РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Феоктистова В.В., при секретаре судебного заседания Рогаткиной Ю.А., с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора Муезерского района Чаблина С.А., действующего по поручению Карельского межрайонного природоохранного прокурора, представителя заинтересованного лица ГКУ РК «Муезерское центральное лесничество» Верешко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории болотного памятника природы «Болото Тикша», расположенного на части кварталов 67,68 Тикшинского участкового лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:19-9.3), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что при проведении проверки исполнения требований лесного законодательства установлено, что на территории Муезерского центрального лесничества расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - болотный памятник природы «Болото Тикша», при этом леса, которые расположены на нем, не отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, что нарушает требования природоохранного законодательства, устанавливающего ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Определением Муезерского районного суда Республики Карелия от 23.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Муезерского муниципального округа.
Исполняющий обязанности заместителя прокурора Муезерского района Чаблин С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства Горбачева А.В. в судебном заседании 12.05.2026, а также в письменном отзыве указала, что согласно п.22 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплектности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Пакет документов необходимых для проведения лесоустройства должно подготовить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия. Обратила внимание, что ответчик является федеральным органом государственной власти, а мероприятия по лесоустройству осуществляются в рамках государственного задания по результатам закупочных мероприятий, при этом лесоустройство может быть проведено не только Рослесхозом, но и арендаторами лесных участков. Полагала, что заявленный прокурором срок в 24 месяца для исполнения заявленных требований является заведомо недостаточным и не соответствует законодательству Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Муезерское центральное лесничество» Верешко С.И. в судебном заседании пояснила, что лесоустройство в отношении лесных участков, на которых расположен болотный памятник природы «Болото Тикша», не проводилось, они учтены по данным 1998-1999 гг., при этом указанные лесные участки не находятся в аренде. Отметила, что в 2024 году в адрес административного ответчика направлялись документы, необходимые для принятия решения об отнесении лесов к защитным лесам.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Жукова В.В. представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Федерального агентства лесного хозяйства было направлено координатное описание болотного памятника «Болото Тикша» для принятия решения об отнесении лесов в его границах к защитным лесам. До настоящего времени этого не сделано. Оставляет решение на усмотрение суда и просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Представители иных заинтересованных лиц о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Совета Министров КАССР от 24.05.1989 №147 (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 30.06.2009 №145-П) болотный памятник природы «Болото Тикша» отнесен к особо охраняемой природной территории регионального значения (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:19-9.3),.
Указом Главы Республики Карелия от 06.08.2021 №45 «Об утверждении Положения об охранных зонах некоторых памятников природы регионального значения» установлен режим особой охраны охранных зон указанного болотного памятника природы.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом Муезерского лесничества Республики Карелия, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 30.09.2020 №1715, леса, расположенные в границах болотного памятника природы «Болото Тикша», были отнесены к эксплуатационным лесам.
В соответствии с решением Верховного Суда Республики Карелия от 14.07.2025 по административному делу №3а-78/2025 приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 30.10.2025 №2246 из эксплуатационных лесов исключены части кварталов 67, 68 Тикшинского лесничества по лесоустройству, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Тикша», при этом сведений об отнесении данных лесов к категории защитных лесов - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесохозяйственный регламент Муезерского лесничества Республики Карелия не содержит.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями сторон, ими не оспариваются, у суда сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частям 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно ч.1 ст.10 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и ценные леса (пп.1 и 4 ч.2 ст.111 ЛК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Согласно п.16 ст.81 ЛК РФ, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст.82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, является исключительным полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
На основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
В силу п.5.4.4 Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст.82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.
В соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Принимая во внимание приведенные нормы права в их системном толковании, Федеральное агентство лесного хозяйства, в полномочия которого входит отнесение лесов субъектов Российской Федерации к защитным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам, вправе и обязано принимать решение об отнесении лесов, находящихся в собственности Российской Федерации, к защитным лесам.
Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии ДД.ММ.ГГГГ в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено координатное описание болотного памятника «Болото Тикша» для принятия решения об отнесении лесов в его границах к защитным лесам, вместе с тем, до настоящего времени соответствующее решение не принято.
Учитывая изложенное, не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Муезерского лесничества, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, является бездействием, что влечет нарушение требований природоохранного законодательства, интересов Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересов неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, и требует принятия решения о побуждении административного ответчика к выполнению возложенных на данное учреждение требований лесного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объем мероприятий, необходимых для выполнения ответчиком мероприятий по отнесению особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов, необходимости определения финансирования для выполнения известных мероприятиях, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства в части принятия мер обеспечивающих отнесение лесов к категории защитных лесов - в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории болотного памятника природы «Болото Тикша», расположенного на части кварталов 67,68 Тикшинского участкового лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:19-9.3) к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории болотного памятника природы «Болото Тикша», расположенного на части кварталов 67,68 Тикшинского участкового лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:19-9.3) к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Федеральному агентству лесного хозяйства, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения данного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Муезерский районный суд Республики Карелия.
Судья В.В. Феоктистов
Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ