РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 31 июля 2026 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Трускаленко Е.С., при секретаре Мартиросян Л.Г., с участием представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации Поповой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хусяиновой Э. Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, установил:
04 февраля 2026 года в Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-5484/2026.
09 февраля 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-5486/2026.
25 февраля 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. о признании незаконными ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6132/2026.
03 марта 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6297/2026.
05 марта 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6303/2026.
13 марта 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6474/2026.
16 марта 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-6475/2026.
17 апреля 2026 года Выборгский районный суд поступило административное исковое заявление Хусяиновой Э.Х. к Генеральной прокуратуре РФ, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С. о признании незаконными ответов, обязании совершить определенные действия, которое принято к производству суда с присвоением административному делу № 2а-7424/2026.
Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 апреля 2026 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-5484/2026.
Хусяинова Э.Х. с учетом уточненных исковых требований, просила суд:
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, ответа от 03.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В. в части рассмотрения заявления от 15.12.2025, который обжалуется в жалобе от 13.01.2026, на которую предоставлен оспариваемый ответ;
- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры РФ, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 13.01.2026 в части оценки действий начальника отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению действий, ответов от 03.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В. в части рассмотрения заявления от 18.11.2025, 29.12.2025 прокурора отдела Медведева К.С.;
- признать нарушение Генеральной прокуратуры Российской Федерации права административного истца на обжалование в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации решения, ответа от 17.10.2025 старшего прокурора отдела Тишкова Д.М. в части рассмотрения заявления от 13.11.2025, от 16.12.2025 старшего прокурора отдела Шульженко А.В. в связи с рассмотрением заявления от 19.11.2025;
- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 19.01.2026 года ID_GP_B069832_1 в установленные законом сроки;
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.01.2026 № 15/3-2010-2020 в части рассмотрения жалоб от 13.01.2026, 18.01.2026, 19.01.2026;
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.02.2026 № 15/3-2010-2020 в связи с рассмотрением жалобы от 08.02.2026;
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.02.2026 № 15/3-2010-2020 в связи с рассмотрением жалоб от 18.02.2026, 20.02.2026;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.01.2026 № 15/3-2010-2020 вопросы жалоб от 13.01.2026, 18.01.2026, 19.01.2026;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.02.2026 № 15/3-2010-2020 вопросы жалобы от 08.02.2026;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.02.2026 № 15/3-2010-2020 вопросы жалоб от 18.02.2026, 20.02.2026;
- признать нерассмотренным в ответе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.04.2026 № 15/3-2010-2020 вопросы заявления от 28.03.2026;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы от 19.01.2026, которой при поступлении через Интернет-приемную ГПРФ присвоен номер ID_GP_B069832_1 в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ по существу поставленных вопросов;
- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалоб от 13.01.2026, 18.01.2026, 19.01.2026, 08.02.2026, 18.02.2026, 20.02.2026, 28.03.2026 по существу поставленных вопросов;
- вынести в порядке статьи 200 КАС РФ частное определение в адрес Генерального прокурора Российской Федерации по фактам указанных в исковых заявлениях нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.
В обоснование заявленных требований административный истец Хусяинова Э.Х. указывает на допущенное по ее мнению бездействие и представление незаконных ответов Генеральной прокуратуры РФ, связанных с длительным и формальным рассмотрением ее многочисленных жалоб, поданных 13.01.2026, 18.01.2026, 19.01.2026, 08.02.2026, 18.02.2026, 20.02.2026, 28.03.2026. Заявитель ссылается на то, что нарушено ее право на обжалование, поскольку ответы на жалобы даны неуполномоченными лицами, а также теми же должностными лицами, чьи действия (бездействие), ответы обжаловались. Кроме того, административный истец полагает, что представленные ответы даны с нарушением установленного 30-дневневного срока, в ответах не имеется оценки доводов истца, не были даны ответы по существу поставленных вопросов, в частности, вопрос о личном приеме истца Генеральным прокурором РФ оставался без рассмотрения. При этом, 12.01.2026 Хусяиновой Э.Х. в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, однако в установленный закон срок ответ не получен.
Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации Попова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленные письменные позиции, также указала на то, что права заявителя не нарушены, ей даны соответствующие ответы в соответствии с положениями ФЗ № 59.
Административный истец Хусяинова Э.Х., административные ответчики прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведев К.С., старший прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В., заинтересованные лица начальник отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Дмитриев И.Д., старший прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Тишков Д.М., начальник отдела по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению о слушании дела надлежащим образом извещены, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Изучив представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 13 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часть 2). Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. (часть 3). Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4).
Также частями 5, 6 названной статьи установлено, что в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении (пункт 7.1 Инструкции).
Прием Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) осуществляется при наличии ответа на обращение за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также может быть организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.
Заместители Генерального прокурора Российской Федерации принимают граждан по вопросам, относящимся непосредственно к их компетенции, при наличии ответа на обращение за подписью начальника главного управления, управления или отдела (на правах управления).
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации организация приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) и его заместителями возлагается на начальника Приемной. Прием может быть также организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации (лица, его замещающего) либо соответствующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной.
При решении вопроса о необходимости организации приема руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации работник Приемной при наличии оснований запрашивает в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации надзорные (наблюдательные) производства, которые незамедлительно представляются в Приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По результатам изучения надзорных (наблюдательных) производств прокурор Приемной составляет заключение о наличии оснований для организации личного приема, которое утверждается в установленном порядке начальником управления по рассмотрению обращений и приему граждан и передается для доклада соответственно заместителям Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности либо Генеральному прокурору Российской Федерации (лицу, его замещающему).
Заключения о необходимости личного приема заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, составляются работниками и утверждаются начальниками этих управлений (в ред. на день дачи ответа).
Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации либо его первым заместителем.
График приема граждан руководством управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, а также заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы деятельности соответствующих управлений, утверждается этими заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.
График приема граждан начальниками управлений (в составе главных управлений), отделов (в составе главных управлений, управлений) утверждается руководителем подразделения, в структуру которого они входят.
В соответствии с положениями п. 7.3, 7.4 Инструкции в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах графики приема граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы данных подразделений.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
При этом, на основании части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными (пункт 1.3 Инструкции). Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения (пункт 2.1).
В силу пункта 2.3 названной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения (пункт 3.4 данной Инструкции).
Из системного толкования названных нормативных положений следует, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении. Начальники главных управлений, управлений (их заместители) принимают граждан с жалобами на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации подчиненными им должностными лицами, а начальники отделов - на решения руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур по вопросам, не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной (пункт 7.2 указанной Инструкции).
Из материалов административного дела, административного искового заявления, установлено следующее.
В органы прокуратуры с 2019 года поступают обращения Хусяиновой Э.Х. о ненадлежащем оказании медицинской помощи ее матери ФИО5 и по другим вопросам.
Так, по факту смерти ФИО5 в ГСУ СК России по Санкт-Петербургу проведена процессуальная проверка. Доводы заявителя о внесении ложных сведений в медицинскую документацию проверены, не подтвердились, в возбуждении уголовного дела 02.06.2022 года отказано в связи с отсутствием состава преступлений, предусмотренных ст. 238, 293 УК РФ и события преступлений, предусмотренных ст. 109, 105, 111, 116 и 292 УК РФ. При изучении материала проверки оснований для отмены итогового решения не установлено, оно признано обоснованным. Вступившим в законную силу постановлением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 06.02.2023 в удовлетворении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на указанное постановление отказано.
Аргументы Хусяиновой Э.Х. о нарушениях, допущенных в ходе проверки, незаконности указанного процессуального решения, неисполнении представления прокурора г. Санкт-Петербурга от 21.12.2022 и несогласии с ответами региональной прокуратуры и СК России, неоднократно являлись предметом исследования в Генеральной прокуратуре Российской Федерации с изучением материалов. Об отсутствии нарушений закона заявитель подробно информировалась соответствующими должностными лицами органов прокуратуры, а также 31.08.2023 первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.
13.01.2026 Хусяиновой Э.Х. в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 03.12.2025 года старшего прокурора Шульженко А.В., ответ от 29.12.2025 года прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С., в части рассмотрения ранее поданных обращений.
18.01.2026 Хусяиновой Э.Х. в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 29.12.2025 года прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С. в части рассмотрения ранее поданных обращений.
19.01.2026 Хусяиновой Э.Х. в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 17.10.2025 года старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Тишкова Д.М., от 13.11.2025, 26.12.2025 прокурора отдела Шульженко А.В., в части рассмотрения ранее поданных обращений.
В ответ на вышеуказанные обращения административному истцу дан ответ от 28.01.2026 года № 15/3-2010-2020 за подписью прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С.
08.02.2026 года в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 03.12.2025 года старшего прокурора Шульженко А.В., ответ от 29.12.2025 года, от 28.01.2026 года прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С., в части рассмотрения ранее поданных обращений.
В ответ на вышеуказанные обращения административному истцу дан ответ от 13.02.2026 года № 15/3-2010-2020 за подписью прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С.
18.02.2026 года в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 17.10.2025 года старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Тишкова Д.М., от 13.11.2025, 16.12.2025 прокурора отдела Шульженко А.В., от 28.01.2026 года прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С. в части рассмотрения ранее поданных обращений.
20.02.2026 года в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, в которой обжалуются ответ от 03.10.2025, 13.11.2025, 16.12.2025 прокурора отдела Шульженко А.В., от 17.10.2025 года старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Тишкова Д.М., от 28.01.2026 года прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью СК РФ Медведева К.С. в части рассмотрения ранее поданных обращений.
В ответ на вышеуказанные обращения административному истцу дан ответ от 26.02.2026 года № 15/3-2010-2020 за подписью старшего прокурора отдела Шульженко А.В.
28.03.2026 года в адрес генерального прокурора Российской Федерации направлено заявление об организации личного приема.
В ответ на вышеуказанное обращение административному истцу дан ответ от 10.04.2026 года № 15/3-2010-2020 за подписью начальника отдела Дмитриева И.Д.
Из представленных материалов дела, в том числе отзыва на административное исковое заявление усматривается, что ранее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации поступало обращение Хусяиновой Э.Х. от 19.12.2025 (ОГР-679129-25 от 22.12.2025), а также заявление от 15.12.2025 (ОГР-671061-25 от 17.12.2025), в которых последняя сообщала о якобы допускаемых нарушениях действующего законодательства при разрешении ее обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Поскольку переписка с Хусяиновой Э.Х. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 05.12.2024 прекращена, а поступившие обращения новых доводов, которые ранее не являлись предметом проверки, не содержали, основания для передачи вновь поступивших заявлений на разрешение вышестоящему должностному лицу, а также в иные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не наличествовали, по результатам изучения данных обращений 29.12.2025 заявитель уведомлена прокурором отдела 15 управления Медведевым К.С., в частности с указанием на ранее данные ответы с разъяснениями порядка организации личного приема в Генеральной прокуратуре Российской Федераций.
Указанный ответ от 29.12.2025 носил разъяснительный характер, решение об отказе в удовлетворении требований заявителя в соответствии с 6.5 Инструкции, не принималось, поступившее обращение новых доводов, которые ранее не являлись предметом проверки, не содержало, в связи с чем оснований для передачи вновь поступившего заявления на разрешение вышестоящему должностному лицу, а также в иные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не установлено.
По итогам изучения обращений от 13.01.2026, от 18.01.2026 и 19.01.2026 наряду с иными 11 поступившими обращениями (ОГР-35689-26,ОГР-33780-26,ОГР-31032-26, ОГР-29229-26,ОГР-27220-26, ОГР-26264-26, ОГР-22867-26, ОГР-20222-26, ОГР-16771-26, ОГР-15127-26, ОГР-15863-26), заявителю 28.01.2026 за исх. № 15/3-2010-2020 даны разъяснения прокурором отдела 15 управления Медведевым К.С., в том числе по поводу организации личного приема в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, результатах изучения ранее поступивших обращений ID_GP_B025466_I, ID_GP_B029302_I, ID_GP_1139437J, ID_GP_B040514_I и направленных ответах.
По результатам изучения обращения от 08.02.2026 заявитель уведомлена прокурором отдела 15 управления Медведевым К.С. 13.02.2026 с указанием на ранее данные ответы с разъяснениями порядка организации личного приема в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
По результатам изучения обращений от 18.02.2026 и 20.02.2026 дан ответ от 26.02.2026 года № 15/3-2010-2020 за подписью старшего прокурора отдела Шульженко А.В.
Изучением указанных повторных обращений установлено, что переписка с Хусяиновой Э.Х. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 05.12.2024 прекращена, а поступившие обращения новых доводов, которые ранее не являлись предметом проверки, не содержат, основания для передачи вновь поступивших заявлений на разрешение вышестоящему должностному лицу, а также в иные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не наличествовали.
Обжалованные Хусяиновой Э.Х. ответы должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации носили разъяснительный характер, решение об отказе в удовлетворении требований заявителя в соответствии с пунктом 6.5 Инструкции не принималось, а вновь поступившие обращения новых доводов, которые ранее не являлись предметом проверки, не содержали, в связи с чем оснований для передачи вновь поступивших заявлений на разрешение вышестоящему должностному лицу, а также в иные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации не установлено.
Порядок и сроки рассмотрения поступающих в органы прокуратуры заявлений и жалоб, иных обращений регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкцией.
Соблюдение вышеуказанного закона и ведомственного нормативного акта при рассмотрении упомянутых обращений Хусяиновой Э.Х. и даче ей ответов от 28.01.2026, от 13.02.2026, 26.02.2026, 10.04.2026 обеспечено. С учетом прекращения переписки с заявителем и ввиду отсутствия новых аргументов по существу, оснований для передачи заявлений на разрешение вышестоящему должностному лицу, согласно пункту 6.5 Инструкции не имелось.
Таким образом, решения по спорным обращениям Хусяиновой Э.Х. ответчиком принято с соблюдением требований Закона № 59-ФЗ, Инструкции, оснований для признания их незаконными не имеются. Ответы даны уполномоченными должностными лицами в установленный законом срок.
Довод истца о том, что не получен ответ на жалобу от 12.01.2026, также опровергается материалами дела. Как указано в отзыве ответчика, обращений Хусяиновой Э.Х., датированных 12.01.2026, в 15 управлении на рассмотрении не находилось. Вместе с тем 19.01.2026 за № ОГР-20222-26 (ID_GP_B064131_I) зарегистрировано обращение Хусяиновой Э.Х., которое, в отличие от иных поступивших с 15.01.2026 по 23.01.2026 заявлений от данного автора, не содержало прикрепленный файл с текстом письменного обращения. По информации, полученной из управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению, обращение Хусяиновой Э.Х., поданное в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 12.01.2026 посредством Интернет-приемной специального программного обеспечения - Единый портал прокуратуры Российской Федерации (далее - СПО ЕПП), под № ID_GP_B064131_I, поступило для регистрации из закрытого контура СПО ЕПП в АПК «Надзор-WEB» в составе двух файлов (текстовый файл «обращение.txt» и технологический файл «passport.xml»), иные приложения в поступившем комплекте документов отсутствовали. Все поступившие файлы при регистрации обращения в АПК «Надзор-WEB» были прикреплены в регистрационную карточку ОГР-20222-26.
По данный «Архива обращений» закрытого контура СПО ЕПП обращение за № ID GP B064131 I прикрепленных файлов не содержало.
Согласно информации Главного управления правовой статистики и информационных технологий в Интернет-приемной СПО ЕПП, обеспечивающей прием и обработку электронных обращений, предусмотрен механизм фиксации факта прикрепления пользователем файлов, который реализуется посредством автоматического заполнения двух взаимосвязанных служебных полей в карточке обращения.
Поле «MD5 файлов» формируется СПО ЕПП автоматически и содержит значения контрольных хэш-сумм (MD5), рассчитываемых для каждого прикрепленного файла. Данные значения позволяют достоверно установить не только факт загрузки файлов, но и их неизменность после прикрепления.
Поле «ИД файлов обращения» представляет собой уникальный идентификатор архива, формируемого системой при наличии приложенных пользователем файлов. Указанный архив создается автоматически и используется для централизованного хранения всех вложений, относящихся к конкретному обращению, с возможностью их последующего извлечения.
По результатам анализа сведений, содержащихся в карточке обращения ID_GPJB064131_I установлено, что указанные служебные поля («MD5 файлов» и «ИД файлов обращения») не заполнены.
С учетом архитектуры и логики функционирования СПО ЕПП, отсутствие значений в данных полях объективно свидетельствует о том, что на этапе подачи обращения пользователь не осуществлял прикрепление каких-либо файлов. В таком случае формирование архива вложений СПО ЕПП не производится, а соответствующие данные (включая контрольные хэш-суммы) отсутствуют.
Таким образом, довод заявителя о направлении файлов вместе с обращением не подтверждается сведениями СПО ЕПП и противоречит установленному порядку фиксации вложений.
Вместе с тем по результатам изучения обращения ОГР-20222-26 от 19.01.2026, наряду с иными, заявителю 28.01.2026 за исх. № 15/3-2010-2020 даны разъяснения прокурором отдела 15 управления Медведевым К.С., с учетом наличия лишь сведений о дате регистрации обращения в АПК «Надзор-WEB» данное заявление в указанном ответе обозначено как от 19.01.2026. Нарушений процессуальных сроков при рассмотрении вышеуказанного обращения судом не установлено.
Административный истец неоднократно в своих обращениях ставила вопрос об организации ее личного приема Генеральным прокурором Российской Федерации.
Суд считает, что административным ответчиком правомерно указано на преждевременность постановки данного вопроса. В соответствии с положениями Инструкции № 45, личный прием руководством Генеральной прокуратуры РФ осуществляется по предварительной записи и при наличии исключительных обстоятельств.
Как следует из отзыва ответчика, Хусяинова Э.Х. с личным заявлением на прием к руководству Генеральной прокуратуры РФ не обращалась. Все поступившие от истца обращения по существу рассмотрены в письменном порядке. Доводы о нарушении права на личный прием необоснованны, поскольку правом на личный прием гражданин может воспользоваться напрямую, подав соответствующее заявление в Приемную Генеральной прокуратуры РФ, однако истец данного права не реализовала.
В ответах административному истцу были даны разъяснения о порядке организации приема, а также указано на отсутствие новых доводов для передачи вопроса на разрешение вышестоящему руководству, что соответствует п. 6.5 Инструкции. Таким образом, право истца на обращение не нарушено, а то обстоятельство, что административный истец до настоящего времени не посещала личный прием, не является бездействием должностных лиц, поскольку истец не соблюла установленный регламент обращения за личным приемом.
Административный истец также выражает несогласие с представленными ответами, ссылаясь на то, что они даны в связи с прекращением переписки.
Как установлено судом, переписка с Хусяиновой Э.Х. обоснованно была прекращена 02.12.2024. Основанием для этого послужило многократное направление истцом однотипных обращений в Генеральную прокуратуру РФ и в иные ведомства, которые по существу уже были рассмотрены, а заявителю даны исчерпывающие ответы. Новые доводы, которые требовали бы дополнительной проверки, в обращениях истца отсутствовали.
Суд отмечает, что факт направления нового обращения само по себе не создает новых правовых последствий и не свидетельствует о возникновении обстоятельств, способных восстановить ранее прекращенную переписку. В соответствии с п. 4.12 Инструкции № 45, прекращение переписки возможно, если в очередном обращении не содержится новых доводов. Ответчиком было обоснованно отказано в рассмотрении указанных жалоб по существу, поскольку они сводились к несогласию заявителя с ранее принятыми решениями, которые уже были предметом проверки. Данные действия Генеральной прокуратуры соответствуют требованиям закона.
Оценив содержание оспариваемых ответов, суд приходит к выводу, что они являются мотивированными, содержат ссылки на нормы действующего законодательства, а также разъяснения порядка обжалования и порядка действий заявителя.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что необоснованное несогласие истца с содержанием ответов должностных лиц само по себе не может являться основанием для признания таких ответов незаконными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. При этом административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда права восстановлены до принятия решения судом.
При этом решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.
Само по себе несогласие административного истца с решениями, принятыми по ее обращениям, не может являться основанием для признания решений (действий) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации неправомерными. Действий, повлекших нарушение прав, должностным лицом Генеральной прокуратуры Российской Федерации не совершалось, бездействия не допущено.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования Хусяиновой Э.Х. удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить определенные действия также не имеется.
В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.
Вместе с тем таких обстоятельств по делу не выявлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Хусяиновой Э. Х. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Медведеву К.С., старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации Шульженко А.В. о признании незаконными действий, бездействия, ответов, обязании совершить определенные действия - отказать
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья Трускаленко Е.С.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2026 года