РЕШЕНИЕ
15 октября 2026 года <адрес>
Судья Партизанского районного суда <адрес> Боброва О.Н., рассмотрев жалобу представителя по доверенности краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО2 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН № ОГРН № КПП №) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее по тексту - КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представителем КГУП «ПЭО» подана в Партизанский районный суд <адрес> жалоба, в которой она просит его отменить, либо изменить наказание на предупреждение, либо снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей. Указав, что КГУП «Приморский экологический оператор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>. Осуществляет деятельность по их транспортированию, находится в тяжелом финансовом положении, имеет убытки за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей, за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> рублей. ТКО являются делимым грузом, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается, поскольку при погрузке ТКО морфологический состав отходов (отходы от жилищ и т.д.) и конструкция мусоровоза (наличие прессующей установки) не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях. В силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза у КГУП «ПЭО» отсутствует возможность в ходе погрузки неделимого груза контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось, то есть правонарушение совершено по независящим от КГУП «ПЭО» причинам, действия которого направлены исключительно на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния территорий городских и сельских поселений. КГУП «ПЭО» осуществляет социально-значимую деятельность на территории <адрес> и внесено в реестр организаций имеющих социально-экономическую значимость на территории <адрес>. В дополнениях к жалобе указал, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № содержится в федеральной государственной информационной системе учёта твердых коммунальных отходов, внесено в данный реестр ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.
В судебное заседание законный представитель КГУП «ПЭО» не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с отдаленностью.
Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.
Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив жалобу с приложенными документами, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
По смыслу ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2200 (далее - Правила N 2200), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3.
Аналогичные нормы содержатся в Правилах движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2060 (далее - Правила).
Правилами части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством без марки без модели, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 31.58% (3.158 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 13.158 т на ось № при допустимой нагрузке 10,000 т на ось.
Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, модель: система дорожная весового и габаритного контроля <данные изъяты>», заводской №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ.
На запрос от ДД.ММ.ГГГГ, направленный в ФКУ Росдормониторинг о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства государственный регистрационный знак № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ по маршруту, проходящему через <адрес>, получен отрицательный ответ. Специальное разрешение не выдавалось.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства, в соответствии со свидетельством о регистрации №, на момент фиксации нарушения является КГУП «ПЭО» (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № ОГРН № КПП №).
Данных о неисправности технического средства измерения материалы дела не содержат.
Изложенное явилось основанием для привлечения ДД.ММ.ГГГГ КГУП «ПЭО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами, которым была дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 данного Кодекса.
Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесено изменение путем дополнения ее частью 15 следующего содержания: «с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия".
Из пояснительной записки к паспорту проекта Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, следует, что сложившая хозяйственно - экономическая ситуация, при которой нецелесообразность учета штрафов в тарифе регионального оператора, отсутствие у региональных операторов средств на единовременную замену мусоровозного парка и риск приостановки деятельности региональных операторов и операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов ввиду необходимости уплаты штрафов при вывозе твердых коммунальных отходов, являются основанием введения временного моратория (до ДД.ММ.ГГГГ) на действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ в отношении указанных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, автомобиль без марки без модели, государственный регистрационный знак № являющийся 2-осным одиночным мусоровозом (л.д.10-14), включен в реестр транспортных средств, осуществляющих транспортирование ТКО (реестровый №, запись создана в ФГИС УТКО ДД.ММ.ГГГГ, дата изменения ДД.ММ.ГГГГ).
КГУП «ПЭО» является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов. КГУП «ПЭО» является юридическим лицом (п. 1.5 Устава КГУП «ПЭО», утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения (п. 1.3 Устава). Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения <адрес>, в том числе в районах <адрес> и приравненных к ним местностях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности является осуществление деятельности, направленной на улучшение обеспечения населения <адрес> услугами в области благоустройства территорий, обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>, в том числе в районах <адрес> и приравненных к ним местностях (п. п. 2.1, 2.2 Устава).
Для достижения указанной цели предприятие осуществляет сбор, накопление (складирование), транспортирование от физических и юридических лиц, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение (хранение и захоронение) отходов I-V классов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2.3 Устава).
Доводы жалобы о неверно распознанном государственном регистрационном знаке транспортного средства, не принимаются судом, поскольку опровергаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ, во втором разделе которого «Информация о транспортном средстве» указан государственный регистрационный знак № что соответствует представленному свидетельству о регистрации транспортного средства.
Система дорожного весового и габаритного контроля измеряет и фиксирует, в том числе, такие характеристики, как фотография транспортного средства, распознанный государственный регистрационный знак транспортного средства, дату и время фиксации транспортного средства. В данном случае государственный регистрационный знак был распознан в момент его фиксации ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ППК «Российский экологический оператор» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос судьи следует, что сведения о транспортном средстве БЕЗ МАРКИ БЕЗ МОДЕЛИ государственный регистрационный знак № (мусоровоз), количество осей -2, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов (далее - ФГИС УТКО) содержатся, реестровый номер записи №, дата создания записи ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ, запись внесена региональным оператором КГКУ «ПЭО», правовой статус данных сведений на дату совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ квалифицируется как «внесенные», представлен скриншот из личного кабинета регионального оператора КГКУ «ПЭО» во ФГИС УТКО.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое деяние совершено с использованием двухосного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № (мусоровозом) для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о котором содержатся в ФГИС УТКО.
Принимая во внимание, что сведения о транспортном средстве содержались в ФГИС УТКО на момент фиксации правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, и на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ, положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.
Положения ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.
С учетом изложенного, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН № ОГРН № КПП № к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья О.Н. Боброва