ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе, судьи А.С. Новосёлова, рассмотрев заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-182/2019 по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании привести остановочный пункт «Почта» в соответствие с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.03.2019 г. (мотивированное решение от 11.03.2019 г.) по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании привести в соответствие остановочный пункт «Почта», исковые требования удовлетворены, на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004: остановочный пункт «Почта» (расположенный на нечетной стороне улицы Советская в г. Николаевске-на-Амуре), а именно: оборудовать автопавильон (навес), перенести стойку дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» (1 шт.) к началу посадочной площадки, при этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м; остановочный пункт «Почта» (расположенный на четной стороне улицы Советская в г. Николаевске-на-Амуре), а именно: оборудовать автопавильон (навес), перенести стойку дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» (1 шт.) к началу посадочной площадки, при этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29.05.2019 г., решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.03.2019 г. оставлено без изменения.
Таким образом, решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 06.03.2019 г. (мотивированное решение от 11.03.2019 г.) вступило в законную силу 29.05.2019 г.
С момента вступления решения суда в законную силу – 29.05.2019 г., ответчик (должник) обязан был исполнить решение суда в течение 6-ти месяцев, т.е. в срок до 29.11.2019 г. включительно, что им не сделано.
30.12.2019 г. администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилось в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2021 г., где основаниями отсрочки указывало на необходимость разработки проектно-сметной документации.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31.12.2019 г. в удовлетворении заявления отказано, определение не обжаловано и вступило в законную силу 17.01.2020 г.
Так же определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23.03.2021 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано, определение не обжаловано и вступило в законную силу.
В своем нынешнем ходатайстве об отсрочке исполнения решения суда администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края ссылается на то, что в настоящее время исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным так как для обустройство остановочного пункта требуется: - разработка сметной документации; - выделение бюджетных средств; - проведение торгов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». Согласно ч. 3, ст. 37 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края Администрация района является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций. Возложенные ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия Администрация района исполняет в пределах доведенных лимитов. В соответствии с п. 5, ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В соответствии с п. 2, ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии с п. 1, ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Согласно ст. 59 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», бюджет городского поселения утверждается в форме решения Совета депутатов о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с п. 3, ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Поскольку Администрация района является казенным учреждением то, она может действовать исключительно в пределах бюджета, утвержденного Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». За нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрена административная ответственность (ст. 15.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), а также уголовная ответственность (ст. 285.1 Уголовный кодекс Российской Федерации). Из вышеизложенного следует, что Администрация района не имеет возможность самостоятельно рассматривать или пересматривать бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», она может действовать лишь в пределах доведенных лимитов. Учитывая положение вышеуказанных нормативных актов, оборудование остановочного пункта является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой остановочных павильонов. Исполнение расходных обязательств, принятых в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в 2023-2026 г.г. происходит в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Доходная часть бюджета идет на исполнение социально значимых задач, а также на исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем, Администрация района не бездействует и зная о необходимости проведения таких работ исполняет свои полномочия в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Постановлением Администрации района от 29.07.2019 г. № 829-па «О порядке составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период» утвержден Порядок составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на очередной финансовый год и плановый период (Порядок составления бюджета). Порядок составления бюджета устанавливает правила организации процесса составления проекта бюджета городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - проект бюджета городского поселения) на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с установленными правилами составления проекта бюджета городского поселения на очередной финансовый год и плановый период, бюджетные обязательства формируются на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств и после 15 ноября текущего финансового года утверждаются решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае необходимости выделения дополнительных лимитов и уточнения соответствующего бюджета Комитет, как главным распределителем бюджетных средств на приобретение имущества в муниципальную собственность, руководствуется Приказом финансового управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21 декабря 2017 г. № 79-п «Об утверждении Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов поселений Николаевского муниципального района» (Порядок). В соответствии пунктом 3.3 вышеуказанного Порядка, Комитет неоднократно обращался к председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», финансовому управлению администрации Николаевского района о рассмотрении вопроса по выделению дополнительных бюджетных ассигнований на оборудование остановочного пункта «Почта». Финансовое управление Администрации района ежегодно отказывала Комитету в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на обустройство уличного освещения на основании статьи 33 БК РФ, поскольку дополнительные бюджетные ассигнования могут быть выделены только в случае появления источника финансирования дополнительных расходов. Таким образом, принятие положительного решения представительного органа (Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре») о включении в расходные обязательства бюджетных ассигнований на оборудование остановочного павильона «Почта» в рамках решения № 2-182/2019, напрямую зависит от сбалансированности доходной и расходной части бюджета городского поселения, а также наличия источника финансирования дополнительных расходов. Однако в связи с отсутствием средств в обращении было отказано. Таким образом, у Администрации района отсутствовала реальная возможность исполнить судебное решения № 2-182/2019. В настоящее время, Администрацией района предприняты конкретные шаги для фактического исполнения решения суда 2-182/2019, а именно: - доведены лимиты бюджетных обязательства; - составлен локально сметный расчет; - готовиться аукционная документация на заключение контракта по оборудования остановочного павильона «Почта». Согласно Федерального закона № 44-ФЗ, процедура определения подрядчика и заключения контракта занимает не менее 30 дней, далее следует процедура подписания контракта. Согласно аукционной документации планируемый срок сдачи объекта 31.10.2026. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 203, 434, ГПК РФ администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд предоставит отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда по делу № 2-182/2019 сроком до 31.10.2026.
Изучив материалы дела, суд приходит следующему:
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решение суда, а также подтверждающих принятие необходимых и исчерпывающих мер к его исполнению.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Учитывая продолжительность срока, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу и предоставления отсрочки его исполнения, социальную значимость защищаемых (восстанавливаемых) решением суда прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд приходит к выводу о том, что предоставленные администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края документы с достаточной степенью не свидетельствуют о принятии должником (заявителем) всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, доказательств о предпринятых со стороны ответчика (заявителя) своевременных и надлежащих действиях по исполнению решения суда, материалы предоставленные в рамках поданного заявления не содержат, в связи с чем, по мнению суда, дальнейшее его неисполнение по данным основаниям, которые приведены заявителем, повлечет за собой неоправданное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что ведет к нарушению прав взыскателя и неопределенного круга лиц.
Также заявителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об оперативном проведении им как должником мероприятий по исполнению решения суда, при том, что должнику уже предоставлялась отсрочка и, исходя из указанных им сроков, при своевременном проведении мероприятий, направленных на исполнение решения суда, оно могло быть исполнено.
При таких обстоятельствах, учитывая значительный период времени, истекший с момента, когда ответчик должен был исполнитель решение суда, а также непредставление доказательств наличия препятствующих исполнению решения суда объективных причин, исходя из того, что отсрочка исполнения решения суда по перечисленным ответчиком основаниям не соответствует требованиям справедливости, повлечет нарушение прав процессуального истца и неопределенного круга лиц, имеющих право на своевременное исполнение судебного акта, суд не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения по настоящему делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 203, 203.1, 224 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-182/2019 по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании привести остановочный пункт «Почта» в соответствие с требованиями ГОСТ, оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня его принятия.
Судья А.С.Новосёлов