РЕШЕНИЕ
30 июня 2026 года <адрес>
ФИО1 края
Судья <адрес> суда ФИО1 края Кондратьева А.В., рассмотрев жалобу представителя <данные изъяты> ФИО3 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> «ФИО1» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «ФИО1» (далее – <данные изъяты>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, представитель по доверенности <данные изъяты> ФИО3 обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить, прекратить производство по делу; в случае отсутствия оснований, заменить административное наказание на предупреждение; либо снизить размер штрафа. В обоснование доводов жалобы, указав, что <данные изъяты> является региональным ФИО1 по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории ФИО1 края. ТКО являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается. <данные изъяты> отсутствует возможность в ходе погрузки неделимого груза с каждой контейнерной площадки, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. Ссылаясь на п. 15 ст. 62 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает, что <данные изъяты> осуществляет деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов, внесено в реестр организаций, имеющих социальную и экономическую значимость на территории ФИО1 края, полагает, что состав вменяемого административного правонарушения отсутствует. Кроме того просит учесть сложное финансовое положение заявителя.
Определением судьи <адрес> суда ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба <данные изъяты> направлена по подведомственности в <адрес> суд ФИО1 края.
В судебное заседание законный представитель <данные изъяты> представитель по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. Представитель по доверенности ФИО3 направила дополнение к жалобе, в которой ссылается на несоответствие в индикационных данных транспортного средства, зафиксированного <данные изъяты>, и указанного в постановлении как <данные изъяты>. Ходатайствовала о рассмотрение жалобы в свое отсутствие.
Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № получена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление должностного лица, согласно почтовому штемпелю сдана в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ. Срок для обжалования не пропущен.
Частью 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 названного Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 10% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:
указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;
владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;
транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.
Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Привлекая <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо, исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>
Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с <данные изъяты> следует, что специальное разрешение не выдавалось.
Данных о неисправности технического средства измерения материалы дела не содержат.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами, которым была дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 данного Кодекса.
Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении <данные изъяты>», как собственника транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы, связанные с использованием и требованиями к транспорту для вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), установлены требования к транспортным средствам и их эксплуатации, а также регламентирована передача данных о них в государственные системы для выдачи разрешений на движение.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что «с 01.04.2025 до 01.03.2028 весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».
Из пояснительной записки к паспорту проекта Федерального закона от 28.02.2025 № 27-ФЗ, следует, что сложившая хозяйственно - экономическая ситуация, при которой нецелесообразность учета штрафов в тарифе регионального ФИО1, отсутствие у региональных ФИО1 средств на единовременную замену мусоровозного парка и риск приостановки деятельности региональных ФИО1 и ФИО1 по транспортированию твердых коммунальных отходов ввиду необходимости уплаты штрафов при вывозе твердых коммунальных отходов, являются основанием введения временного моратория (до 01.01.2028) на действие Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в отношении указанных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, автомобиль <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком № являющийся <данные изъяты> одиночным мусоровозом, включен в реестр транспортных средств (<данные изъяты>), осуществляющих транспортирование ТКО. <данные изъяты> является региональным ФИО1 по вывозу ТКО.
Доводы жалобы о неверно распознанном государственном регистрационном знаке транспортного средства, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Информация о транспортном средства» указан государственный регистрационный знак № что соответствует представленному свидетельству о регистрации транспортного средства. СВК измеряет и фиксирует, в том числе, такие характеристики, как фотография транспортного средства, распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства, дату и время фиксации транспортного средства. В данном случае государственный регистрационный знак был распознан в момент его фиксации ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, а не при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в котором государственный регистрационный знак указан как <данные изъяты>, что в данном случае не свидетельствует о неправильном установлении существенных обстоятельств по делу.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие на момент фиксации вмененного деяния сведений о мусоровозе в реестре транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
На основании изложенного, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> «ФИО1», отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.09. КоАП РФ в ФИО1 краевой суд через <адрес> районный суд ФИО1 края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Кондратьева