ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в удовлетворении заявления
20 ноября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле заявление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.07.2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Николаевска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о обязании провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.07.2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Николаевска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о обязании провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент.
В обоснование заявления указали, что решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15 июля 2013 года по делу № 2-699/2013 на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент. Решение суда вступило в законную силу 11 сентября 2013 г.
На основании Уставов Николаевского муниципального района и городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» из структуры органов местного самоуправления городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исключена местная администрация.
23 января 2019 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района.
Правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в порядке универсального правопреемства является администрация Николаевского муниципального района.
Таким образом, полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исполняются администрацией Николаевского муниципального района с 23 января 2019 года.
В связи с тем, что администрация района стала исполнять полномочия городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» лишь с января 2019 года, 09.10.2020 администрация района обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 15.07.2013 по делу № 2-699/2013.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 14.10.2020 № 13-132/2020 заявление администрации района об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-699/2013 оставлено без удовлетворения.
Администрация района, не согласившись с определением Николаевского-на- Амуре городского суда по делу № 13-132/2020 (2-699/2013), подала жалобу в Хабаровский краевой суд.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 12.02.2021 по делу № 33-410/2021 определение Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 13-132/2020 отменено, администрации района предоставлена отсрочка сроком на 12 месяцев.
01.03.2022 администрация района обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 15.07.2013 № 2-699/2013.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 9.03.2022 администрации района предоставлена отсрочка сроком до 09.09.2023 включительно.
В рамках обжалования вышеуказанного определения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 21.04.2022 определение Николаевского- на-Амуре городского суда оставлено без изменения, апелляционное представление Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры без удовлетворения.
Обосновывая заявление об отсрочке от 01.03.2022 администрация района указывала на специфику возложенных обязанностей решением суда по делу №2- 699/2013 и как следствие длительностью процедур, необходимых для исполнения решения суда в целом.
После исполнения контракта № 011/20020/04/165-2020, исполнение которого по времени заняло 1 год, администрацией района принято постановление от 21.02.2022 № 147-па «О Николаевском-на-Амуре городском лесничестве и его границах», которым создано городское лесничество и определены его границы.
Поскольку согласно решению суда по делу № 2-699/2013 необходимо провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент, администрацией района предпринимались меры для изыскания денежных средств для дальнейшего заключения соответствующего контракта.
При формировании бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 года были поданы предложения предусмотреть средства в размере 800 тыс. рублей (в соответствии с коммерческими предложениями) на проведение лесоустроительных работ (таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и разработке лесохозяйственного регламента).
Решением Совета депутатов от 08.12.2022 № 72-209 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» средства на лесоустроительные работы не были предусмотрены.
При формировании бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2024 год также были поданы предложения по выделению средств в размере 900 тыс. рублей (в соответствии с коммерческими предложениями) на проведение лесоустроительных работ, но в связи с ограниченностью собственных доходов бюджета городского поселения, отсутствием источника финансирования данных расходов, решением Совета депутатов от 12.12.2023 № 7-22 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» средства на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не были предусмотрены.
Далее, в адрес финансового управления администрации района была подана заявка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента.
В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение дополнительных бюджетных ассигнований возможно только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов. Так как перевыполнения доходной части бюджета городского поселения или экономии бюджетных ассигнований в ходе исполнения бюджета городского поселения в 2024 году не произошло, то предложения по выделению средств на проведение лесоустройство и разработку лесохозяйственного регламента были поданы для рассмотрения при формировании бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2025 год.
Решением Совета депутатов от 06.12.2024 № 20-25 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» средства на проведение лесоустройства и разработку лесохозяйственного регламента предусмотрены в размере 900 тыс. рублей.
Для организации закупки на выполнение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов комитетом по управлению имуществом администрации района были запрошены коммерческие предложения. С учетом полученных коммерческих предложений была подготовлена документация на проведение закупки, которая была размещена на сайте https://zakupki.gov.ru/ 25.02.2025 (ИКЗ 253270501085127050100100180010240244), срок окончания подачи заявок - 06.03.2025. В соответствии с технической частью закупки срок выполнения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента - до 1 декабря 2025 года.
18.03.2025 года между Комитетом по управлению имуществом администрации района и обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Академический центр лесного проектирования и инноваций» заключен контракт на оказание услуг по лесоустройству (таксация лесов: подготовительные, полевые, камеральные работы, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов), разработке лесохозяйственного регламента (контракт и эл.контракт прилагается).
В соответствии с подпунктом 5.1.1 Контракта, дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: до 31 декабря 2025 года.
В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления, в отличие от лесохозяйственных регламентов лесов, расположенных на землях лесного фонда, где проектирование лесничеств и соответственно, установление границ, осуществляется федеральным органом государственной власти в области лесных отношений в соответствии со статьи 81 ЛК РФ, а утверждение таких лесохозяйственных регламентов относится к полномочиям, передаваемым Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Другими словами, к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе утверждение лесохозяйственных регламентов
Таким образом после исполнения настоящего контракта администрацией района будет принят соответствующий муниципальный правовой акт об утверждении лесохозяйственного регламента (далее - мпа).
Поскольку срок исполнения контракта установлен 31 декабря 2025, а также учитывая необходимость прохождения процедуры согласования муниципального правового акта об утверждении лесохозяйственного регламента, утвержденный мпа будет принят не ранее 01.02.2026.
Обращаем внимание, что администрация района принимает все меры для исполнения решения суда, в частности администрацией района проведено лесоустроительное совещание на проведение лесоустроительных работ на землях Николаевского-на-Амуре городского лесничества Хабаровского края, расположенного в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», по итогам совещания подготовлен протокол от 09 июля 2025 года.
В связи с тем, что процедура проведения лесоустройства и исполнение контракта по разработке лесоустроительного регламента исполняется в течение длительного времени, руководствуясь статьей 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.09.2007 «Об исполнительном производстве», статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд предоставить отсрочку исполнения судебного решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 15.07.2013 по делу 2-699/2013 сроком до 01.02.2026.
Согласно ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 2. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба.
Судья, изучив заявление и приложенные к нему материалы, материалы гражданского дела № 2-699/2013, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов гражданского дела, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.07.2013 года исковые требования прокурора г. Николаевска-на-Амуре удовлетворены, на Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент. Решение вступило в законную силу 11.09.2013 года.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25.12.2019 года отказано в предоставлении отсрочки решения суда от 15.07.2013 года.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 12.02.2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.07.2013 года сроком на 12 месяцев.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 09.03.2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.07.2013 года сроком до 09.09.2023 года включительно.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
При рассмотрении заявления, суд обязан принимать во внимание, что гарантии справедливого и эффективного судебного разбирательства в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" должны обеспечивать исполнение судебного решения в разумные сроки. Возникновение условий для длительного неисполнения судебного решения в ущерб одной из сторон нарушает этот основополагающий принцип.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Из указанных норм следует, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об. исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 К АС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае е учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
По смыслу законодательства РФ, основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения могут являться неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению.
Вопрос о наличии таких оснований решается в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника.
При этом судом также учитываются причины, существенно затрудняющие исполнение решения и возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости.
Отсрочка не должна затрагивать существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом бремя доказывания наличия оснований предоставления отсрочки исполнения судебного акта в силу статьи 203, части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на обязанном по решению суда и заявившем указанное требование лице.
Кроме того, судья отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Оценивая доводы заявления и прилагаемые к нему материалы, учитывая, возможность наступления негативных последствий в связи с неисполнением решения суда, социальную значимость защищаемых (восстанавливаемых) решением суда прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что предоставление отсрочки до 01.02.2026 года приведет к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу судебного акта, а также нарушению прав и законных интересов взыскателя, неопределенного круга лиц, в связи с чем заявление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда не подлежит удовлетворению.
При этом суд принимает во внимание, что должнику предоставлялся срок исполнения решения суда и, исходя из указанного срока, при своевременном проведении мероприятий, направленных на исполнение решения суда, оно могло быть исполнено, правопреемство было произведено в 2019 году и практически в течении года никаких мер к его исполнению предпринято не было, что послужило в свою очередь основанием для отказа в предоставлении отсрочки, отсутствие финансирования само по себе не может быть основанием не исполнения решения суда.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, а также обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда, заявителем в материалы дела не представлено.
Сложность исполнительной процедуры не освобождает должника от обязанности исполнить решение суда в разумный срок.
Прошедший с момента вступления в законную силу решения суда период времени является достаточным для исполнения требований судебного постановления, однако решение суда в этот срок не исполнено.
Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации не будет отвечать требованиям ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, согласно которой судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Кроме того, суд отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 37, 39 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 203, 203.1, 224-225, 434 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
в удовлетворении заявления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.07.2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Николаевска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о обязании провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья И.Ф. Киселева