Дело 12-91/2026
25RS0024-01-2026-000659-71 РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 года с. Владимиро-Александровское
Приморский край
Судья Партизанского районного суда Приморского края Яловега Н.Н. рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» Бритун А.Г. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО от 07 мая 2026 года о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 2504000885 ОГРН 1022501903401 КПП 253801001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. (далее по тексту ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО), от 07 мая 2026 года №10628692261068866043 Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее по тексту - КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитником КГУП «ПЭО» подана в Партизанский районный суд Приморского края жалоба, в которой он просит его отменить либо изменить наказание на предупреждение либо снизить размер штрафа до 10 000 рублей, указав, что КГУП «Приморский экологический оператор» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Приморского края, осуществляет деятельность по их транспортированию, находится в тяжёлом финансовом положении, имеет убытки за 2024 год в размере 333091000 рублей. ТКО являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдаётся, поскольку при погрузке ТКО морфологический состав отходов (отходы от жилищ и т.д.) и конструкция мусоровоза (наличие прессующей установки) не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях. В силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза у КГУП «ПЭО» отсутствует возможность в ходе погрузки неделимого груза контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось, то есть правонарушение совершено по независящим от КГУП «ПЭО» причинам, действия которого направлены исключительно на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния территорий городских и сельских поселений. КГУП «ПЭО» осуществляет социально-значимую деятельность на территории Приморского края и внесено в реестр организаций имеющих социально-экономическую значимость на территории Приморского края. Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № содержится в федеральной государственной информационной системе учёта твёрдых коммунальных отходов, а также, что представленной фотофиксацией неверно распознан государственный регистрационный знак транспортного средства, в связи с чем не имелись основания для назначения административного наказания. Дополнительно представил отчёт о полученных заявителем убытках в 2024 год.
В судебное заседание законный представитель КГУП «ПЭО» и защитник Бритун А.Г. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.
Представитель административного органа ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, направив письменные возражения по доводам жалобы, указав, что по состоянию на дату совершения правонарушения сведения о включении транспортного средства в реестр ФГИС УТКО отсутствовали. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В связи с надлежащим извещением сторон, суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив жалобу с приложенными документами, судья приходит к следующему выводу.
Копия постановления получена КГУП «ПЭО» 20 мая 2026 года. Жалоба защитником КГУП «ПЭО» направлена в суд согласно почтовому штемпелю 30 мая 2026 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. С учётом исследованных обстоятельств дела, срок обжалования не пропущен.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ.
Частью 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Положения статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 10% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200.
В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.
При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.
В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Из материалов дела следует, что 04 мая 2026 года в 15:34:45 часов по адресу 15км.646м. а/д Находка-Лаю-Ольга-Кавалерово Приморского края водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАЗ 6312 Е9 БЕЗ МОДЕЛИ, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 5481 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 18,17% (1,817 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11,817 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, модель: система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(Ф)ВС», заводской номер 78679, свидетельство о поверке № С-АЭ/06-12-2025/488780163, поверка действительна до 05 декабря 2026 года.
На запрос от 04.05.2026, направленный в ФКУ Росдормониторинг о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства государственный регистрационный знак № за период, включающий 04.05.2026 по маршруту, проходящему через Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово км 15+646, получен отрицательный ответ. Специальное разрешение не выдавалось.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации № 9988848585, на момент фиксации нарушения является КГУП «ПЭО» (дата регистрации: 14 ноября 2002 года, ИНН 2504000885 ОГРН 22501903401 КПП 253801001).
Изложенное явилось основанием для привлечения 07 мая 2026 года КГУП «ПЭО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, оценёнными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 07 мая 2026 года № 10628692261068866043, фотоматериалом, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 04 мая 2026 года № 5481 и иными материалами дела.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при вынесении постановления (решения) по делу должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Федеральным законом от 28 февраля 2025 года N 27-ФЗ в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесено изменение путём дополнения ее частью 15 следующего содержания: «с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учёта твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учёта твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия".
В пояснительной записке к проекту Федерального закона от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ указано, что данный проект федерального закона разработан в целях установления 3-летнего моратория действия Федерального закона № 257-ФЗ в отношении специальных транспортных средств, осуществляющих транспортирование твёрдых коммунальных отходов (ТКО).
Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Однако оформление указанных разрешений, а также внесение платы за вред, причиняемый транспортными средствами автомобильным дорогам, не представляется возможным, поскольку при погрузке ТКО морфологический состав отходов и конструкция мусоровоза не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях.
Выявление каждого такого факта влечёт за собой риски привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности по статье 12.12.1 КоАП РФ (размер штрафа составляет от 250 до 400 тысяч рублей), а также взыскание с него ущерба, причиненного автомобильной дороге. При этом уменьшение объема перевозимых отходов, а также приобретение специализированной техники меньшего объема повлечет за собой существенное увеличение издержек операторов, которые, в свою очередь, повлекут увеличение стоимости оказываемых услуг по вывозу ТКО для населения и юридических лиц в несколько раз.
Как следует из материалов дела, транспортное средство МАЗ 6312Е9, без модели, государственный регистрационный знак №, являющийся 2-осным одиночным мусоровозом, включен в реестр транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО (реестровый номер 1571-26).
КГУП «ПЭО» является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. КГУП «ПЭО» является юридическим лицом (п. 1.5 Устава КГУП «ПЭО», утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 07 июня 2023 года № 413-ри). Является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения (п. 1.3 Устава). Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения Приморского края, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности является осуществление деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения Приморского края услугами в области благоустройства территорий, обращения с отходами производства и потребления на территории Приморского края, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. п. 2.1, 2.2 Устава).
Для достижения указанной цели предприятие осуществляет сбор, накопление (складирование), транспортирование от физических и юридических лиц, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение (хранение и захоронение) отходов I-V классов в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2.3 Устава).
Доводы жалобы о неверно распознанном государственном регистрационном знаке транспортного средства, не принимаются судом, поскольку опровергаются актом №5481 от 04.05.2026, во втором разделе которого «Информация о транспортном средстве» указан государственный регистрационный знак Р673УМ125, что соответствует представленному свидетельству о регистрации транспортного средства.
Система дорожного весового и габаритного контроля измеряет и фиксирует, в том числе, такие характеристики, как фотография транспортного средства, распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства, дату и время фиксации транспортного средства. В данном случае государственный регистрационный знак был распознан в момент его фиксации 04.05.2026.
Из ответа ФКУ «Росдормониторинг» от 24.07.2026 на запрос судьи следует, что специальное разрешение на движения по автомобильным дорогам тяжеловестного и (или) крупногабаритного транспортного средства с государственным регистрационным номером № не выдавалось.
Довод должностного лица о том, что жалоба является необоснованной по причине отсутствия сведений о транспортном средстве в ФГИС УТКО на момент выявления правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Из ответа ППК Российский экологический оператор от 24.07.2026 на запрос суда следует, что транспортное средство МАЗ 6312 Е9, без модели, государственный регистрационный знак №, являющийся 2-осным одиночным мусоровозом внесено в реестр ФГИС УТКО 31.03.2026, реестровый номер записи 1571-26. Данная информация об указанном транспортном средстве передана в Национальную систему управления данными.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое деяние совершено с использованием двухосного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № (мусоровозом) для транспортирования твёрдых коммунальных отходов, сведения о котором содержатся в федеральной государственной информационной системе учёта твёрдых коммунальных отходов (далее - ФГИС УТКО).
Таким образом, принимая во внимание, что на дату выявления правонарушения (04.05.2026), а также на дату вынесения постановления (07.05.2026) имелась информация о включении транспортного средства с государственным регистрационным знаком № в реестр ФГИС УТКО, положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.
Положения ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
С учётом изложенного, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области МТУ Ространснадзора по ДФО Мещерякова С.А. от 07 мая 2026 года №10628692261068866043 о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 2504000885 ОГРН 1022501903401 КПП 253801001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский районный суд Приморского края в порядке, установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления
Судья Н.Н.Яловега