РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи ФИО7 при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора ФИО6, представителя ОАО «ФИО1 железные дороги» ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <Номер обезличен>) по иску Осетровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд <адрес обезличен> обратился прокурор Осетровской транспортной прокуратуры Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «ФИО1 железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост через реку <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта ЖМС520653) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности
В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.
В Осетровскую транспортную прокуратуру поступила информация отделения в <адрес обезличен> УФСБ России про <адрес обезличен> о нарушении на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги, отнесенных к 1 категории (железнодорожные мосты, железнодорожные станции), законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности, в части неисполнения обязанностей по привлечению подразделений транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.
Объектом транспортной инфраструктуры 1 категории Восточно- Сибирской дирекции управления движением Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», расположенным на поднадзорной территории (<адрес обезличен>»), является, в том числе железнодорожный мост через реку Лена на 737 км перегона перегона Лена-Восточная - Чудничный (рзд.) Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖМС520653, оценка уязвимости проведена <Дата обезличена>, план обеспечения транспортной безопасности утвержден <Дата обезличена>.
Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 5, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на данной железнодорожной станции не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожных станций от противоправных посягательств не привлечены (не созданы), объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.
Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В связи с чем прокурор просит суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок до <Дата обезличена> исполнить положения законодательства о транспортный безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный мост через реку <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<Номер обезличен>) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности.
От представителя третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Ространснадзора, в заявлении изложена позиция в поддержку требований прокурора.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО6, действующая на основании доверенности и по поручению Осетровского транспортного прокурора, заявленные требования поддержала в полном объеме, дав аналогичные пояснения и уточнив срок исполнения ответчиком требований законодательства – до <Дата обезличена>.
Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО9 возражала доводам иска, поддержала письменные возражения, настаивала на преждевременности требований прокуратуры с учетом ненаступления нормативного срока исполнения публичного обязательства – 2030 год согласно графику поэтапного оснащения, установленного Распоряжением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р в редакции от <Дата обезличена>, просила учесть, что <Дата обезличена> между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор <Номер обезличен>, спорный объект включен в число объектов круглосуточной охраны, ведомственная охрана полностью обеспечивает защиту от АНВ (актов незаконного вмешательства), императивно признается подразделением транспортной безопасности (ПТБ), поэтому второе требование прокурора фактически исполнено ответчиком.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.
В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, приказом ФСТ России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-т ответчик включен в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Подпунктом «а» части 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.
В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит железнодорожный мост, расположенный через реку Лена на 737 км перегона Лена-Восточная – Чудничный (рзд) Восточно-Сибирской железной дороги.
Осетровской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что данный железнодорожный мост (реестровый номер ЖМС 520653) включен в реестр категорированных, железнодорожному мосту присвоена 1 категория. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 5, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на данной железнодорожной станции не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожных станций от противоправных посягательств не привлечены (не созданы), объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу части 1.2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
Во исполнение предписания статьи 7 Федерального закона «О транспортной безопасности» пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно уровни <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен>. При этом определено, что уровень <Номер обезличен> безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее - постановление Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – требования).
Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности <Номер обезличен>, закреплены в пункте 5 данных требований, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в пункте 6 требований.
Подпунктом «в» пункта 5 требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктом «е» пункта 5 требований предусмотрено, что на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий:
субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо;
группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.
Подпунктом «ж» пункта 5 требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Подпунктом «и» пункта 5 требований установлено, утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:
положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;
копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;
организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры;
перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры;
порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию;
порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
порядок (схема) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;
схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающая в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);
порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в соответствии с планом обеспечения безопасности объектов;
положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, включающее в том числе следующие разделы:
раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры;
раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее секторе или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры;
порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры согласно приложению;
порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения);
перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры;
порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности;
порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия;
согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;
порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, а также оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения;
согласованный с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);
обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;
возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;
документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности.
В судебном заседании установлено, что план по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных мостов утвержден ответчиком, планом предусмотрено привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры в течение четырех месяцев, так же предусмотрено проектирование оснащения, однако, данные требования не исполнены, в ходе проверки прокурором, что в нарушение пунктов 5, 6 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, на данной железнодорожной станции не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожных станций от противоправных посягательств не привлечены (не созданы), объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.
Из информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от <Дата обезличена> следует, что подразделения транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности для защиты данного железнодорожного моста не оснащены.
Как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, до настоящего времени данный железнодорожный мост не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Проверив доводы ответчика о том, что спорный объект инфраструктуры включен в 9 этап обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, оснащение которого сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет осуществляться со сроком исполнения до 2030 года, суд считает их необоснованными, поскольку с момента включения указанного моста в реестр объектов транспортной инфраструктуры, ответчик обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта в течение двух лет, а срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта истек, однако никаких мер ответчиком предпринято не было.
Договором <Номер обезличен> на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств от <Дата обезличена> предусмотрена охрана объектов, исполнителем является федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Предметом договора являются обязательства по оказанию услуг в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ», а именно охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" от противоправных посягательств в соответствии с нормами и требованиями, предусмотренными Законом "О железнодорожном транспорте в РФ".
В соответствии с перечнем объектов, спорный ОТИ официально включен в число объектов, подлежащих круглосуточной охране защите от противоправных посягательств. На объекте выставлены и беспрерывно функционируют стационарные посты ФГП ВО ЖДТ России.
В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подразделениями транспортной безопасности считаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
В рамках договора от <Дата обезличена>, заключенного между ОАО "РЖД" и ФГП ВО ЖДТ, последний берет на себя обязательства по охране объектов, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений имущества заказчика, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог, осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования (пункты 1.1.1 по 1.1.5 договора). В соответствии с пунктом 4.2.1 договора исполнитель имеет право осуществлять права на основе статьи 11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 77-ФЗ "О ведомственной охране", Положения о ведомственной охране ФАЖТ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, приказа Росжелдора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны ФАЖТ".
Договор от <Дата обезличена>, заключенный между ОАО "РЖД" и ФГП ВО ЖДТ, не содержит условия, обязывающие ФГП ВО ЖДТ выполнять функции подразделения транспортной безопасности и только лишь в случае изменения уровня степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры исполнитель оказывает дополнительные услуги, связанные с охраной объектов от противоправных посягательств.
При этом в случае изменения степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства должна быть увеличена численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, уже осуществляющих постоянный непрерывный контроль на объекте транспортной инфраструктуры.
Иное толкование закона позволило бы субъектам транспортной инфраструктуры неограниченное время оставлять объекты транспортной инфраструктуры без специализированной охраны, ссылаясь на отсутствие угрозы совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.
Следовательно, бездействие ответчика нарушает один из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности, а именно - непрерывность.
В силу статьи 1 Закона о ведомственной охране ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств (абзац второй); под охраняемыми объектами понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств (абзац третий).
Статьей 2 Закона о ведомственной охране определено, что основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Пунктом 3 Положения о ведомственной охране предусмотрено, что основными задачами ведомственной охраны являются:
а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Из приведенных в статье 1 Закона транспортной безопасности понятий следует, что под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни й здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1); под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности установлено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом.
Согласно статье 1 Закона о транспортной безопасности к подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1).
Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, продление срока действия аккредитации, аннулирование аккредитации, приостановление и возобновление действия аккредитации осуществляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности (часть 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии со статьей 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном Законом о транспортной безопасности, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно, связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным; органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (статья 12.1 Закона о транспортной безопасности).
Приказом Минтранса России <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, которым установлено, что соответствующие образовательные программы разрабатываются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании типовых основных программ профессионального обучения и типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.
На основании статьи 85.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; дополнительные профессиональные программы. Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно приказу Минтранса России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" кандидатами на обучение по программе являются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Законом о ведомственной охране такие требования к сотрудникам не установлены.
По смыслу приведенных норм обеспечение охраны объектов от противоправных посягательств осуществляется в соответствии с Законом о ведомственной охране, а защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства обеспечивается подразделениями транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Таким образом, обеспечение охраны объекта и обеспечение транспортной безопасности не тождественны.
В рамках договора от <Дата обезличена>, заключенного между ОАО "РЖД" и ФГП ВО ЖДТ от противоправных посягательств, в нарушение требований антитеррористического законодательства не оказываются услуги по защите объектов от актов незаконного вмешательства.
При заключении договора на защиту объекта от противоправных посягательств в соответствии с требованиями Закона о ведомственной охране не отменяют обязательности на заключение договора на оказание (услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, который направлен на исполнение требований Закона о транспортной безопасности.
ОАО "РЖД", являясь собственником данного объекта и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В отношении спорного объекта ответчиком не исполнены положения подпункта "в" подпункта 5 Требований и не реализованы соответствующие мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.
Исходя из требований законодательства по транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан сформировать либо привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в том числе от актов незаконного вмешательства в реалиях настоящего времени.
Кроме того, привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи Федерального закона «О транспортной безопасности»).
При этом исполнение данных требований осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», планом, которым установлено срок для привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры (четыре месяца).
Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).
В судебном заседании установлено, что ответчиком на момент рассмотрения спора не образованы и не привлечены для защиты железнодорожного моста в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
При этом указанное бездействие ответчика создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре объектов железнодорожного транспорта.
Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.
Суд, проверив возражения ответчика о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р установлен срок оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – 2030 год, полагает их необоснованными, поскольку данное распоряжение не является нормативным правовым актом, в то время как постановлением Правительства РФ от 08.09.2020 № 1633 (подпункт «ж» пункта 5 требований), которое является нормативным правовым актом (части 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») установлена обязанность ответчика реализовать план обеспечения безопасности данного объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который в настоящее время истек, однако данная обязанность ответчиком не исполнена в связи с не осуществлением с не решением организационных и финансово-хозяйственных вопросов при осуществлении данных мероприятий, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.
При таких обстоятельтствах несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, в связи с чем исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
При этом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон.
Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ОАО «РЖД» в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Осетровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на ОАО «ФИО1 железные дороги» <Номер обезличен>) обязанность в срок до <Дата обезличена> исполнить положения законодательства о транспортный безопасности, а именно оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный мост через реку <адрес обезличен> Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (<Номер обезличен>) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «ФИО1 железные дороги» (<Номер обезличен>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья ФИО10
Мотивированное решение составлено 10.08.2026