РЕШЕНИЕ
И<ФИО>1
26 февраля 2026 года <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чичигиной А.А.
при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3, с участием представителя административного истца <ФИО>6, представителя административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
административный истец <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> об отказе о перераспределении участка с кадастровым номером <номер> площадью 752 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, СНТ «Ангара», <адрес>, с целью образования земельного участка площадью 841 кв.м. в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка, выраженное в письме от <дата> за номером <номер>, возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>.
В обоснование требований указано, что <дата> <ФИО>2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:1289 площадью 752 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, с целью образования земельного участка, площадью 841 кв. м. в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка.
Письмом от <дата> за <номер> административным ответчиком отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок расположен на территории поселения, в отношении которой не утвержден проект межевания территории
СНТ «Ангара» создано в 1988 году, земельный участок предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и распределен административному истцу решением объединения.
Полагает, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализации ими исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.
Указывает, что права на земельный участок у СНТ «Ангара» возникли до вступления в законную силу изменений, предусмотренных положениями ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», соответственно, на правоотношения сторон по настоящему спору распространяются нормы, действующие до внесения соответствующих изменений в законодательство, а, соответственно, действует норма о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленная подп.2 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой допускается формирование земельного участка из земель СНТ при предоставлении к заявлению о согласовании схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.
Административный истец <ФИО>2, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, реализовал свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности адвоката <ФИО>6
В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>6, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по доводам и правовым основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
На основании часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Данные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с частью 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенций, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с п.п 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом установлено, что <дата> <ФИО>2 обратился в комитет с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 752 кв.м. с целью образования земельного участка, площадью 841 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.
<дата> в письме <номер> комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> отказал в перераспределении земельного участка, указав, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проект межевания территории не разработан.
Согласно подпунктам 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Положениями подп. 6 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 2 пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Согласно ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 217), в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.
Частью 3 ст. 4.1. Закона № 217 предусмотрено, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 217, распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
В силу части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или в совместную собственность членов указанного объединения, на основании утвержденного проекта организации и застройки данной территории допускалось только до 01.01.2020. Вследствие чего после 01.01.2020 образование земельных участков на такой территории возможно только при наличии утвержденного проекта межевания этой территории.
Вместе с тем, в силу п. 2.7 ст. 3, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя).
Согласно представленным в материалы дела доказательствам земельный участок площадью 107947 +/- 251,12 га, из которого образован испрашиваемый участок, отведен для коллективного садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, выдан государственный акт на право пользования землей. Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Анализируя вышеуказанные нормы закона, при отсутствии проекта межевания территории, с учетом совокупных условий пункта 2.7 статьи 3 Закона
№ 137-ФЗ, по мнению суда, может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.
Вопросы подготовки проекта межевания относятся к полномочиям органов местного самоуправления, вместе с тем, полномочия по разработке и утверждению в отношении земельного участка документов территориального планирования - проекта планировки и проекта межевания в соответствии с п. 34 Договора возложены на <данные изъяты>.
Тот факт, что проект межевания не был утвержден администрацией <адрес> не может нарушать прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, судом установлено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения (совершения действий по возвращению заявления) и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, суд полагает требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца незаконно принятым решением, суд возлагает на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования <ФИО>2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> об отказе перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное письмом от <дата> <номер>.
Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав <ФИО>2 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А. Чичигина
Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.
Судья А.А. Чичигина