ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки
03 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.С. Новосёлов, при секретаре Ковцур И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда, по административному делу № 2а-752/2024 по административному исковому заявлению Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21.08.2024 г. по административному делу № 2а-752/2024 по административному иску Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени героя Советского Союза А.С. Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, которое выразилось в том, что с момента вынесения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 107 от 11.12.2023 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края имело возможность устранить нарушение, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность в срок до 29 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 1 предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 107 от 11.12.2023 г., а именно: пункт № 1- юридическому лицу осуществлять образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам (оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей) в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», признано незаконным бездействие административного ответчика - Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 декабря 2025 года.
Решение суда вступило в законную силу - 01.10.2024 г.
23.01.2026 г. в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края от МБОУ СОШ № 1 поступило заявление об отсрочке исполнения судебного решения сроком до 31.12.2026 г.
В обоснование заявления указано, что на рассмотрении Николаевского-на-Амуре городского суда находилось административное дело № 2а-752/2024 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени Героя Советского Союза А.С. Александрова г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - управление образования) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
21 августа 2024 г. судьей Новосёловым А.С. было принято решение, в соответствии с которым возложены обязанности:
- на МБОУ СОШ № 1 в срок до 29.12.2025 устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 1 предписании № 107 от 11.12,2023, а именно:
Пункт № 1 - юридическому лицу осуществлять образовательную деятельность при наличии заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству,
- на управление образования в срок до 01.12.2025 осуществить финансирование МБОУ СОШ № 1 в объеме, необходимом для устранения указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Для получения заключения необходимо предоставить в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» пакет документов, содержащий актуальные результаты всевозможных исследований, сведения о прохождении медицинских осмотров, актуальные договоры с ресурсоснабжающими организациями на текущий календарный год. На оформление необходимых документов, в том числе протоколов измерений физических факторов, исследований песка, воды, пищи, также требуется время. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения производится в течение месяца со дня обращения после проведения осмотра объекта при отсутствии замечаний.
В настоящий момент в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования, утвержденных государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. № 177-пр, ведутся работы по капитальному ремонту в рамках контракта, заключенного 26 сентября 2025 г. с ЗАО "Форпост" на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ здания МБОУ СОШ № 1.
Срок выполнения работ установлен по 31.03.2026 г.
Таким образом, решение суда не исполнено административным ответчиком в надлежащие сроки по объективным причинам. На получение санитарно-эпидемиологического заключения требуется дополнительное время.
Согласно ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
На основании вышеизложенного, просят отсрочить до 31 декабря 2026 г. исполнение Решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 21 августа 2024 г. по административному делу № 2а- 752/2024 в части обязания МБОУ СОШ № 1 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 1 предписании № 107 от 11.12.2023.
В судебное заседание стороны не прибыли о времени месте слушания дела извещались надлежащим образом, представитель территориального управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районе в связи с занятостью представителя, просил провести судебное заседание в свое отсутствие, против предоставления отсрочки исполнения решения суда по вышеуказанному делу не возражает.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос о рассрочке исполнения решения суда при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств может быть отнесено, в частности, тяжелое имущественное положение должника. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя о рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования. В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения требований справедливости и соразмерности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях исполнения решения суда, в настоящий момент, в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования, утвержденных государственной программой Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05 июня 2012 г. № 177-пр, ведутся работы по капитальному ремонту в рамках контракта, заключенного 26 сентября 2025 г. с ЗАО "Форпост" на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ здания МБОУ СОШ № 1.
Для получения заключения необходимо предоставить в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском, Ульчском и Охотском районах» пакет документов, содержащий актуальные результаты всевозможных исследований, сведения о прохождении медицинских осмотров, актуальные договоры с ресурсоснабжающими организациями на текущий календарный год. На оформление необходимых документов, в том числе протоколов измерений физических факторов, исследований песка, воды, пищи, также требуется время. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения производится в течение месяца со дня обращения после проведения осмотра объекта при отсутствии замечаний.
Приведенные заявителем доводы и установленные судом обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в срок суд считает обоснованными, они свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.
Кроме того, суд учитывает, что МБОУ СОШ № 1 приняты меры к исполнению решения суда и проведения соответствующих процедур; что длительность исполнения решения суда обусловлена спецификой возложенных на МБОУ СОШ № 1 обязанностей в рамках закона. МБОУ СОШ № 1 необходимо оформить документы, в том числе протоколы измерений физических факторов, исследований песка, воды, пищи с соблюдением всех длительных сроков и процедур, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Оценив доводы заявителя, период времени, прошедший с момента вступления решения суда в законную силу, установленный судом срок исполнения решения суда, необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, причины, по которым заявитель просит о ее предоставлении, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 189 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда, по административному делу № 2а-752/2024 по административному исковому заявлению Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.
Предоставить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края отсрочку исполнения решения суда, по административному делу № 2а-752/2024 по административному исковому заявлению Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 имени героя Советского Союза Андрея Степановича Александрова г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – до 31 декабря 2026 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня вынесения определения.
Судья А.С. Новосёлов