РЕШЕНИЕ
15 мая 2026 г. п. Волоконовка
Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Оноприенко С.А., в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Маммедова У., с участием представителя ОМВД Российской Федерации «Волоконовский» Белгородской области – Хворостяного Д.С., рассмотрев жалобу защитника (по доверенности) лица, привлекаемого к административной ответственности Маммедова У. – Шунгарова Ш.Х. на постановление начальника ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области Пашкова А.А. от 05 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маммедова У., установил:
Постановлением начальника ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области Пашкова А.А. от 05 мая 2026 г. Маммедов У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с применением административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самоконтролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Защитником Маммедова У. (не согласившегося с вынесенным постановлением) – Шунгаровым Ш.Х. подана жалоба в районный суд, в которой тот просил постановление начальника органа внутренних дел отменить, производство по делу прекратить на основании п., п. 1 и 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Обосновывая поданную жалобу, указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением закона, сослался на наличие у Мамммедова У. в момент его задержания сотрудниками полиции действующей миграционной карты, отсутствие оснований для привлечения того к административной ответственности, с учетом противоречиво и неполно сформулированных в постановлении обстоятельств инкриминированного Маммедову У. правонарушения, на основании только лишь наличия сведений о Маммедове У. в Реестре контролируемых лиц, оператором которого является МВД России.
В судебное заседание Маммедов У., его защитник Шунгаров Ш.Х. (просивший при подаче жалобы о ее рассмотрении в отсутствие его и его подзащитного), будучи извещенными о месте и времени его проведения надлежащим образом, не явились, причину неявки не сообщили, ходатайства и заявления о переносе судебного заседания и его отложении от них не представили.
Явившийся в судебное заседание, представитель ОМВД Российской Федерации «Волоконовский» Белгородской области – Хворостяной Д.С., пояснил, что постановление начальника ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области Пашкова А.А. от 05 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маммедова У., вынесено на основании доказательств, соответствующим требованиям закона, достаточных для разрешения дела. Факт совершения Маммедовым У. инкриминированного ему правонарушения подтвержден данными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.
Как установлено в судебном заседании: 05 мая 2026 г. около 12 часов 45 минут по адресу: Белгородская область, Волоконовский район, СПП «Пятницкий» выявлен гражданин Республики Азербайджан Маммедов У. ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно рапорту инспектора ОВМ ОМВД Российской Федерации «Волоконовский» Часовской В.И. (л.д.27) незаконно находящийся на территории Российской Федерации, значащийся в Реестре контролируемых лиц с 23.04.2026 г.
05 мая 2026 г. от Маммедова У. получено объяснение, согласно которому он в сентябре 2025 года въехал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, после чего 21 апреля 2026 г. повторно пересек границу России с частной целью. С 2023 года на территории Российской Федерации регистрации по месту пребывания не имел. (л.д. 28-29)
Согласно сведений полученным из базы данных МВД России, Маммедов У. периодически перемещаясь между государствами, 14.09.2025 г. осуществил въезд в Российскую Федерацию через пункт пропуска «Минеральные Воды» (л.д.38), после чего покинул территорию Российской Федерации 21.04.2026 г. через пункт пропуска «Верхний Ларс», после чего в тот же день – 21.04.2026 г. через тот же пункт пропуска въехал на территорию Российской Федерации. (л.д. 39) То есть, до выезда Маммедова У. с территории Российской Федерации 21.04.2026 г. его пребывание на ее территории составило более 90 суток.
В обоснование своего пребывания на территории Российской Федерации в момент задержания, Маммедов У. предъявил миграционную карту №, согласно которой срок его пребывания в Российской Федерации ограничен периодом с 21.04.2026 г. по 19.07.2026 г. (л.д. 34)
После разъяснения Маммедову У. его процессуальных прав (л.д.41-42) в отношении него составлен Протокол ГБ № об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.43) в котором, приведены обстоятельства инкриминированного правонарушения (события правонарушения) в следующей формулировке: «05.05.2026 г. в 12 час. 45 мин. Белгородская обл., Волоконовский р-н, СПП «Пятницкий» при проверке требований миграционного законодательства РФ, сотрудниками СОП УМВД России по Белгородской области выявлен гр-н Республики Азербайджан Маммедов У. ДД.ММ.ГГГГ г.р. значащийся в РКЛ и в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по истечению срока возможного пребывания уклонился от выезда из РФ». Согласно объяснения Маммедова У. в протоколе, «он по истечении срока возможного пребывания нам территории РФ уклонился от выезда из РФ, вину признает.»
На основании указанных доказательств, с учетом их объема и содержания, начальником ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области Пашкова А.А. 05 мая 2026 г. по делу вынесено постановление, которое впоследствии обжаловано. При этом при описании события инкриминированного Маммедову У. административного правонарушения допущена формулировка аналогичная по своему содержанию описанию события правонарушения, указанному в рапорте инспектора ОВМ, и протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании представителем органа внутренних дел, представлены сведения внесении сведений о Маммедове У. в Реестр контролируемых лиц, оператором которого является МВД России. (л.д.54-57)
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного упомянутым Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или иной срок временного пребывания, установленный названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 названного Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы ине обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда к Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несу ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Требования к постановлению по делу об административном правонарушении установлены ст. 29.10. КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
В силу п.1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, наряду с другими обстоятельствами, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, по своей правовой природе связанное с понятиями места, времени и обстоятельств его совершения.
По смыслу п.4 ч.1 ст. 307 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также имеется необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, то постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть это дело.
Обжалованное постановление начальника органа внутренних дел, не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, равно как и протокол об административном правонарушении составленный в отношении Маммедова У. не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Данные процессуальные документы составлены без учета смыслового и фактического содержания доказательств, имеющихся в дела об административном правонарушении. Время, место и фактические обстоятельства инкриминированного Маммедову У. правонарушения указаны неполно, описание события правонарушения не соотносится с фактическим содержанием письменных доказательств по делу.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, (ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ), а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Маммедова У. возвращению на новое рассмотрение должностному лицу правомочному его рассмотреть.
Иная оценка доказательств, отраженная в жалобе, является субъективной, четко не определенной с точки зрения закона, позицией лица, привлекаемого к административной ответственности его защитника, указывающих на необходимость отмены обжалуемого постановления, и соответственно прекращению производства по делу по основаниям, предусмотренным п., п. 1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Данные основания не являются тождественными основаниями прекращения дела об административном правонарушении и потому не могут подменять друг друга.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление начальника ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области Пашкова А.А. от 05 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Маммедова У. отменить, дело об административном правонарушении возвратить начальнику ОМВД Российской Федерации «Волоконовский» на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Белгородской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С.А. Оноприенко