РЕШЕНИЕ
И<ФИО>1
26 января 2026 года <адрес>
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>3, с участием представителя административного истца <ФИО>4 – <ФИО>7, представителя административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец <ФИО>2 обратилась в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя признать незаконным действие комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, изложенное в письме от <дата> <номер> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, сроком на 49 лет; возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 49 лет, в установленный законом срок.
В обоснование требований указано, что решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> за <ФИО>2 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под жилым домом, <ФИО>2 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Распоряжением КУМИ <адрес> от <дата> <номер> <ФИО>2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый <номер>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от <дата>. Далее <ФИО>2 обратилась в КУМИ <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 398 кв.м. на аренду на 49 лет. Письмом КУМИ <адрес> от <дата> <номер> <ФИО>2 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1 398 кв.м. на аренду на 49 лет, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок в соответствии с Постановлением <адрес> муниципального образования от <дата> <номер> «О резервировании земель для муниципальных нужд <адрес> муниципального образования для строительства водовода по Якутскому тракту до <адрес> муниципального образования, площадью 908 592 кв.м.», расположен в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд <адрес> муниципального образования в целях строительства водовода по Якутскому тракту до <адрес> муниципального образования. Согласно обжалуемому письму от <дата>, в соответствии с подпунктом 13 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Также из письма от <дата> следует, что на основании Постановления <адрес> муниципального образования от <дата> <номер>, срок резервирования составляет три года. Между тем отказ в предоставлении земельного участка на срок 49 лет нарушает нормы ст.ст. 49.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие приоритетные права собственника здания на получение земельного участка и выбора срока аренды.
Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.
Административный истец <ФИО>2, уведомленная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности <ФИО>7
Представитель административного истца <ФИО>4 – <ФИО>7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> <ФИО>5, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктов 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом установлено, что решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата>4 года по гражданскому делу <номер> по иску <ФИО>2 к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, за <ФИО>2 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности <ФИО>2 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в ЕГРН <дата>.
<дата> в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> поступило заявление <ФИО>2 <номер> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1398 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
<дата> административному истцу сообщено об отсутствии правовых оснований предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Рассматривая административные исковые требования <ФИО>2 о признании незаконным действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, выразившихся в принятии решения, оформленного письмом от <дата> <номер> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000015:3584, сроком на 49 лет, суд не находит оснований для его признания незаконным.
Частью 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Решением Думы <адрес> от <дата> <номер> принят «Устав <адрес>».
В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> к органам местного самоуправления <адрес> относится исполнительно-распорядительный орган <адрес> - администрация <адрес>.
Согласно статье 41 Устава <адрес> администрация города является органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.
В состав администрации города входят мэр, вице-мэр, заместители мэра города, структурные подразделения (органы) администрации, их должностные лица.
Согласно ст. 42 Устава <адрес> администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.
Решением Думы <адрес> от <дата> <номер> утверждено «Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» (далее - Положение о комитете).
Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с настоящим Положением (п. 1 раздела 1 Положения о комитете).
Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые органу администрации <адрес>, осуществляющему полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием (п. 2 раздела 1 Положения о комитете).
Задачей комитета является, в том числе обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами <адрес> (подп. 3 п. 10 раздела 2 Положения о КУМИ).
Согласно пункту 13 раздела 3 Положения о комитете для выполнения задачи по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами <адрес> комитет принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами <адрес> (п.п. 3).
В целях обеспечения решения задач, предусмотренных разделом 2 Положения, комитет представляет и защищает права и законные интересы органов местного самоуправления <адрес>, их должностных лиц в пределах задач и функций, возложенных на комитет (за исключением прав и законных интересов органов местного самоуправления <адрес>, их должностных лиц, представление и защита которых возложена на иные органы администрации <адрес> (структурные подразделения органов администрации <адрес>), иные органы местного самоуправления <адрес>) в судебном и ином предусмотренном законом порядке (п. 15 раздела 3 Положения о комитете).
Структура комитета вместе с положениями о его структурных подразделениях утверждены распоряжением администрации <адрес> от <дата> <номер> «Об утверждении структуры комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и положений о его структурных подразделениях» (далее - Распоряжение от <дата>).
Земельный департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами на территории <адрес>, в том числе функции по обеспечению предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в собственность за плату, в собственность бесплатно без проведения торгов, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена (подп. 7 п. 10 раздела III Приложения <номер> к Распоряжению от <дата>).
Земельный департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет обеспечение перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; обеспечение принятия решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа муниципальное образование <адрес> в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (за исключением выдачи разрешения на использование земель или земельного участка в целях, предусмотренных п.п. 5 п. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для размещения объектов, указанных в пунктах 19, 23 – 25, 28 -30 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов») (подп. 2, 10 п. 10 раздела Распоряжения от <дата>).
Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и в установленный законом срок.
Как усматривается из материалов дела, ранее распоряжением <номер> от <дата> заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> административному истцу было согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1398 кв.м., с условным номером 5-6, в соответствии с постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата> <номер>) «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента П-04-09», расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства 2.1».
При этом оспариваемым решением отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000015:3584, сроком на 49 лет, поскольку срок предоставления земельного участка в аренду не может превышать срок действия решения о резервировании земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от <дата> N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 указанного Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
Согласно пункту 5 Положения, решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель - ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель, сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Данные решение и схема должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участка (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель (п. 6 Положения).
Согласно п. 7 Положения, решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.
Пунктом 8 Положения установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений в силу п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с постановлением администрации <адрес> муниципального образования от <дата> <номер> «О резервировании земель для муниципальных нужд <адрес> муниципального образования для строительства водовода по Якутскому тракту до <адрес> муниципального образования, площадью 908 592 кв.м.» испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд <адрес> муниципального образования, в целях строительства водовода по Якутскому тракту до <адрес> муниципального образования. Срок резервации составляет три года.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые решения.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена.
Испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте на основании не оспоренного постановления уполномоченного органа о резервировании земель для муниципальных нужд, данное ограничение возникло до регистрации истцом в ЕГРН права собственности на жилой дом, под которым находится спорный земельный участок, и не может быть предоставлен административному истцу в аренду на срок, превышающий срок действия решения о резервировании (п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ).
Доводы административного истца о нарушении положений ст. 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального процессуального права.
Так, в оспариваемом решении от <дата> <номер> административному истцу разъяснено, что она вправе обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на основание предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка.
При таком положении, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующими нормами земельного законодательства, права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, выразившихся в принятии решения, оформленного письмом от <дата> <номер> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000015:3584, сроком на 49 лет.
Требование об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление так же не подлежит удовлетворению судом как производное требование.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования <ФИО>2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, выразившихся в принятии решения, оформленного письмом от <дата> <номер> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, сроком на 49 лет; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <ФИО>1, <адрес>, городской округ <адрес>, площадью 1398 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, сроком на 49 лет, в установленный законом срок - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кучерова
Мотивированный текст решения изготовлен <дата>