РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года пгт. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Феоктистова В.В., при секретаре судебного заседания Хотько Е.В., с участием административного истца Монича С.В. с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Монич С.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО РК) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ им направлено заявление в адрес МИЗО РК об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением МИЗО РК, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21), отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, истец просит суд признать незаконными решение МИЗО РК, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21); обязать административного ответчика рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в тот же срок.
Определением судьи Муезерского районного суда Республики Карелия от 13.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Муезерского муниципального округа, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», а протокольным определением от 06.08.2026 – кадастровый инженер Ворошилов А.В.
В судебном заседании административный истец Монич С.В., представитель административного истца Другалева Е.О. (в судебном заседании 06.08.2026) требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснили, что фактически просят перераспределить 270 кв.м. земель, государственная собственность на которые не ограничена, при этом из данных земель невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Форма испрашиваемого земельного участка (270 кв.м.) фактически представляет вытянутую трапецию с сужением с одной из сторон. Длина этого участка составляет около 50 метров (по юго-восточной и северо-западной сторонам), а ширина от 2,5 м. до 4 м., а его расширение невозможно ввиду наличия с юго-восточной и северо-западной сторон иных земельных участков. Отметили, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории допущена техническая ошибка в части предполагаемого вида разрешенного использования – указано «индивидуальные жилые дома», фактически речь идет о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Административный ответчик, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МИЗО РК ФИО4 представила возражения, согласно которым из состава испрашиваемых земель (270 кв.м.) возможно образование самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования территориальной зоны ЖИ, предусмотренными Правилами землепользования и застройки Муезерского муниципального округа, соответственно оснований для перераспределения не имеется.
Аналогичные доводы приводит в своем возражении представитель заинтересованного лица администрации Муезерского муниципального округа.
Заинтересованное лицо Ворошилов А.В. представил письменные пояснения, а также картографические материалы, согласно которым образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель невозможно, поскольку он имеет форму «песочных часов», максимальная длина составляет 58,6 м., ширина от 2,87 м. до 7,34 м., что исключает возможность размещения на нем зданий, а его использование в такой конфигурации будет нерациональным.
Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения административного истца Монича С.В., его представителя Другалевой Е.О., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. До этого момента соответствующие полномочия исполняли администрации муниципальных районов (городских округов)
В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.
В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела Монич С.В. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ в МИЗО РК поступило заявление административного истца, содержащее просьбу об утверждении схемы по перераспределению земельного участка с кадастровым №, находящегося в его собственности и земли, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь перераспределяемой территории - 270 кв. м. В заявлении административный истец указал следующие характеристики земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.
Решением МИЗО РК, оформленным письмом ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21), в удовлетворении заявления Монича С.В. отказано по мотивам, предусмотренным ст. 39.29 ЗК РФ (на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен)). Также указано, что согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не установлено, что самостоятельный земельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.
Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.
Согласно п. п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ.
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муезерского муниципального округа Республики Карелия, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне ЖИ - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлено 15 основных видов разрешенного использования земельных участков, при этом только для 2 видов разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков. Для земельных участков, которые имеют иной вид разрешенного использования, таких ограничений, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок площадью 270 кв.м. при условии соответствия данного участка иным требованиям.
Суд отмечает, что для указанной территориальной зоны не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «индивидуальные жилые дома», вместе с тем, учитывая, что оспариваемое решение не содержит указание на несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Муезерского муниципального округа Республики Карелия, вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в абзацах втором и третьем пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, в связи с чем суд оценивает законность оспариваемого решения только в части тех оснований для отказа в утверждении схемы по перераспределению земельного участка, которые в нем приведены.
В соответствии с п.9 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Согласно проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого земельного участка площадью 270 кв.м. последний будет иметь 5 поворотных точек: от точки 1 до точки 2 – 6,49 м., от точки 2 до точки 3 – 27,3 м., от точки 3 до точки 4 – 27,63 м., от точки 4 до точки 5 – 7,34 м. (самое широкое место, в самом узком месте ширина составляет 2,87 м.), при этом формирование данного земельного участка в иной конфигурации невозможно ввиду наличия смежных земельных участков, что является препятствием для формирования самостоятельного земельного участка в силу приведенного выше правового регулирования
Данное обстоятельство не было учтено административным ответчиком при вынесении оспариваемого решение, в связи с чем последнее нельзя признать законным и обоснованным.
Способом восстановления нарушенного права административного истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления Монича С.В. от 27.01.2026 в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику о результатах рассмотрения заявления в тот же срок следует сообщить административному истцу и в суд.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе Моничу С.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Монича С.В. от 16.01.2026 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 1001040110) в пользу Монича С.В. (№) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Муезерский районный суд Республики Карелия.
Судья В.В. Феоктистов
Справка: мотивированное решение в порядке статьи 177 КАС РФ изготовлено 13 августа 2026 года