РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года <адрес>
<адрес>
Судья <адрес> суда <адрес> Кондратьева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <данные изъяты> ФИО2 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора ТОГАН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, защитник <данные изъяты> ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просила постановление отменить, прекратить производство по делу; в случае отсутствия оснований, заменить административное наказание, на предупреждение; либо снизить размер штрафа. В обоснование доводов жалобы, указав, что <данные изъяты> является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории <адрес>, ссылается на характер и специфику перевозимого груза (ТКО), невозможность равномерного его распределения и конструктивные особенности мусоровоза. Указывает, что <данные изъяты> осуществляет деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, внесено в реестр организаций, имеющих социальную и экономическую значимость на территории <адрес>; сведения о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, содержатся во ФГИС УТКО, дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что состав вменяемого административного правонарушения отсутствует. Кроме того указывает, что в оспариваемом постановлении неверно указан государственный регистрационный знак транспортного средства. Просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия.
В дополнение к жалобе защитник <данные изъяты> ФИО2 представила скриншот из личного кабинета регионального оператора <данные изъяты> во ФГИС УТКО, содержащий сведения о транспортном средстве с государственным регистрационным номером №: реестровый №, дата создания ДД.ММ.ГГГГ, дата внесение изменений ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание законный представитель <данные изъяты> защитник ФИО2, представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Защитник <данные изъяты> ФИО2 направила ходатайство о рассмотрение жалобы в свое отсутствие.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.
В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 названного Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на 10% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий.
Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Привлекая <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо, исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.
На запрос должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему <данные изъяты>, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Данных о неисправности технического средства измерения материалы дела не содержат.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.
Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении <данные изъяты> как собственника транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, являющийся <данные изъяты> мусоровозом, включен в реестр транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО, реестровый №.
Согласно <данные изъяты> Устава <данные изъяты> утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри, названное учреждение является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения <адрес>, в том числе <адрес> и приравненных к ним местностях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности является осуществление деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения <адрес> услугами в области благоустройства территорий, обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, в том числе <адрес> (пункты 2.1, 2.2 Устава).
Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы, связанные с использованием и требованиями к транспорту для вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), установлены требования к транспортным средствам и их эксплуатации, а также регламентирована передача данных о них в государственные системы для выдачи разрешений на движение.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что с «01.04.2025 до 01.03.2028 весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».
Из пояснительной записки к паспорту проекта Федерального закона от 28.02.2025 № 27-ФЗ, следует, что сложившая хозяйственно - экономическая ситуация, при которой нецелесообразность учета штрафов в тарифе регионального оператора, отсутствие у региональных операторов средств на единовременную замену мусоровозного парка и риск приостановки деятельности региональных операторов и операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов ввиду необходимости уплаты штрафов при вывозе твердых коммунальных отходов, являются основанием введения временного моратория (до 01.01.2028) на действие Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в отношении указанных транспортных средств.
Доводы заявителя жалобы о том, что в оспариваемом постановлении неверно указан государственный регистрационный знак транспортного средства, в оспариваемом постановлении указана <данные изъяты> суд не принимает во внимание. В акте № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе «Информация о транспортном средства», указан государственный регистрационный знак № что соответствует представленному свидетельству о регистрации транспортного средства. Кроме того, СВК измеряет и фиксирует, в том числе, такие характеристики, как фотография транспортного средства, распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства, дату и время фиксации транспортного средства. В данном случае государственный регистрационный знак был распознан в момент его фиксации, а не при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Довод должностного лица о необоснованности жалобы заявителя по причине отсутствия сведений о транспортном средстве в ФГИС УТКО на момент выявления правонарушения, подлежит отклонению.
Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во ФГИС УТКО содержится информация о транспортном средстве <данные изъяты>, дата создания записи – ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ, год выпуска транспортного средства <данные изъяты>
Отмечает, что карточка была подписана <данные изъяты> на дату создания (ДД.ММ.ГГГГ), но не была подписана на дату внесения в нее изменений (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с этим, информация о вышеуказанном транспортном средстве <данные изъяты> после внесения изменений в Национальную систему управления данными (НСУД) не передавались, что является причиной отсутствия указанных сведений у ФКУ «Росдормониторинг».
На дату совершения правонарушения, на ДД.ММ.ГГГГ правовой статус данных сведений квалифицируется как «внесенные».
Таким образом, на момент фиксации вмененного деяния - ДД.ММ.ГГГГ, на дату вынесения постановления – ДД.ММ.ГГГГ, транспортное средство <данные изъяты> включено в реестр транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО. В связи, с чем положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, цель введенного моратория.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу положений ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
На основании изложенного, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление, подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в <адрес>вой суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.В. Кондратьева