направлено в адрес министра природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> для оценки сложившейся ситуации и принятия мер имеющейся в компетенции.
<Дата обезличена> Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в адрес Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора направила письмо, указав, что <Дата обезличена> организовано совещание об особенностях обращения ТКО на территории <адрес обезличен>, Ольхонского муниципального района в связи с отсутствием транспортного сообщения с о. Ольхон. В ходе совещания администрацией Ольхонского муниципального района <адрес обезличен> рекомендовано провести разъяснительную беседу среди населения Хужирского муниципального образования о недопустимости захламления контейнерных площадок накопления ТКО на территории <адрес обезличен>, также запланировать финансовые средства на заключение договора со специализированной организацией обладающей соответствующей разрешительной документацией на вывод иных отходов, в том числе строительных отходов, не относящиеся к ТКО. Региональному оператору по обращению с ТКО ООО «РТ-НЭО Иркутск» также рекомендовано обеспечить взаимодействие с администрацией Ольхонского муниципального района по вопросу вывоза отходов с территории Хужирского муниципального образования и организовать своевременный вывоз отходов с мест (площадок) накопления ТКО на данной территории.
<Дата обезличена> администрацией Хужирского муниципального образования – администрацией сельского поселения составлен акт осмотра <Номер обезличен> территории общего пользования в границах населённого пункта <адрес обезличен> (с приложением фототаблицы), в ходе которого установлено следующее: контейнерные площадки для сбора ТКО находятся в крайне не удовлетворительном состоянии, что свидетельствует о систематическом нарушении графика вывоза твердых коммунальных отходов (с <Дата обезличена> вывоз мусора не осуществляется; контейнеры для сбора ТКО переполнены сверх допустимого уровня, в связи с чем дальнейшая эксплуатация контейнерных площадок по назначению невозможна.
Исковые требования мотивированы тем, что в периоды с декабря по февраль и с марта по май, когда закрыта паромная переправа и ледостав, региональный оператор - ООО «РТ-НЭО Иркутск» фактически приостанавливает вывоз ТКО с территории острова. Ответчик не организовал вывоз отходов иными способами, ограничившись только мусоровозами. На территории острова не создан предусмотренный территориальной схемой объект перегрузки ТКО. Из-за невозможности вывоза отходов происходит переполнение контейнерных площадок, в том числе расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Отходы складируются непосредственно на почву, что является нарушением санитарных норм. Скопление отходов создает реальную угрозу образования несанкционированных свалок, ухудшает санитарное состояние населенного пункта и повышает риск возгораний.
Ответчик, возражая против доводов иска, указал, что в период отсутствия транспортной доступности физически невозможно организовать вывоз ТКО с острова Ольхон, так как ни один вид транспорта не может пересечь акваторию Байкала в указанный период в объемах, необходимых для вывоза накопленных отходов. Региональный оператор осуществляет функции по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, но не наделен полномочиями по организации объектов накопления (складирования) ТКО на территории муниципального образования. Организация бестарного накопления ТКО на территории острова также относится к полномочиям местного самоуправления, а не регионального оператора. Региональный оператор обязан действовать в рамках утвержденного тарифа и территориальной схемы. Указывает, что возложение на регионального оператора обязанности использовать дорогостоящий транспорт, не заложенный в тариф, нарушает принципы тарифного регулирования и приводит к убыткам оператора, которые не могут быть покрыты за счет средств населения или бюджета без изменения тарифа.
Согласно <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в <адрес обезличен>» <адрес обезличен> относится к категории труднодоступных и отдаленных местностей.
Из территориальной схемы обращения с отходами в <адрес обезличен> следует, что в зону деятельности регионального оператора входит, в том числе Хужирское МО, согласно которой поток отходов происходит от источников образования отходов через перегрузку Хужир на полигон ТБО <адрес обезличен> (конечный объект обращения с отходами).
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес обезличен> муниципального образования (Приложение <Номер обезличен> к постановлению администрации района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) утверждена площадка временного накопления ТКО: <адрес обезличен>, площадка временного накопления Хижирского муниципального образования, введенная в эксплуатацию.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес обезличен> муниципального образования (Приложение <Номер обезличен> к постановлению администрации района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) изменены сведения об использованном покрытии, количестве размещенных контейнеров на бетонное покрытие, 12 контейнеров для РСО.
Площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером 38:13:000019:1870, имеет вид разрешенного использования – для размещения площадки накопления отходов, находится в собственности <адрес обезличен> муниципального образования с <Дата обезличена>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата обезличена>
Решением Ольхонского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, по административному делу <Номер обезличен>а-351/20205 признано незаконным бездействие администрации <адрес обезличен> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес обезличен> муниципального образования с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность принять меры по созданию места накопления твердых коммунальных отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес обезличен>.
Решением Ольхонского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен>а-22/2026 признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсом и экологии <адрес обезличен>, выразившееся в непринятии ненадлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами – мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе <адрес обезличен>. На Министерство природных ресурсом и экологии <адрес обезличен> возложена обязанность принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами – мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе <адрес обезличен> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес обезличен> от <Дата обезличена> указанное решение Ольхонского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена> отменено в части удовлетворенных требованиях, в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Судом апелляционной инстанции установлено, что реализация мероприятий по подготовке проектной документации по строительству МСПС в установленный региональной программой срок – 2025 г. не завершена по причине расторжения муниципального контракта на разработку проектной документации по обстоятельствам, не зависящими от действий или бездействий ответчика, при этом свои полномочия в части его финансирования исполнено. В настоящее время запланированы сроки реализации мероприятия по строительству МПС 2025 г.
Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что в период закрытия паромного сообщения твердые коммунальные отходы островной территории накапливались непосредственно на почву.
Из пояснений представителя администрации Ольхонского муниципального образования следует, что администрация района готова предоставить земельный участок ООО «РТ-НЭО Иркутск» для обустройства площадки накопления твердых коммунальных отходов со сроком накопления ТКО до 12 мес. в <адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен> с видом разрешенного использования: для размещения площадки накопления отходов.
Вместе с тем, согласно ст. 8 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» именно к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанная обязанность на администрацию Ольхонского муниципального образования также возложена решением Ольхонского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу.
В Территориальной схеме обращения с отходами в <адрес обезличен> (утверждена приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от <Дата обезличена> N 43-мпр) для острова Ольхон предусмотрен объект перегрузки. Создание объекта перегрузки (накопления) требует выделения земельного участка, инженерной подготовки и содержания. Эти функции возложены на Администрацию Ольхонского муниципального района.
Вместе с тем, на выделенный Администрацией земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, объекты перегрузки ТКО с местом временного накопления ТКО, предусмотренные Территориальной схемой, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в настоящее время не созданы, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и опасность причинения вреда окружающей среде.
Из материалов дела следует, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» вывоз ТКО с территории остова Ольхон на полигон в местности Имел-Кутул осуществляет автомобильным транспортом – мусоровозами посредством паромной переправы, а в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромной переправы региональный оператор вывоз ТКО приостанавливает, что способствует накоплению отходов в нарушение санитарно-эпидемиологических норм.
Судом установлено, что на острове Ольхон в настоящее время специально оборудованного объекта временного накопления или перегрузки ТКО (площадка для временного накопления ТКО на срок до 12 месяцев) не создана.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не освобождает ответчика как регионального оператора от обязанности по обеспечению непрерывности вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов острова на полигон, если такая возможность технически реализуема и экономически обоснована как мера вынужденной необходимости для предотвращения экологической катастрофы.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. Отказ от его исполнения или приостановка оказания услуги по мотивам отсутствия инфраструктуры, созданной третьими лицами, нарушает права неопределенного круга потребителей и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Бездействие муниципалитета или регионального министерства не может служить основанием для нарушения прав граждан. Если инфраструктура не построена, это является нарушением закона со стороны властных структур, но не освобождает регионального оператора от его договорных и возложенных на него законом обязательств перед населением.
В подтверждение доводов иска о возможности регионального оператора круглогодично вывозить ТКО с острова Ольхон (в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромной переправ) в том числе иными видами транспорта, в частности с использованием судна на воздушной подушке, прокурором в материалы дела представлено следующее.
Из ответа ООО «Ховеркрафт» от <Дата обезличена> следует, что использование СВП возможно, так как амфибийные судна предназначены для подобного использования и являются транспортными средствами в данных условиях. Дополнительно сообщили, что в 2022 г. построено пассажирское судно «Бирюса» проекта РМ44, строительный <Номер обезличен>, с классом морского регистра компании «Водоход». Данное судно эксплуатируется зимой и летом в районе острова Ольхон.
По информации ООО «Ховеркрафт» для размещения отходов в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромной переправ в наличии имеются следующие судна:
- СВП «ПАРМА 44 ГРМЛ», вместимость 6 человек + 4 тонны (в перегруз 6,6 тонн), порядок стоимости 60 млн. рублей;
- СВП «Нептун 23 ГРМЛ», вместимость 6 человек + 2 тонны (в перегруз 3 тонны), порядок стоимости 23 млн. рублей.
Из ответа ООО Судостроительная компания «Аэроход» от <Дата обезличена> следует, что для разрешения вопроса вывоза ТКО с острова Ольхон в зимний период по льду озера Байкал предложено рассмотреть грузовое СВП, грузоподъёмность 5 тонн, для перевода 10 футов контейнеров на базе серийного СВП проекта А25. Данное судно может быть поставлено на озеро Байкал в 3 квартале 2027 г., при условии заключения договора на поставку до <Дата обезличена> Стоимость изготовления грузового СВП, с учетом доставки на озеро Байкал, составит 132,58 млн. руб., в том числе НДС.
Наличие предложений от специализированных компаний (ООО «Ховеркрафт», ООО «Аэроход») и факт успешной круглогодичной эксплуатации пассажирских СВП («Бирюса») в районе о. Ольхона доказывают, что техническая возможность вывоза отходов в рассматриваемый период существует.
Тот факт, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» не предприняло активных шагов по заключению договоров с владельцами СВП или аренде таких судов для вывоза ТКО (либо иным способом) в период изоляции 2025–2026 гг., расценивается судом как бездействие, нарушающее права потребителей на получение услуги. ООО «РТ-НЭО Иркутск» обязано организовать вывоз ТКО в период изоляции, используя доступные технические средства, включая СВП. Оператор не может ссылаться на отсутствие собственных судов, если на рынке присутствуют предложения по аренде, покупке или сотрудничеству с владельцами таких судов.
В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, региональный оператор обязан осуществлять вывоз ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п. 2.2.5 Соглашения <Номер обезличен>, региональный оператор обязан обеспечивать транспортирование ТКО в соответствии с территориальной схемой.
В действующей Территориальной схеме обращения с отходами в <адрес обезличен> для острова Ольхон не предусмотрено использование судов на воздушной подушке, как основного или резервного средства транспортировки ТКО. Территориальная схема также не учитывает сезонные ограничения транспортной доступности, что приводит к нарушению санитарных норм (СанПиН <Дата обезличена>-21).
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации региональный оператор обязан обеспечивать оказание услуги в соответствии с утвержденным тарифом.
Доводы ООО «РТ-НЭО Иркутск» о том, что в текущем тарифе не предусмотрены расходы на использование судов на воздушной подушке (СВП), а также использование иного транспорта приведет к повышению тарифов для населения, не влияют на выводы суда по делу. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что региональный оператор своевременно и в установленном порядке обращался к регулирующим органам с инициативой о включении дополнительных расходов в тарифную политику с целью использования альтернативных видов транспорта для вывоза ТКО с острова Ольхон в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромных переправ.
ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представило суду документов, подтверждающих: направление официальных запросов в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с просьбой о пересмотре тарифа для включения в него расходов на транспортировку ТКО с использованием СВП; проведение технико-экономического обоснования необходимости и экономической целесообразности такого изменения тарифа; участие в процедурах публичных слушаний или иных этапах корректировки тарифной политики, связанных с изменением логистических схем для труднодоступных территорий.
Право на изменение тарифа, рассмотрение вопроса о внесении изменений в Территориальную схему обращения с ТКО принадлежит органам государственной власти субъекта Российской Федерации, однако, инициатива и предоставление обосновывающих документов в данном случае лежит на региональном операторе. Бездействие оператора в части подачи таких инициатив означает, что он добровольно ограничил свои возможности по использованию альтернативных видов транспорта, так как не обеспечил их финансовое закрепление, что не освобождает его от ответственности за ненадлежащее оказание услуги, если это приводит к нарушению санитарных норм и прав потребителей.
Оценив представленные доказательства, суд установил, что бездействие регионального оператора в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромных переправ приводит к накоплению отходов, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и экологии (особенно в контексте охраны озера Байкал). Отсутствие переправ или перегрузочных площадок для накопления отходов на труднодоступных территориях (которые являются обязанностью муниципалитета) не освобождает регионального оператора от обязанности по вывозу ТКО, так как договор с населением является публичным, техническая возможность вывоза отходов в зимний период существует (например, с использованием судов на воздушной подушке). Оператор обязан был предпринять все зависящие от него меры для обеспечения вывоза, включая инициативу по изменению тарифа/территориальной схемы, поиск альтернативных средств транспортировки мусора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскиваются пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор при обращении в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ООО «РТ-НЭО Иркутск» в доход местного бюджета муниципального образования «<адрес обезличен>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН 3812065046) организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктом острова <адрес обезличен> на полигон в м. <адрес обезличен> или иной объект в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес обезличен>, в период образования ледостава, распадения льда и закрытия паромных переправ.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН 3812065046) в доход местного бюджета муниципального образования «<адрес обезличен>» государственную пошлину в размере 20 000,00 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Жильчинская
Решение суда в окончательной форме принято судом <Дата обезличена>