ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе, судьи А.С. Новосёлова, рассмотрев заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить освещение по улице Читинской в границах от ул. Сибирской до ул. Ливаневского, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.
УСТАНОВИЛ:
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.07.2016 года по делу № 2-1159/2016 администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края обязана в срок до 01.07.2017 года обеспечить освещение по улице Читинской в границах от ул. Сибирской до ул. Ливаневского, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.
В своем ходатайстве об отсрочке исполнения решения суда администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ссылается на то, что в настоящее время исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным так как текучая инфраструктур улицы Дачная не позволяет просто включить свет, требуется строительство новой линии электропередач (ЛЭП), что включает в себя: - разработку сметной документации; - выделение бюджетных средств; - проведение торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». В 2019 г. Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края была реорганизована в форме присоединения к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, с 23 января 2019 г. Администрация района исполняет полномочия Администрации городского поселения за счет средств бюджета городского поселения. Согласно ч. 3, ст. 37 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края Администрация района является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций. Возложенные ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия Администрация района исполняет в пределах доведенных лимитов. В соответствии с п. 5, ст. 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В соответствии с п. 2, ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии с п. 1, ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Согласно ст. 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», бюджет городского поселения утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 3, ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Поскольку Администрация района является казенным учреждением то, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная ответственность (ст. 15.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), а также уголовная ответственность (ст. 285.1 Уголовный кодекс Российской Федерации). Из вышеизложенного следует, что Администрация района не имеет возможность самостоятельно рассматривать или пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», она может действовать лишь в пределах доведенных лимитов. Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 октября 2003 № 6 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». Учитывая положение вышеуказанных нормативных актов, организация освещения улиц является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Исполнение расходных обязательств, принятых в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в 2023-2026 г.г. происходит в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в соответствии со ст. 169 БК РФ, составляется и утверждается сроком на три года. Бюджет городского поселения высокодотационный Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета составили: - 2026 г. - 201,1млн. руб.; - 2025 г. - 166,5 млн. руб.; - 2024 г. - 141,5 млн. руб., из чего следует, что в среднегодовой бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» за последние три года составляет 169,7 млн. руб. ((201,1 +166,5 + 141,5): 3 = 147,4). На исполнении в Администрации района находится более 40 решений по обеспечению освещением улицы в г. Николаевске-на-Амуре. Для исполнения вышеуказанных решений необходимо около 135203,45 тыс. руб., что практически составляет годовой бюджет городского поселения. Доходная часть бюджета идет на исполнение социально значимых задач, а также на исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях строительства, реконструкции и техническому содержанию наружного (уличного) освещения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» проведены следующие мероприятия. 1) постановлением Администрации района от 17 декабря 2019 г. № 1425-па утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края» (Муниципальная программа) согласно которой предусмотрены денежные средства на мероприятия по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и инженерных сооружений, срок реализации данной программы с 2020 по 2026 годы. 2) с 2022 года на постоянной основе, проводятся работы по устройству и вводу в эксплуатацию новых участков наружного (уличного) освещения на территории г. Николаевска-на-Амуре. В условиях ограниченных финансовых возможностей местного бюджета, на мероприятия по устройству стационарного наружного (уличного) освещения в г. Николаевске-на-Амуре удается предусматривать денежные лимиты в пределах 1 млн. рублей в год. При средней рыночной стоимости устройства наружного (уличного) освещения в размере 350 тыс. рублей за 100 м. В течение года удается осветить в среднем около 600 м. уличной сети. Администрация района после правопреемства не бездействовал и, зная о необходимости таких работ, принимала все возможные меры для исполнения решений суда по вопросам устройства наружного (уличного) освещения в г. Николаевске-на-Амуре. За период 2019 и 2025 годы, уже произведено обустройство уличного освещения на общую сумму 14505410,84 рублей. В 2019 г. были проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения в районе ул. Свердлова в границах улиц Сибирская - Луначарского; ул. Красноармейская в границах улиц Володарского - Наумова. В 2020 году были проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения: ул. Бошняка в границах улиц Школьная - Красногвардейская; ул. Флотская в границах улиц Луначарского-Северная; ул. Чихачева в границах улиц Луначарского - Строительная; ул. Кантера в границах улиц Красногвардейская - 30-лет Победы; ул. Красногвардейская в границах улиц Володарского - Кантера; ул. Луначарского в границах улиц Хабаровская - Александрова; ул. Александрова в границах улиц Луначарского - Сибирская; ул. Сибирская на запад от ул. Александрова; ул. Советская в границах улиц Чкаловская - Хабаровская; ул. Хабаровская в границах улиц Советская - Луначарского; ул. Луначарского в границах улиц Бошняка - Чихачева. В 2021 году были проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения в районе Половинка в границах улиц Советская от дома № 212 до дома № 228; ул. Лиманская в границах улиц 30-лет Победы - Комсомольская; ул. Красногвардейская в границах улиц Гоголя - Лиманская; ул. Комсомольская в границах улиц Гоголя - Лиманская; Хабаровская в границах улиц Советская - Совхозная и др. В 2022 году проводились работы по устройству наружного (уличного) освещения в г. Николаевске-на-Амуре, расположенных на улицах 2-я Батарейная, 3-я Батарейная, Майская, на улице Луначарского в границах улиц Наумова, Хабаровская и др. В 2023 г. были проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения по улице Луначарского от д. № 233 до дома № 270. В 2024 г. проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения улицы Луначарского в границах улиц Александрова - Наумова и Луначарского- Островская, Попова - Флотская; ул. Школьная в границах улиц Володарского - Ленина, 3-я Батарейная - Островского, м-н Светофор - 3-я Батарейная. В 2025 г. проведены мероприятия по устройству наружного (уличного) освещения на следующих участках: ул. Кирова от ул. М.Горького до ул. Школьная; ул. Школьная от ул. Кирова до ул. Чихачева; ул. Победы от ул. Гоголя до дома № 51; ул. Строительная от ул. Лиманская до ул. Дальневосточная; ул. Луначарского от ул. Хабаровская до ул. Совхозная; ул. Школьная от ул. Кантера до ул. Свободная; ул. Лиманская от ул. 30 лет Победы до ул. Красногвардейская; ул. Охотская от ул. Приамурской до ул. Пионерской; ул. Александрова от ул. Сибирская до ул. Приамурская; ул. Читинская от ул. Приамурская до ул. Советская; ул. Сибирская от дома № 46 до ул. Хабаровская. Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках предусмотренных им бюджетных полномочий при расходовании таких средств должны обеспечить: - достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств; - получение наилучшего результата с использованием определенного объёма средств (результативность). При проведении подготовительных работ по обустройству уличного освещения ул. Дачной в границах от ул. Советской до ул. Приморской было установлено, что деревянные опоры линии электропередач по ул. Дачной в границах от ул. Советской до ул. Приморской находятся в аварийном состоянии, следовательно, установка уличного освещения на аварийные деревянные опоры нецелесообразна и не эффективна с экономической точки зрения. Обращают внимание суда, что Администрации района на исполнении более 40 неисполненных судебных решений о восстановлении работоспособности и обеспечения наружного освещения на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, вступившие в законную силу ранее. Для исполнения вышеуказанных решений необходимо около 135203,45 тыс. рублей. Вместе с тем, Администрация района не бездействует и зная о необходимости проведения таких работ исполняет свои полномочия в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Постановлением Администрации района от 29 июля 2019 г. № 829-па «О порядке составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период» утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (Порядок составления бюджета). Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (проект бюджета городского поселения) на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с установленными правилами составления проекта бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, бюджетные обязательства формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств и после 15 ноября текущего финансового года утверждаются решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае необходимости выделения дополнительных лимитов и уточнения соответствующего бюджета Комитет, как главным распределителем бюджетных средств на приобретение имущества в муниципальную собственность, руководствуется Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п «Об утверждении Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района» (Порядок). В соответствии пунктом 3.3 вышеуказанного Порядка, Комитет неоднократно обращался к председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», финансовому управлению администрации Николаевского района о рассмотрении вопроса по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение освещение по ул. Дачной в границах от ул. Советской до ул. Приморской в г. Николаевске-на-Амуре. Финансовое управление Администрации района ежегодно отказывала Комитету в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на обустройство уличного освещения на основании статьи 33 БК РФ, поскольку дополнительные бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов. Таким образом, принятие положительного решения представительного органа (Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре») о включении в расходные обязательства бюджетных ассигнований на обеспечение освещение в рамках решения № 2-1016/2016, напрямую зависит от сбалансированности доходной и расходной части бюджета городского поселения, а также наличия источника финансирования дополнительных расходов. Однако в связи с отсутствием средств в обращении было отказано. Таким образом, у Администрации района отсутствовала реальная возможность исполнить судебное решения № 2-1016/2016, т.к. для обеспечить освещение по улице Дачная возможно только путем строительства. В настоящее время, Администрацией района предприняты конкретные шаги для фактического исполнения решения суда 2-1159/2016: - доведены лимиты бюджетных обязательства; - в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 22.04.2026 № 0122300006326000050 на право заключение контракта по объекту «Выполнение работ по устройству (монтажу) новых сетей стационарного электрического наружного освещения городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Согласно Федерального закона № 44-ФЗ, процедура определения подрядчика и заключения контракта занимает не менее 30 дней, далее следует процедура подписания контракта. Согласно аукционной документации планируемый срок сдачи объекта 31.07.2026 года. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 203, 434, ГПК РФ просит суд предоставит отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 2-159/2016 сроком до 31.07.2026.
Изучив материалы дела, суд приходит следующему:
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решение суда, а также подтверждающих принятие необходимых и исчерпывающих мер к его исполнению.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Учитывая продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, социальную значимость защищаемых (восстанавливаемых) решением суда прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что допускаемые нарушения влекут за собой угрозу защиты обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике совершения правонарушений, суд не усматривает исключительных оснований для удовлетворения заявления.
Приведенные администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края доводы обосновывающие отсрочку исполнения решения суда, не освобождает ответчика от обязанности исполнения решение суда в разумный срок, срок исполнения которого был установлен до 01.07.2017 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 203, 203.1, 224 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить освещение по улице Читинской в границах от ул. Сибирской до ул. Ливаневского, находящейся в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня его принятия.
Судья А.С.Новосёлов