РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 24 апреля 2026 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Трускаленко Е.С., при секретаре Мартиросян Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) ООО «Желтые страницы» о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) обратилось в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к учредителю электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) ООО «Желтые страницы», в котором просит признать регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру), запись о регистрации серии Эл N ФС 77 - 37945, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 05.11.2009 года недействительной.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Роскомнадзором 05.11.2009 года зарегистрировано средство массовой информации электронное периодическое издание «PERM1.RU (Пермь1.ру), запись о регистрации серии Эл N ФС 77 – 37945, статус данного СМИ является действующим. На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в 2005 году, утвержденного приказом руководителя от 22.11.2024 года N 675 и ежемесячного приказа от 26.08.2025 года N 187-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру). По итогам проверочных мероприятий выявлено нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно не выход в свет СМИ более одного года. В ответе на "Запрос о поступлении обязательного экземпляра" исх. от 29.08.2025 года №ПБИ-1558 ФГБУ "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина" сообщило, что электронное периодическое издание «PERM1.RU (Пермь1.ру) в данную организацию не поступало. Сведения о распространении данного СМИ на CD-дисках или USB-носителях в Управлении отсутствуют. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру), либо заявлений о приостановлении или прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган Роскомнадзора не поступало. Административный истец указывает, что фактически электронное периодическое издание «PERM1.RU (Пермь1.ру) не является действующим, в связи с чем, присутствует основание для признания регистрации средства массовой информации недействительной в рамках п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".
Представитель административного истца – Лисавалова Т.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Административный ответчик, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, от получения судебной корреспонденции уклонился.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу пп. 5.1.1.1 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.
Ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В соответствии п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации". Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу пп. 5.1.1.1 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
Как усматривается из материалов дела электронное периодическое издание, «PERM1.RU (Пермь1.ру) зарегистрировано Роскомнадзором 05.11.2009 года, регистрационный номер серии Эл N ФС 77 - 37945, учредителем является ООО «Желтые страницы».
07.08.2025 года Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу учредителю СМИ «PERM1.RU (Пермь1.ру) направлен запрос о предоставлении информации, ответ по настоящее время не поступил.
Согласно ответу на запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, поступившему ФГБУ "Президентская библиотеке имени Б.Н. Ельцина" № ПБИ-1558 от 29.08.2025 года, обязательный экземпляр электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) в Президентскую библиотеку не поступал.
В соответствии с заключением № 2 о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) свидетельство о регистрации ЭЛ N ФС 77 - 37945 от 05.11.2009 года, в ходе проведения мероприятия, в результате поиска контента электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации
Согласно представленным скриншотом, адресом в сети "Интернет" электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) является http:///www.perm1.ru, размещенная на нем информация не обновляется с 2017 года. В период с 2017 года по настоящее время электронное периодическое издание «PERM1.RU (Пермь1.ру) не выпускало продукцию СМИ.
Из акта документирования от 08.09.2025 года, составленного ведущим специалистом-экспертом КНСМК Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что в ходе анализа средства массовой информации - электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) ЭЛ N ФС 77 - 37945 от 05.11.2009 года, распространяемого в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по интернет адресу: http:///www.perm1.ru зафиксировано отсутствие доступа к сайту в связи с отсутствием выхода в свет, а также архив страниц сайта, подтверждающий отсутствие обновлений.
В соответствии с докладной запиской от 08.09.2025 года № 2903-дн, составленной должностными лицами, а именно начальником отдела КНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, ведущим специалистом - экспертом, проводившими систематическое наблюдение КНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, установлено, что электронное периодическое издание «PERM1.RU (Пермь1.ру) не распространяет редакционные материалы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается актом документирования с приложением скриншотов от 08.09.2025 года. Уведомлений о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, об изменении места нахождения учредителя, заявление о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в регистрирующий орган не поступали. Средство массовой информации - электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) не выходит в свет более одного года, обязательные экземпляры в ФГБУ "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина" не поступали, сведения о распространении СМИ на CD-дисках или USB-носителях в Управлении отсутствуют, редакционные материалы в сети Интернет не распространяет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нераспространения и невыхода в свет электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) более одного года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем, имеются основания для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру) ООО «Желтые страницы» о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «PERM1.RU (Пермь1.ру), запись о регистрации серии Эл N ФС 77 - 37945, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, от 05.11.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Трускаленко Е.С.
/Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2026 года/