РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2026 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Мхитарян К.В., при секретаре Рогаткиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Турсунова М.Р. к Администрации Муезерского муниципального округа, главе Администрации Муезерского муниципального округа Стугареву С.С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести определенные действия, установил:
Административный иск предъявлен по тем основаниям, что административный истец Турсунов М.Р. предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а именно принять решение о взаимодействии или об отказе во взаимодействии в проведении интерактивного мероприятия в сети «Интернет», продолжительностью 40 минут, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.
Как указывает Турсунов М.Р., решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью; организатор добровольческой деятельности обязан подготовить конкурсную заявку. По мнению административного истца, нарушение заключается в отсутствии предоставления муниципальной информационной поддержки специальной военной операции (далее также – СВО). Обращение было направлено через платформу обратной связи. Указанное бездействие нарушает права Турсунова М.Р. беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
На основании изложенного Турсунов М.Р. просит суд признать незаконным бездействие Администрации Муезерского муниципального округа и главы Администрации Муезерского муниципального округа Стугарева С.С., выразившееся в нарушении 10-дневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, и возложить на административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению, а именно принять решение по спорному обращению.
Определением Муезерского районного суда Республики Карелия от 24.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец и его представитель Королев Ю.В., действующий на основании ордера, не явились, извещены судом надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание также не явились, своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. До начала судебного заседания представили отзыв на административный иск, в котором указывают, что обращение Турсунова М.Р. через платформу обратной связи (далее также – ПОС) не поступало, ввиду чего рассмотрено быть не могло.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Особенности рассмотрения указанных административных дел предусмотрены главой 22 КАС РФ.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец Турсунов М.Р., являющийся организатором добровольческой деятельности, подготовил предложение об оказании организационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», а именно принять решение о взаимодействии или об отказе во взаимодействии в проведении интерактивного мероприятия в сети «Интернет», продолжительностью 40 минут, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации.
Сущностью предложения была организация викторины для оказания взаимодействия в благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Указанное предложение было направлено посредством ПОС, зарегистрировано за №.
Как указывает Турсунов М.Р., в установленный 10-дневный срок предусмотренную законом обязанность административные ответчики не исполнили, ответ на данное предложение не направили, что является незаконным и влечет нарушение прав административного истца и послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.
Указом Президента Российской Федерации № 28 от 16.01.2025 в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Администрации Президента РФ определено совершение действий обязательных в рамках его реализации.
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
При этом по смыслу указанной нормы отказ органа местного самоуправления организатору волонтерской деятельности в принятии ее предложения не означает ограничение свободы выбора такой деятельности.
Согласно п. «а» ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» с использованием единого портала могут направляться, обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа.
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.
В соответствии с пп. 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Разрешая заявленные требования, оценив применительно к изложенному собранные по административному делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административных ответчиков, поскольку фактически в адрес Администрации (или главы Администрации) обращение Турсунова М.Р. не поступало.
Указанное подтверждается сведениями, представленными административными ответчиками в материалы дела, а именно списками всех поступающих посредством ПОС обращений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что сообщение Турсунова М.Р. на ПОС, зарегистрированное за № после обработки направлялось административным ответчикам для ответа, административное дело также не содержит, по запросу Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникация Российской Федерации суду не представлено.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Подробно проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы административного истца, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Помимо прочего сведений о наступлении для административного истца негативных последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, что является необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц незаконными, не имеется, доказательств об их наступлении не представлено.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Муезерский районный суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья К.В. Мхитарян
Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 14.04.2026