РЕШЕНИЕ
18 августа 2026 года с. Владимиро-Александровское
Судья Партизанского районного суда Приморского края Коженовская Н.В., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» Бритун А.Г. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 24 апреля 2026 года о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 2504000885 ОГРН 1022501903401 КПП 253801001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 24 апреля 2026 года № 10628692261050729966 краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Копия постановления получена КГУП «ПЭО» 04 мая 2026 года, входящий № 1-19/3985.
Защитником КГУП «ПЭО» 12 мая 2026 года (согласно почтовому штемпелю) подана в Партизанский районный суд Приморского края жалоба на указанное постановление. В жалобе защитником лица, привлекаемого а административной ответственности, указано, что КГУП «ПЭО» является региональным оператором, осуществляющим вывоз твердых коммунальных отходов, при назначении административного наказания должностным лицом не учтено, что тяжеловесное транспортное средство, указанное в оспариваемом постановлении в силу конструктивных особенностей и специфики перевозимого груза превышает допустимый показатель по осевой нагрузке. Дополнительно к жалобе указал, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком Р706УМ125 содержится в федеральной государственной информационной системе учёта твердых коммунальных отходов, а представленной фотофиксацией неверно распознан государственный регистрационный знак транспортного средства, в связи с чем не имелись основания для назначения административного наказания. Просил постановление о назначении административного наказания от 24 апреля 2026 года отменить, производство по делу прекратить.
Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. От защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. МТУ Ространснадзор по ДФО в судебное заседание представителя не направило, извещено в установленном законом порядке. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 17 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200.
В силу п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.
При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.
Из постановления по делу об административном правонарушении и других материалов дела следует, что 23.04.2026, 15:06:46 по адресу 15 км 646 м а/д Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово, Приморский край, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ 6312 Е9 БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об ного средства", осуществлял движение тяжеловесного транспортного средутверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортства без специального разрешения, согласно акту №4548 измерения параметров транспортного средства, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12.32% (1.232 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.232 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, модель: система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(Ф)ВС», заводской номер 78679, свидетельство о поверке № С-АЭ/06-12-2025/488780163, поверка действительна до 05 декабря 2026 года.
На запрос №d217debb-3ed3-llfl-b946-lfb0e951e783 от 23.04.2026, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства государственный регистрационный знак № за период, включающий 23.04.2026, по маршруту, проходящему через Находка-Лазо-Ольга- Кавалерово км 15+646, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации № 9988848583, на момент фиксации нарушения является ГКУП «ПЭО» (дата регистрации: 14 ноября 2002 года, ИНН 2504000885 ОГРН 22501903401 КПП 253801001).
Изложенное явилось основанием для привлечения 24 апреля 2026 года ГКУП «ПЭО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2026 года№ 10628692261050729966, фотоматериалом, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 23 апреля 2026 года№ 4548и иными материалами дела.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при вынесении постановления (решения) по делу должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, автомобиль МАЗ 6312 Е9 без модели, государственный регистрационный знак №, являющийся 2-осным одиночным мусоровозом, включен в реестр транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО (реестровый номер 1570-26).
КГУП «ПЭО» является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. КГУП «ПЭО» является юридическим лицом (п. 1.5 Устава КГУП «ПЭО», утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 07 июня 2023 года № 413-ри). Является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения (п. 1.3 Устава). Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения Приморского края, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности является осуществление деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения Приморского края услугами в области благоустройства территорий, обращения с отходами производства и потребления на территории Приморского края, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. п. 2.1, 2.2 Устава).
Для достижения указанной цели предприятие осуществляет сбор, накопление (складирование), транспортирование от физических и юридических лиц, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение (хранение и захоронение) отходов I-V классов в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2.3 Устава).
Судом не могут быть приняты доводы заявителя о неверно распознанном государственном регистрационном знаке транспортного средства, поскольку они опровергаются актом № 4548 от 23 апреля 2026 года, во втором разделе которого «Информация о транспортном средстве» указан государственный регистрационный знак P706УM125, что соответствует представленному свидетельству о регистрации транспортного средства.
Система дорожного весового и габаритного контроля измеряет и фиксирует, в том числе, такие характеристики, как фотография транспортного средства, распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства, дату и время фиксации транспортного средства. В данном случае государственный регистрационный знак был распознан в момент его фиксации 23 апреля 2026 года в 15:06:46, а не при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в котором государственный регистрационный знак указан как P706YM125. По правилам латинско-русской транслитерации буква «Y» соответствует русской букве «У» и ее указание в постановлении не допускает иного прочтения государственного регистрационного знака, не свидетельствует о неправильном установлении существенных обстоятельств по делу.
Из ответа МТУ Ространснадзор по ДФО от 19 июня 2026 года на запрос судьи следует, что постановление от 24 апреля 2026 года№ 10628692261050729966, вынесенное в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, направлено правонарушителю 28 апреля 2026 года заказным почтовым отправлением ШПИ № и получено ГКУП «ПЭО» 29 апреля 2026 года. В момент выявления нарушения сведения о транспортном средстве не содержались в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.
Согласно ответа ППК «Российский экологический оператор» от 06.08.2026 № 6790/26 карточка транспортного средства № без модели, государственный регистрационный знак №, создана в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее - ФГИС УТКО) 31 марта 2026 года (дата изменения 27 апреля 2026 года, последняя дата подписания 27 апреля 2026 года), реестровый номер 1570-26. Информация об указанном транспортном средстве передана в Национальную систему управления данными.
Таким образом, на момент фиксации правонарушения, 23 апреля 2026 года, сведения о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № уже содержались в ФГИС УТКО. Указанные сведения о соответствующем транспортном средстве (мусоровозе) были внесены КГУП «ПЭО».
Как следует из ч. 15 ст. 62 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое деяние совершено с использованием двухосного транспортного средства для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о котором содержатся в ФГИС УТКО.
Согласно имеющимся в деле документам транспортное средство с государственным регистрационным знаком № является 2-осным одиночным, специализированным транспортным средством (мусоровозом), сведения о транспортном средстве внесены в ФГИС УТКО.
Отсутствие у административного органа на момент фиксации вмененного деяния сведений о мусоровозе в реестре транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, принимая во внимание, что такие сведения внесены в ФГИС УТКО региональным оператором по обращению с твердых коммунальных отходов в настоящее время, положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.
Положения ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
С учетом изложенного, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 24 апреля 2026 года № 10628692261050729966 о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 2504000885 ОГРН 1022501903401 КПП 253801001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Партизанский районный суд Приморского края.
Судья Н. В. Коженовская