РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 12 мая 2026 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Новиковой Т.А., при помощнике судьи Фридман Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хусяиновой Э. Х. к Следственному комитету Российской Федерации, руководителю второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохину Д.Г., о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия, установил:
Хусяинова Э.Х. обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, руководителю второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохину Д.Г., в котором просила суд:
- признать нерассмотренным в ответе Следственного комитета Российской Федерации от 17 ноября 2025 года № 224/2-345-20 вопрос заявления № 1657145 об ознакомлении с документами и материалами рассмотрения жалобы от 21 февраля 2023 года;
- признать нарушение Следственным комитетом Российской Федерации конституционного права административного истца на ознакомление с документами и материалами рассмотрения жалобы от 21 февраля 2023 года, выразившееся в не предоставлении возможности административному истцу ознакомления с документами и материалами рассмотрения жалобы от 21 февраля 2023 года по доводам заявления № 1657145;
- признать нерассмотренным в ответе Следственного комитета Российской Федерации от 17 ноября 2025 года № 224/2-345-20 вопрос жалобы № 1657145 об организации личного приема административного истца в Следственном комитете Российской Федерации.
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просит суд обязать Следственный комитет Российской Федерации устранить нарушение конституционного права административного истца и законных интересов путем рассмотрения вопросов жалобы № 1657145 о предоставлении возможности в Следственном комитете Российской Федерации ознакомления с документами и материалами рассмотрения жалобы от 21 февраля 2023 года, об организации личного приема административного истца в Следственном комитете Российской Феде6рации в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ с предоставлением ответа по существу вопроса.
Также административный истец просит вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частной определение в адрес руководителя Следственного комитета Российской Федерации по фактам, указанным в административном исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 24 октября 2025 года ею в адрес Председателя Следственного комитета Российской Федерации направлена жалоба, содержащая указание на нарушение прав административного истца на ознакомление с материалами и документами рассмотрения жалобы от 21 февраля 2023 года, на бездействие руководителя управления контроля за следственными органами Главного следственного управление Следственного комитета Российской Федерации, а также на обжалование ответов должностных лиц, и заявлена просьба об организации личного приема административного истца в Следственном комитете, которой при поступлении присвоен номер – 1657145. По результатам рассмотрения жалобы административного истца ей был дан ответ от 17 ноября 2025 года за подписью руководителя второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохина Д.Г. Хусяинова Э.Х. полагает, что предоставленным ответом нарушены её права, в частности на ознакомление с материалами и организации личного приема заявителя, ответ дан, в том числе, не по существу поставленных вопросов. При таких обстоятельствах, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением.
Административным истцом представлено заявление об уточнении требований, которые не приняты к производству суда, поскольку содержат новое самостоятельное требования.
Административный истец Хусяинова Э.Х., административные ответчики Следственный комитет Российской Федерации, руководитель второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохин Д.Г., в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
Суд, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующему.
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается следующее.
24 октября 2025 года Хусяиновой Э.Х. в адрес Председателя Следственного комитета Российской Федерации была направлена жалоба, которой при поступлении присвоен номер – 1657145.
Как следует из жалобы Хусяиновой Э.Х. ею была заявлена просьба об организации личного приема, в которой также приведены сведения о несогласии с действиями (бездействием), ответами должностных лиц, которые, по мнению заявителя, являются основанием для организации личного приема, также заявлена просьба об ознакомлении с материалами контрольного производства от 21 февраля 2023 года, о признании незаконными ответов, обеспечении проведения служебной проверки и иные просьбы о даче ответа уполномоченным и компетентным лицом.
17 ноября 2025 года административному истцу дан ответ на заявление за подписью заместителя руководителя второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохина Д.Г. за исх.№ 224/2-345-20.
Как следует из представленного ответа, он дан по результатам рассмотрения обращений истца, в том числе № 1657145.
В частности Хусяиновой Э.Х. разъяснялся порядок ознакомления с материалами контрольного производства, приведены даты, часы и место ознакомления, а также сообщено, что запись на прием к должностному лицу осуществляется в порядке, опубликованном на официальном сайте ведомства, даны разъяснения относительно проверки по заявлению о возбуждении уголовного дела и по рассмотрению заявления от 21 февраля 2023 года.
12 марта 2026 года административный истец была ознакомлена с материалами рассмотрения её обращения от 21 февраля 2023 года.
Разрешая административные исковые требования, суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения, в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Частью 3 вышеприведенной статьи, установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете Российской Федерации) в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
В силу части 2 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации, поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 11 Закона о Следственном комитете Российской Федерации ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.
Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38, следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Подпунктом 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» установлено, что Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В рассматриваемом деле, Хусяиновой Э.Х. дан полный и мотивированный ответ по существу поставленных ею вопросов.
Оснований полагать, что в компетенцию заместителя руководителю второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохина Д.Г. не входит рассмотрение поставленных вопросов не имеется, поскольку данные доводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
Само по себе убеждение Хусяиновой Э.Х. о том, что ею были поставлены конкретные вопросы, на которые не даны ответы, не свидетельствует о допущенном нарушении, поскольку ответ давался от имени органа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Судом установлено, что в представленном ответе содержится разъяснение о порядке ознакомления с материалами (в том числе указано на возможность записи на приём через официальный сайт) и организации личного приема.
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства и установление тех или иных правил, в том числе относительно прохода и посещений, является обоснованным.
Иное может свидетельствовать о недопустимом вмешательстве в деятельность указанного органа.
При установленных обстоятельствах, прийти к выводу, что административным ответчиком допущены незаконные действия либо бездействие, приводящее к нарушению прав административного истца, представляется невозможным.
Доводы о нарушении прав административного истца суд признает несостоятельными, поскольку иное понимание обстоятельств дела, толкование норм материального права и оценка представленных доказательств являются субъективной оценкой административного истца.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Должностные лица Следственного комитета Российской Федерации, самостоятельно осуществляют свои функции и полномочия и разрешают вопрос о необходимости принятия мер реагирования с учетом конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для принятия соответствующих мер.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.
Само по себе не согласие административного истца, с какими либо действиями, допущенном по её мнению бездействием, не может служить основанием для признания их незаконными и возложении обязанности принять конкретное решение.
В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.
Вместе с тем таких обстоятельств по делу не выявлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения частного определения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Хусяиновой Э. Х. к Следственному комитету Российской Федерации, руководителю второго отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления Ерохину Д.Г. о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершить определенные действия – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья подпись Т.А. Новикова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июня 2026 года