РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 23 июля 2026 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Новиковой Т.А., при секретаре Демчук А.Ю., с участием административного истца Хусяиновой Э.Х., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мазиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хусяиновой Э. Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, начальнику отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Дмитриеву И.Д., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Тишкову Д.М., прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С., начальнику отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, установил:
19 ноября 2025 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, начальнику отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры РФ, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Шульженко А.В. об оспаривании действий, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-14369/2025 (2а-3521/2026).
21 ноября 2025 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Шульженко А.В. о нарушении права на обжалование ответов, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-14409/2025 (2а-3559/2026).
13 января 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, Начальнику отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Дмитриеву И.Д., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Шульженко А. В., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Тишкову Д. М. о нарушении права на обжалование, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-4950/2026.
20 января 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, начальнику отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Шульженко А. В., прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведеву К. С. об оспаривании бездействия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-4958/2026.
29 января 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными ответа, бездействия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-5240/2026.
02 марта 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведев К. С. о признании незаконным ответа, бездействия которое принято к производству суда с присвоением административному делу №а-6030/2026.
09 февраля 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. об оспаривании действий, бездействий, ответа, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6060/2026.
Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 31 марта 2026 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-3521/2026.
Хусяинова Э.Х. с учетом, в том числе принятых судом уточнений административных исковых требований, просила суд:
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на прием Генеральным прокурором Российской Федерации;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.11.2025 № 15/3-2010-2020 вопрос заявления от 29.10.2025 об организации приема административного истца Генеральным прокурором Российской Федерации;
- признать незаконным бездействия начальника отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении вопроса заявления от 29.10.2025 о приеме Генеральным прокурором Российской Федерации административного истца;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления от 29.10.2025 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленного вопроса;
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование ответов 02.07.2025 начальника отела Дмитриева И.Д., от 29.08.2025, 03.10.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В., от 17.10.2025 старшего прокурора отдела Тишкова Д.М., которые обжалуются в жалобе от 02.11.2025 на которую предоставлен оспариваемый ответ;
- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 02.11.2025 в части оценки действий (бездействие) начальника отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений, ответам от 02.07.2025 начальника отдела Дмитриева И.Д., от 29.08.2025 года, 03.10.2025, старшего прокурора Шульженко А.В., от 17.10.2025 старшего прокурора отдела Тишкова Д.М. в установленные законом сроки с предоставление ответа уполномоченного должностного лица в порядке подчиненности;
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.11.2025 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения жалобы от 02.11.2025;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.11.2025 № 15/3-2010-2020 вопрос жалобы от 02.11.2025 об организации приема административного истца Генеральным прокурором Российской Федерации;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы от 02.11.2025 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленного вопроса;
- признать бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения поданной мною жалобы датированной 19.11.2025, которой при поступлении через Интернет-приемную ГПРФ присвоен номер ID_GP_B025466_1 и которая зарегистрирована в Генеральной прокуратуре РФ за номером ОГР-615932-25;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы датированной 19.11.2025, которой при поступлении через Интернет-приемную ГПРФ присвоен номер ID_GP_B025466_1 и которая зарегистрирована в Генеральной прокуратуре РФ за номером ОГР-615932-25 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положением ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, ответа от 03.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженка А.В. в части рассмотрения заявления от 18.11.2025, который обжалуется в жалобе от 15.12.2025 на которую предоставлен оспариваемый ответ.
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2025 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения жалобы от 15.12.2025.
- признать нерассмотренными в ответе от 29.12.2025 № 15/3-2010-2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопрос жалобы от 15.12.2025:
· об оценки решению, ответу от 03.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженка А.В. в части рассмотрения заявления от 18.11.2025;
· об организации приема административного истца Генеральным прокурором Российской Федерации.
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы от 15.12.2025 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положением ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации решений, ответов от 13.11.2025, 16.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В. в связи с рассмотрением жалобы от 10.02.2026, от 28.01.2026 прокурора отдела Медведева К.С. в связи с рассмотрением жалобы от 10.02.2026, обжалуемых в жалобе от 10.02.2026, на которую предоставлен оспариваемый ответ;
- признать незаконным ответ от 13.02.2026 № 15/3-2010-2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации в части рассмотрения жалобы от 10.02.2026;
- признать нерассмотренными в ответе от 13.02.2026 № 15/3-2010-2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопросы жалобы от 10.02.2026: об оценке решений — ответам от 13.11.2025, 16.12.2025 старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. в связи с рассмотрением жалобы ID_GP_B029302_1, от 28.01.2026 прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведева К.С. в связи с рассмотрением жалобы от 14.01.2026, об организации приема административного истца Генеральным прокурором Российской Федерации;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы от 10.02.2026 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положением ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- признать бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения поданной мною жалобы датированной 24.11.2025, которой при поступлении через Интернет-приемную ГПРФ присвоен номер ID_GP_B029302_1 и которая зарегистрирована в Генеральной прокуратуре РФ за номером ОГР-627575-25;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы датированной 24.11.2025, которой при поступлении через Интернет-приемную ГПРФ присвоен номер ID_GP_B029302_1 и которая зарегистрирована в Генеральной прокуратуре РФ за номером ОГР-627575-25 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положением ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации ответов от 03.10.2025, 13.11.2025, 16.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженка А.В. в части рассмотрения обращений от 23.09.2025, 05.11.2025, ID_GP_B040514_I, от 17.10.2025 старшего прокурора отдела Тишкова Д.М. в части рассмотрения жалобы ОГР-529395-25, которые обжалуются в жалобе от 14.01.2026 на которую предоставлен оспариваемый ответ;
- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 14.01.2026 в части оценки действий (бездействие) ответам от 03.10.2025, 13.11.2025, 16.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В. в части рассмотрения обращений от 23.09.2025, 05.11.2025, ID_GP_B040514_I, от 17.10.2025 старшего прокурора отдела Тишкова Д.М. в части рассмотрения жалобы ОГР-529395-25 в установленные законом сроки с предоставлением ответа уполномоченного должностного лица в порядке подчиненности;
- признать незаконным ответ от 28.01.2026 № 15/3-2010-2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации в части рассмотрения жалобы от 14.01.2026;
- признать нерассмотренным в ответе от 28.01.2026 № 15/3-2010-2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопрос жалобы от 14.01.2026 об организации приема административного истца Генеральным прокурором Российской Федерации;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы от 14.01.2026 уполномоченным должностным лицом с предоставлением ответа в соответствии с положением ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение в адрес Генерального прокурора Российской Федерации по фактам указанных в исковых заявлениях нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.
В обоснование заявленных требований административный истец Хусяинова Э.Х. указывает на допущенное по её мнению бездействие и представление незаконных ответов Генеральной прокуратуры РФ, связанных с длительным и формальным рассмотрением ее многочисленных жалоб, поданных в период с сентября 2025 года по февраль 2026 года. Заявитель ссылается на то, что нарушено её права на обжалование, поскольку ответы на жалобы даны неуполномоченными лицами, а также теми же должностными лицами, чьи действия (бездействие), ответы обжаловались. Кроме того административный истец полагает, что представленные ответы даны с нарушением установленного 30-дневневного срока, в ответах не имеется оценки доводов истца, не были даны ответы по существу поставленных вопросов, в частности, вопрос о личном приеме истца Генеральным прокурором РФ оставался без рассмотрения.
В суд явилась административный истец Хусяинова Э.Х., заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, также представила уточнение административных исковых требований, которые не были приняты к производству суда, поскольку заявитель одновременно уточняет предмет и основание административных исковых требований, что в силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является недопустимым.
Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мазина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленные письменные позиции, также указала на то, что права заявителя не нарушены, ей даны соответствующие ответы в соответствии с положениями ФЗ № 59.
Иные участники судебного разбирательства начальник отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Дмитриев И.Д., старший прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Тишков Д.М., прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведев К.С., начальник отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о слушании дела надлежащим образом извещены, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд, разрешая требования административного искового заявления, принимает во внимание следующее.
В силу статьи 13 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часть 2). Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. (часть 3). Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4).
Также частями 5, 6 названной статьи установлено, что в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении (пункт 7.1 Инструкции).
Прием Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) осуществляется при наличии ответа на обращение за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также может быть организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.
Заместители Генерального прокурора Российской Федерации принимают граждан по вопросам, относящимся непосредственно к их компетенции, при наличии ответа на обращение за подписью начальника главного управления, управления или отдела (на правах управления).
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации организация приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) и его заместителями возлагается на начальника Приемной. Прием может быть также организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации (лица, его замещающего) либо соответствующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной.
При решении вопроса о необходимости организации приема руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации работник Приемной при наличии оснований запрашивает в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации надзорные (наблюдательные) производства, которые незамедлительно представляются в Приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По результатам изучения надзорных (наблюдательных) производств прокурор Приемной составляет заключение о наличии оснований для организации личного приема, которое утверждается в установленном порядке начальником управления по рассмотрению обращений и приему граждан и передается для доклада соответственно заместителям Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности либо Генеральному прокурору Российской Федерации (лицу, его замещающему).
Заключения о необходимости личного приема заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, составляются работниками и утверждаются начальниками этих управлений (в ред. на день дачи ответа).
Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации либо его первым заместителем.
График приема граждан руководством управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, а также заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы деятельности соответствующих управлений, утверждается этими заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.
График приема граждан начальниками управлений (в составе главных управлений), отделов (в составе главных управлений, управлений) утверждается руководителем подразделения, в структуру которого они входят.
В соответствии с положениями п. 7.3, 7.4 Инструкции в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах графики приема граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы данных подразделений.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
При этом, на основании части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными (пункт 1.3 Инструкции). Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения (пункт 2.1).
В силу пункта 2.3 названной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения (пункт 3.4 данной Инструкции).
Из системного толкования названных нормативных положений следует, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении. Начальники главных управлений, управлений (их заместители) принимают граждан с жалобами на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации подчиненными им должностными лицами, а начальники отделов - на решения руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур по вопросам, не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной (пункт 7.2 указанной Инструкции).
29.10.2025 Хусяиновой Э.Х. в адрес начальника отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлено заявление в котором заявитель просил организовать личный прием гражданина в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
В ответ на вышеуказанное обращение административному истцу дан ответ от 13 ноября 2025 года № 15/3-2010-2020 за подпись старшего прокурора А.В. Шульженко.
02 ноября 2025 года административным истцом в адрес Генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, ответ на которую дан 13 ноября 2025 года № 15/3-2010-2020 за подпись старшего прокурора А.В. Шульженко.
19 ноября 2025 года Хусяиновой Э.Х. направлена жалоба (ID_GP_B025466_I), адресованная Генеральному прокурору Российской Федерации, ответ на которую дан 16.12.2025 за подпись старшего прокурора А.В. Шульженко.
15 декабря 2025 года административным истцом на имя Генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, на которую дан ответ от 29.12.2025 за подписью прокурора отдела К.С. Медведева.
24 ноября 2025 года Хусяинова Э.Х. обратилась с заявлением к руководителю управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению Следственного комитета Российской Федерации.
Вместе с тем в исковом заявлении административный истец ссылается на направление жалобы от 10 февраля 2025 года и ответ от 13 февраля 2025 года за подписью прокурора отдела К.С. Медведева.
24 ноября 2025 года административный истец обратилась с жалобой к Генеральному прокурору Российской Федерации, на которую представлен ответ от 16 декабря 2025 года за подпись старшего прокурора А.В. Шульженко.
14 января 2026 года Хусяиновой Э.Х. направлена жалоба Генеральному прокурору Российской Федерации, на которую дан ответ от 28 января 2026 года за подписью прокурора отдела К.С. Медведева.
Судом установлено, что административным истцом Хусяиновой Э.Х. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации подавались многочисленные обращения, касающиеся несогласия с процессуальными решениями по факту смерти её матери ФИО6, а также с иными решениями региональной прокуратуры и Следственного комитета России.
В целях соблюдения права заявителя на объективное рассмотрение обращений, должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведены проверки доводов, подробно изучены материалы уголовного дела, постановления об отказе в возбуждении дела, решения судов.
Суд, разрешая требования административного искового заявления, не находит правовых оснований для их удовлетворения в силу следующего.
Административный истец указывает на то, что ответы на её жалобы (в т.ч. на ID_GP_B029302_I и ID_GP_B025466_I) давались теми же должностными лицами, чьи действия обжалуются, что, по её мнению, нарушает ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ и требует рассмотрения вышестоящим должностным лицом.
Однако, суд не может согласиться с данным доводом, поскольку в соответствии с п. 6.5 Инструкции № 45, решение об отказе в удовлетворении первичных обращений принимает и дает ответ заявителю начальник отдела, на повторные обращения – начальник управления и т.д.
В подпункте 6.5 Инструкции указано, что решение принимает начальник отдела, а повторные обращения разрешаются начальником управления. При этом, законодательство не запрещает старшему прокурору отдела, ранее рассматривавшему обращение, подготавливать проект ответа или принимать участие в рассмотрении повторной жалобы, если это не противоречит прямому запрету на направление жалобы тому же лицу. В данном случае, как следует из материалов дела и отзыва ответчика, ответы на повторные обращения были даны в рамках компетенции и в порядке, установленном Инструкцией.
Кроме того, судом установлено, что доводы истца, изложенные в жалобах ID_GP_B029302_I и ID_GP_B025466_I, не содержали новых существенных обстоятельств. Ранее истцу по всем аналогичным вопросам (включая несогласие с ответом от 13.11.2025 и 03.12.2025) уже были даны исчерпывающие ответы.
В соответствии с п. 4.12 Инструкции № 45, переписка с заявителем может быть прекращена, если повторное обращение не содержит новых доводов.
Суд отмечает, что действия ответчика в данной части являются правомерными. Отсутствие новых доводов явилось законным основанием для отказа в передаче обращения на рассмотрение вышестоящему должностному лицу.
Судом установлено, что обращения административного истца были зарегистрированы и рассмотрены в установленный Законом № 59-ФЗ 30-дневный срок.
Довод истца о том, что она не получила ответ на жалобу ID_GP_1139437_I, также опровергается материалами дела. Как указано в отзыве ответчика, данное обращение было зарегистрировано 29.08.2025, и истец была уведомлена о результатах его рассмотрения. Ссылка истца на то, что в ответе от 13.11.2025 отсутствовала информация о данном обращении, не свидетельствует о нарушении права на получение ответа, поскольку ответ по существу данного обращения был направлен в установленный срок. Нарушений процессуальных сроков при рассмотрении вышеуказанных обращений судом не установлено.
Административный истец неоднократно в своих обращениях ставила вопрос об организации её личного приема Генеральным прокурором Российской Федерации.
Суд считает, что административным ответчиком правомерно указано на преждевременность постановки данного вопроса. В соответствии с положениями Инструкции № 45, личный прием руководством Генеральной прокуратуры РФ осуществляется по предварительной записи и при наличии исключительных обстоятельств.
Как следует из отзыва ответчика, Хусяинова Э.Х. с личным заявлением на прием к руководству Генеральной прокуратуры РФ не обращалась. Все поступившие от истца обращения по существу рассмотрены в письменном порядке. Доводы о нарушении права на личный прием необоснованны, поскольку правом на личный прием гражданин может воспользоваться напрямую, подав соответствующее заявление в Приемную Генеральной прокуратуры РФ, однако истец данного права не реализовала.
В ответах административному истцу были даны разъяснения о порядке организации приема, а также указано на отсутствие новых доводов для передачи вопроса на разрешение вышестоящему руководству, что соответствует п. 6.5 Инструкции. Таким образом, право истца на обращение не нарушено, а то обстоятельство, что административный истец до настоящего времени не посещала личный прием, не является бездействием должностных лиц, поскольку истец не соблюла установленный регламент обращения за личным приемом.
Административный истец также выражает несогласие с представленными ответами, ссылаясь на то, что они даны в связи с прекращением переписки.
Как установлено судом, переписка с Хусяиновой Э.Х. обоснованно была прекращена 02.12.2024. Основанием для этого послужило многократное направление истцом однотипных обращений в Генеральную прокуратуру РФ и в иные ведомства, которые по существу уже были рассмотрены, а заявителю даны исчерпывающие ответы. Новые доводы, которые требовали бы дополнительной проверки, в обращениях истца отсутствовали.
Суд отмечает, что факт направления нового обращения само по себе не создает новых правовых последствий и не свидетельствует о возникновении обстоятельств, способных восстановить ранее прекращенную переписку. В соответствии с п. 4.12 Инструкции № 45, прекращение переписки возможно, если в очередном обращении не содержится новых доводов. Ответчиком было обоснованно отказано в рассмотрении указанных жалоб по существу, поскольку они сводились к несогласию заявителя с ранее принятыми решениями, которые уже были предметом проверки. Данные действия Генеральной прокуратуры соответствуют требованиям закона.
Оценив содержание оспариваемых ответов, суд приходит к выводу, что они являются мотивированными, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, а также разъяснения порядка обжалования и порядка действий заявителя.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что необоснованное несогласие истца с содержанием ответов должностных лиц само по себе не может являться основанием для признания таких ответов незаконными.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.
В ходе судебного разбирательства не установлено бездействия со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приводящего к нарушению прав, законных интересов административного истца.
Также материалы дела не содержат доказательств того, что оспариваемые ответы не отвечают требованиям закона.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования Хусяиновой Э.Х. удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить определенные действия также не имеется.
В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.
Вместе с тем таких обстоятельств по делу не выявлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Хусяиновой Э. Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, начальнику отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Дмитриеву И.Д., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Тишкову Д.М., прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С., начальнику отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья подпись Т.А. Новикова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 августа 2026 года