ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С..
при секретаре Зинковой Н.Л., с участием представителя МБДОУ ДС №40, Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края - Гольниковой М.В., рассмотрев заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-713/2024 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 "Кораблик" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре (далее – МБДОУ ДС № 40) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22.07.2024.
В обоснование заявления указано, что на основании решения суда от 22.07.2024 на МБДОУ ДС № 40 возложена обязанность в срок до 01.01.2025 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края - осуществить финансирование МБДОУ ДС № 40 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.11.2024.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11.04.2025 МБДОУ ДС № 40 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.07.2024 на срок до 01.11.2025.
В настоящее время в части устранения МБДОУ ДС № 40 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах № 1, 3, 5, 6 предписания № 44 от 21.06.2023 следует, что пункт 1 не исполнен. 08.08.2024 было получено экспертное заключение № 2720/01.13/08/2051/2024, согласно которому: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество МБДОУ ДС № 40, используемое для осуществления образовательного вида деятельности МБДОУ ДС № 40, не соответствуют санитарным правилам в соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования. В акте санитарно-эпидемиологического обследования указано 14 замечаний, 12 из которых на сегодняшний день устранены. На устранение замечания, указанного в пункте 3, который также указан в предписании № 44 от 21.06.2023 - восстановление асфальтного покрытия дорожек, требуется дополнительное значительное финансирование. Только после восстановление асфальтного покрытия возможно получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
Пункт 3 не исполнен. В целях приведения бетонированных дорожек в надлежащий вид, 19.02.2025 была приобретена брусчатка в ограниченном количестве. Закупленный объем брусчатки не позволяет заменить потрескавшееся асфальтное покрытие на всей территории детского сада. В связи с этим начинать замену бетонированных дорожек не целесообразно. МБДОУ ДС № 40 обратилось в управление образования с просьбой о выделении дополнительного финансирование на приобретение брусчатки в необходимом объеме, на что получило ответ, что лимиты бюджетных обязательств на 2026 год на данные цели не запланированы, но управление образования будет изыскивать возможности для финансирования. Пункты 5 и 6 исполнены в полном объеме.
Так как на приобретение брусчатки необходимо дополнительное финансирование в объеме 5 180 274 руб., при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на данные цели, решение суда не может быть исполнено административным ответчиком в надлежащие сроки.
С учетом уточнений просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 22.07.2024 по делу 2а-713/2024 в части обязания МБДОУ ДС № 40 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах № 1,3 предписания № 44 от 21.06.2023 до 31.12.2026.
В судебном заседании представитель МБДОУ ДС № 40, Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края Гольникова М.В. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах не явился, о месте и времени рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом. Согласно письменного заявлению, не возражает против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
На основании ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.
На основании ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ, 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Следовательно, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 22.07.2024 административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах удовлетворены. Бездействие МБДОУ ДС № 40 признаны незаконными. На МБДОУ ДС № 40 возложена обязанность в срок до 01.01.2025 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пункте № 1 - Юридическому лицу оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20, у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в пункте № 3 - На территории образовательной организации бетонированные дорожки, соединяющие групповые площадки, привести в соответствие требований ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20; в пункте № 5 - В туалетной группы № 11 для детей дошкольного возраста от 5 до 6 лет унитазы оборудовать в отдельные кабинки (отдельно для мальчиков и девочек) в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; в пункте № 6 - Внутреннюю отделку помещений образовательной организации привести в соответствие требований ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.5.1, п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (линолеумное покрытие в игровой и раздевалке группы № 11, буфетной и туалетных группы № 10, в туалетной и спальне группы № 5 и группы № 6, спальне группы № 2, туалетной группы № 1; облицовочная плитка стен ванны плавательного бассейна; керамическая плитка на стенах пищеблока) предписания № 44 от 21.06.2023.
На управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края возложена обязанность осуществить финансирование МБДОУ ДС № 40 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в предписании № 44 от 21.06.2023 в срок до 01.11.2024.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 11.04.2025 заявление МБДОУ ДС № 40 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка до 01.11.2025.
Как следует из материалов дела, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае от 08.08.2024 № 2720/01.13/08/2051/2024 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество МБДОУ ДС № 40, используемое для осуществления образовательного вида деятельности МБДОУ ДС № 40, не соответствуют санитарным правилам в соответствии с актом санитарно-эпидемиологического обследования.
25.03.2024 между ООО «Кадар» и МБДОУ ДС № 40 заключен договор поставки № 5, предметом которого согласно счету на оплату и товарной накладной является брусчатка «Волна». Платежным поручением от 18.02.2025 № 126 указанный товар был оплачен.
11.02.2025 между <данные изъяты> и МБДОУ ДС № 40 заключен договор № 35, предметом которого согласно счета на оплату является поставка и изготовление сантехнической перегородки двери для сантехнической кабинки. Платежными поручениями от 04.03.2025 № 165, 13.03.2025 № 206 указанные товары были оплачены.
На устранение замечания, указанного в пункте 3, который также указан в предписании № 44 от 21.06.2023 - восстановление асфальтного покрытия дорожек, требуется дополнительное значительное финансирование.
Из пояснений заведующей МБДОУ ДС № 40 Чиквинцевой Н.В. имеющихся в материалах дела, следует что брусчатка приобретена в ограниченном количестве, закупленный объем брусчатки не позволяет заменить потрескавшиеся асфальтное покрытие на всей территории детского сада. В связи с этим начинать замену бетонированных дорожек не целесообразно. Кроме того земляные работы проводятся только в теплое время года, поэтому брусчатка не уложена в силу погодных условий. Укладка брусчатки проводится, если температура воздуха не опускается ниже 0 градусов, а земля не промерзла. В связи с чем укладка брусчатки возможна только после 1 июня в теплое время года. Что касается пункта 1, после восстановления асфальтного покрытия возможно получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения и пункт 1 будет исполнен. Пункт 5,6 исполнены в полном объеме.
05.02.2026 заведующая МБДОУ ДС № 40 Чиквинцева Н.В. обратилась к руководителю управления образования Николаевского муниципального района Хабаровского края с ходатайством, в котором просила выделить финансирование на благоустройство территории согласно локальной смете на сумму 5 180 274 руб. во исполнение предписания Роспотребнадзора № 44 от 21.06.2023 и решения Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 2а-713/2024.
Из ответа руководителя управления образования Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО7 от 06.02.2026 следует, что планом финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ ДС № 40 на 2026 год лимитов бюджетных обязательств на эти цели не предусмотрено. Данный вопрос находится на контроле. Управление образования планирует обратиться в Собрание депутатов Николаевского муниципального района с предложением о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 2а-713/2024.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что МБДОУ ДС № 40 не уклоняется от исполнения судебного акта, принимает меры направленные на его исполнение, однако в связи с объективными обстоятельствами, включая отсутствие финансирования в объеме необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, необходимость соблюдения благоприятных погодных условий и температурного режима для укладки брусчатки, с учётом того, что предоставление отсрочки не нарушает баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, суд приходит к выводу, что доводы заявителя носят исключительный характер, в связи с чем считает возможным удовлетворить требование заявителя и предоставить отсрочку исполнения решения суда в части обязания МБДОУ ДС № 40 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах № 1,3 предписания № 44 от 21.06.2023 до 31.12.2026.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 189, 198-199, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-713/2024 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 "Кораблик" г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий), возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Предоставить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по делу № 2а-713/2024 в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 40 «Кораблик» г. Николаевска-на-Амуре устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах № 1,3 предписания № 44 от 21.06.2023 до 31.12.2026.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья А.С. Дорогая