РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2026 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К., в отсутствии сторон:
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района к Саркисян Адэлине Цатуровне, Арутюнян Милене Цатуровне, Керселян Джульетте Ашотовне, Саркисян Цатуру Александровичу о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
УСТАНОВИЛ:
01.09.2026 администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района ( далее – администрация) обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к Саркисян А.Ц., Арутюнян М.Ц., Керселян Д.А., Саркисян Ц.А. о запрете использования земельного участка не по целевому назначению.
В обоснование доводов иска указано, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 597 кв.м., по адресу: <адрес> ( далее – земельный участок), на котором расположен жилой дом, площадью 166, 8 кв.м.
В рамках муниципального земельного контроля должностными лицами администрации было произведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого было установлено, что ответчиками земельный участок используется не по целевому назначению, т.к. на земельном участке возведен металлический навес, под которым находятся образцы надгробных камней-памятников, на навесе установлена вывеска «Памятники».
В иске администрация просит суд запретить ответчикам, использовать земельный участок для целей, не связанных с установленным для него правовым режимом, и взыскать с них судебную неустойку (астрент) в размере 1 000 руб., за каждый день просрочки в случае неисполнения ими решения суда.
В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом.
Представитель истца Фаузеев А.Н., представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а так же акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ответчики, самостоятельно устранили нарушения земельного законодательства, демонтировали вывеску и исполнили тем самым, ранее выданное им предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик Арутюнян М.Ц., представила в суд письменные возражения на иск, в котором выразила свое несогласие с заявленными требованиями администрации и сообщила суду об устранении нарушений земельного законодательства, что в т.ч. было подтверждено фотографическими снимками фасадной части земельного участка, представленными к возражениям на иск.
На основании статей 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в сети интернет по адресу: http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статей 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
В силу положений ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.
Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу части 2 указанной статьи, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу под. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14.4 ЗК для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав (направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН в отношении земельного участка).
Виды разрешенного использования объекта капитального строительства должны соответствовать видам разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен (пункт 7 статьи 14.1 ЗК).
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения вносятся в кадастр недвижимости ЕГРН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные Законом N 218-ФЗ.
Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных Законом N 218-ФЗ (часть 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ установлено, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
На основании пункта 12 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, если он осуществляется в том числе в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.
Государственный кадастровый учет (без одновременной государственной регистрации прав) в связи с выбором правообладателем здания, сооружения или земельного участка вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости (если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования) осуществляется по заявлению такого правообладателя (пункт 4.3 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 60.3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с выбором вида или видов разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с Законом N 218-ФЗ на основании заявления о внесении в ЕГРН сведений о выбранных основном виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В предусмотренных федеральным законом случаях государственный кадастровый учет, в том числе в связи с выбором вида или видов разрешенного использования земельного участка, осуществляется на основании данного заявления и прилагаемого к нему одного из документов, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 60.3 Закона N 218-ФЗ (включая решение уполномоченного органа государственной власти об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка в случае, если в соответствии с федеральным законом предусмотрены установление, изменение вида разрешенного использования земельного участка на основании решения данного органа).
Таким образом, в случае выбора правообладателем вида разрешенного использования земельного участка внесение в ЕГРН сведений о выбранном виде разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке государственного кадастрового учета по заявлению правообладателя объекта недвижимости, направленному в орган регистрации прав на основании пункта 12 части 5 статьи 14 и пункта 4.3 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ, с уплатой государственной пошлины за государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости (подпункт 22.3 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).
В иных случаях изменение сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии со статьями 32 - 34 Закона N 218-ФЗ (в том числе при представлении заинтересованным лицом (не являющимся правообладателем объекта недвижимости) заявления, указанного в части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ) без уплаты государственной пошлины.
С 01.03.2026 внесение сведений о виде разрешенного использования объектов капитального строительства не может быть реализовано ввиду признания утратившей силу ч. 4 ст. 37 ГрК.
Согласно статье 304 ГК РФ собственник, а с учетом ст. 305 ГК РФ и иной законный владелец, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Судом установлено, что Саркисян А.Ц., Арутюнян М.Ц., Керселян Д.А., Саркисян Ц.А., на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 597 кв.м., по адресу: <адрес> ( далее – земельный участок), на котором расположен жилой дом площадью 166, 8 кв.м.
В рамках муниципального земельного контроля на основании распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и задания от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации было производно выездное обследование земельного участка, в ходе которого было установлено, что ответчиками земельный участок используется не по целевому назначению, т.к. на земельном участке возведен металлический навес, под которым находятся образцы надгробных камней-памятников, на навесе установлена вывеска «Памятники».
Указанный факт подтвержден актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалами, представленными к акту.
По результатам контрольного мероприятия администрацией вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ответчикам было предложено устранить нарушение действующего земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка в течение 30 дней с даты его получения.
В судебном заседании установлено, что до принятия судом решения ответчики, самостоятельно устранили нарушения земельного законодательства, демонтировали вывеску, т.е. исполнили, ранее выданное им предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждено представленным истцом актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исковые требования — это требования, когда между истцом и ответчиком возник спор в связи с нарушением или оспариванием субъективного права и стороны не разрешили его без вмешательства суда, а передали на его рассмотрение и разрешение.
Любое обращение в суд с иском должно сопровождаться требованием к ответчику, т.е. к конкретному лицу, нарушившему его право. Следовательно, иск сочетает в себе два требования: материально-правового (требования истца к ответчику) и процессуально-правового (требования истца к суду).
В зависимости от способа защиты истцом его субъективного материального права предметом иска могут быть:
а) спор о наличии или отсутствии материального правоотношения между истцом и ответчиком;
б) спор об обязанностях ответчика, вытекающих из материального правоотношения с истцом;
в) спор об изменении или прекращении существующего между сторонами правоотношения.
Таким образом, предметом иска не может являться субъективное право истца на что-либо, не права и обязанности, нарушенные ответчиком, и не спор, а всегда требование истца к ответчику об устранении нарушения права и его восстановлении.
Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовое требование к ответчику.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров. ( ст. 2 ГПК РФ)
Согласно положениям ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Таким образом, судопроизводство в суде общей юрисдикции возможно только в случае спора о праве.
Под предметом (объектом) спора (спора о праве) рассматриваются объекты гражданских, жилищных, семейных прав.
Признаваемая юридическая заинтересованность в судебной защите обратившегося в суд лица, не являясь предпосылкой права на предъявление материально-правового требования, связана с правом на обращение в суд и составляет процессуальное основание иска. Материальное основание иска связано с юридическим интересом, на котором базируется субъективное право на защиту, т.е. право на удовлетворение заявленных требований.
Согласно статьи 222 ГПК РФ, прекращается данное субъективное право в материальном аспекте только при отказе от иска, что согласуется с положениями статьи 9 ГК РФ.
Соответственно, прекращение материального права требует прекращения его процессуальной формы. Возникает же это право с момента, когда юридическая заинтересованность приобретает свойство объективности, становясь юридическим интересом.
Одним из условий объективизации юридической заинтересованности является спорное состояние защищаемого субъективного права.
Категория спора о праве возникает только в случае осознания субъектом защиты факта нарушения (оспаривания) его субъективного права, предъявления требования к нарушителю об определенном поведении и неисполнение последним данного требования.
Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", следует, что согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
С учетом, установленных по делу юридически значимых обстоятельств, на основании представленных администрацией и ответчиками письменных доказательств (документов), в силу возложенной на истца обязанности, предусмотренной ст. 56 ГПК РФ по доказыванию, суд приходит к выводу о том, что по настоящему делу, на момент принятия судом по нему решения отсутствует предмет спора.
В свою очередь истец правом на отказ от иска, которое предусмотрено ст. 39 ГПК РФ не воспользовался.
Гражданский процессуальный кодекс РФ при отсутствии предмета спора не предусматривает в качестве самостоятельного процессуального основания для прекращения производства по делу. Указанные основания не перечислены в законе (ст. 220 ГПК РФ), следовательно, не подлежат расширительному толкованию.
Учитывая анализ вышеприведенных правовых норм, а так же принимая во внимание тот факт, что истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд констатирует тот факт, что у истца отсутствует законный интерес к защите своего нарушенного права, в виду отсутствия предмета спора.
Согласно ст. 11 ГК РФ, судебной защите подлежат лишь нарушенные права и законные интересы.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований администрации надлежит отказать в полном объеме в виду отсутствия по делу предмета гражданско-правового спора.
Производные требования истца о взыскании с ответчиков судебной неустойки, в связи с отказом администрации в иске по основному требованию, так же не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района к Саркисян Адэлине Цатуровне, Арутюнян Милене Цатуровне, Керселян Джульетте Ашотовне, Саркисян Цатуру Александровичу о запрете использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 597 кв.м., по адресу: <адрес> и взыскании судебной неустойки (астрента), отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.10.2026.
Судья А.В. Бахмутов