РЕШЕНИЕ
И<ФИО>1
26 февраля 2026 года <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Чичигиной А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>3, с участием представителя административного истца <ФИО>7, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, заинтересованного лица администрации <адрес> <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску <ФИО>2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, установил:
административный истец <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, требуя признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 48 кв.м., по адресу: <адрес>, и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование требований указано, что <ФИО>2 на праве собственности с <дата> принадлежит бокс <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный кооператив <номер>, <адрес>.
<дата> административный истец обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 48 кв.м., по адресу: <адрес>, Гаражный кооператив <номер>, бокс <номер>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением КУМИ от <дата> <номер> <ФИО>2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В решении об отказе указано следующее: «Испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, согласно сведениям ЕГРН, на праве постоянного бессрочного пользования Гаражному кооперативу <номер>. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальные муниципальным учреждениям. Учитывая изложенное, в Вашем случае требуется получение согласия от Гаражного кооператива <номер> на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью образования испрашиваемого земельного участка. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласование предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. На основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. При повторной подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рекомендуем приложить к имеющемуся пакету документов согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер> от Гаражного кооператива <номер>».
<дата> <ФИО>2 обратился к председателю ГК <номер> с заявлением, содержащим просьбу предоставить согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью образования испрашиваемого земельного участка.
<дата> <ФИО>2 вновь обратился в КУМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.
Решением КУМИ от <дата> <номер> <ФИО>2 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В решении об отказе, помимо ранее изложенных сведений, указано следующее: «Дополнительно сообщаем, что Вы имеете право повторно подать заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с обязательным приложением к имеющемуся пакету документов согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер> от Гаражного кооператива <номер>. В связи с чем, Вам необходимо обратиться к председателю Гаражного кооператива <номер> за выдачей согласия на раздел вышеуказанного земельного участка с целью формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка».
<дата> представитель <ФИО>2 обратилась к председателю ГК
<номер>с требованием о предоставлении согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер>, с целью образования испрашиваемого земельного участка.
<дата> председателем ГК <номер> дан ответ об отказе в согласии на раздел земельного участка (бокс <номер> год постройки 2009) для сохранения бессрочного пользования участков для всех членов ГК <номер>.
Полагает, что решение КУМИ <адрес> от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконно. Указывает, что в ГК <номер> имеются земельные участки, находящиеся в собственности граждан. Гараж принадлежит административному истцу на праве собственности, и отказ препятствует реализации прав на образование земельного участка под принадлежащим объектом недвижимости.
Указывает, что отсутствие согласия на раздел земельного участка положениями п.16 ст. 11.10 ЗК РФ не предусмотрено в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, документы, свидетельствующие о том, что разделение соответствующего участка приведет к нарушениям, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ, отсутствуют.
Административный истец <ФИО>2, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного истца <ФИО>7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенном в административном иске.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, заинтересованного лица администрации <адрес> <ФИО>4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежащими по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Гаражного кооператива <номер> по эксплуатации гаражей-стоянок индивидуального автотранспорта, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.
Суд, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административных истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 6 названной выше статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Следовательно, по общему правилу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.
Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены подпунктах 1 – 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ. Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.
Судом установлено, что гаражному кооперативу <номер> по эксплуатации гаражей-стоянок индивидуального автотранспорта предоставлен земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование, площадью 7,0480 гектаров в границах, указанных в чертеже к государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <номер> от <дата>. Данное право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>, земельному участку присвоен <дата> кадастровый <номер>.
Согласно справке <номер> от <дата> гаражного кооператива <номер> следует, что <ФИО>2 является членом гаражного кооператива <номер> по адресу:
<адрес>, владельцем бокса <номер> с <дата>.
Административному истцу на праве собственности с <дата> принадлежит бокс <номер> (кадастровый <номер>), 2009 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный кооператив <номер>, основанием для регистрации права собственности явилась справка <номер>, выданная <дата> гаражным кооперативом <номер> <адрес>.
Из заключения кадастрового инженера <ФИО>5 от <дата> следует, что здание с кадастровым номером 38:36:000023:15258 располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:4.
Судом установлено, что <дата> <ФИО>2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 48 кв.м., по адресу: <адрес>, гаражный кооператив <номер>, бокс 1942 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> <номер> на заявление от <дата> следует, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, подп. 3 «е» 5 п. 32 главы 13 административного регламента. Также указано, что в соответствии с п.4 ст. 11.2 ЗК РФ требуется получение согласия от Гаражного кооператива <номер> на раздел земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Повторно административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> <дата> с заявлением вх. <номер>, и получил ответ аналогичного содержания от <дата> <номер>.
В силу прямого указания пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, вопреки доводам административного истца, согласие Гаражного кооператива <номер> по эксплуатации гаражей-стоянок индивидуального автотранспорта при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка требовалось.
Учитывая отсутствие письменного согласия Гаражного кооператива <номер> по эксплуатации гаражей-стоянок индивидуального автотранспорта как правообладателя на праве постоянного (бессрочного) пользования исходного земельного участка с кадастровым номером <номер>, оснований для удовлетворения требований административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у административного ответчика не имелось, как и не имелось оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления административного истца, административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При этом отказ административного ответчика, выраженный в ответе от <дата> <номер>, не препятствует административному истцу обратиться с аналогичным заявлением с приложением согласия Гаражного кооператива <номер> по эксплуатации гаражей-стоянок индивидуального автотранспорта на раздел земельного участка.
Требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление также не подлежит удовлетворению судом как производное требование.
Суд также учитывает, что административный истец не лишен права эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества согласно назначению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования <ФИО>2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным решения от <дата> <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату, расположенного по адресу <адрес>, и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории -– оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья А.А. Чичигина
Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.
Судья А.А. Чичигина