ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 мая 2026 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С..
при секретаре Кириченко М.А., с участием представителя Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге - Гольниковой М.В., рассмотрев заявление Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-551/2025 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07.08.2025.
В обоснование заявления указано, что на основании решения суда от 07.08.2025 (с учетом определения от 08.09.2025 об исправлении описки) по административному делу № 2а-551/2025 на МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге возложена обязанность в срок до 30.04.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. 1, 2, 3 предписания № 44 от 08.04.2024; на управление образования в срок до 01.01.2026 обеспечить финансирование МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании № 44 от 08.04.2024.
По состоянию на 08.05.2026 решение суда не исполнено, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на эти цели.
Финансирование образовательных учреждений, подведомственных управлению образования, осуществляется только в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решением собрания депутатов Николаевского муниципального района на текущий финансовый год.
При подготовке проекта бюджета на 2026 год, управлением образования были поданы предложения в финансовое управление администрации Николаевского муниципального района на выделение необходимого объема лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с вынесенными предписаниями и решениями суда, но в связи с дефицитом средств районного бюджета, решением собрания депутатов Николаевского муниципального указанные объемы не были утверждены. Управлению образования было не из чего производить финансирование подведомственных образовательных учреждений, что не может свидетельствовать о бездействии. Утверждение, формирование и распределение средств районного бюджета не входит в полномочия управления образования. Бюджет Николаевского муниципального района является дефицитным, финансирование текущих расходов осуществляется во многом за счет выделенных субвенций, субсидий и дотаций за счет средств краевого и федерального бюджетов.
05.05.2026 управление образования направило письмо И.о. главы Николаевского муниципального района, заместителю председателя Собрания депутатов Николаевского муниципального района, И.о. руководителя финансового управления администрации Николаевского муниципального района с просьбой увеличить объем лимитов бюджетных обязательств на финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений в размере 3 000 000 руб., в том числе на ограждение земельного участка МБОУ СОШ п. Нижнее Пронге, замену окон в каб. 204, 205, 208, актовом зале детского сада, прачечной, спортивном зале, коридорах первого этажа, лестничных пролетов МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге.
Таким образом, решение суда не может быть исполнено административными ответчиками в надлежащие сроки.
Просит суд предоставить отсрочку до 31.12.2026 исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 07.08.2025 по делу 2а-551/2025 в части обязания МБОУ СОШ п. Нижнее Пронге устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в п. 1, 2, 3 предписания № 44 от 08.04.2024; обязании управления образования обеспечить финансирование МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании № 44 от 08.04.2024.
В судебном заседании представитель Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге – Гольникова М.В. заявление поддержала по доводам в нём изложенным. Дополнительно пояснила, что Управление образование неоднократно обращалось в адрес главы Николаевского муниципального района с просьбой выделить денежные средства, однако в связи с дефицитом средств районного бюджета выделение необходимого объема лимитов денежных средств для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства не было произведено.
В судебное заседание представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах, судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО не явились, о месте и времени рассмотрения заявления уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения не заявляли.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ст.ст. 150, 189 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть заявление в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, доводы поданного заявления, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 189 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.
На основании ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50), по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ, 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Следовательно, основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.
Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 07.08.2025 административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах удовлетворены. Признано незаконным бездействие МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге и Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. С учетом вступившего в законную силу определения Николаевского-на-Амуре городского суда от 08.09.2025 на МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге возложена обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, указанные в предписание № 44 от 08.04.2024 года, а именно:
Пункт № 1 - юридическому лицу оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20, на основную образовательную деятельность по программе дошкольного образования у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Пункт № 2 - провести ограждение территории земельного участка образовательной организации в соответствии с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20.
Пункт № 3 - для обеспечения возможности проведения регулярного проветривания помещений в любое время года, чистки стекол и качественной влажной уборки в учебном кабинете № 204, № 205, № 208, актовом зале детского сада, прачечной и в спортивном зале, коридорах первого этажа, лестничных пролетах оконные проёмы привести в соответствие с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.
Судом определено данные нарушения устранить в срок до 30.04.2026, а на Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность осуществить финансирование МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в предписании № 44 от 08.04.2024 года в срок до 01.01.2026.
Как следует из материалов дела, 05.05.2026 руководитель управления образования ФИО1 обратилась к И.о. главы Николаевского муниципального района, заместителю председателя Собрания депутатов администрации Николаевского муниципального района, И.о. руководителя финансового управления администрации Николаевского муниципального района по вопросу увеличения лимитов бюджетных обязательств на 2026 год для финансового обеспечения расходов социально значимого характера, подлежащих уточнению и финансированию в первоочередном порядке, в том числе на ограждение земельного участка МБОУ СОШ п. Нижнее Пронге, замену окон в каб. 204, 205, 208, актовом зале детского сада, прачечной, спортивном зале, коридорах первого этажа, лестничных пролетов МБОУ ООШ п. Нижнее Пронге.
26.01.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Скиба А.Д. на основании исполнительного документа исполнительного листа по делу 2а-551/25 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 22713/26/98027-ИП в отношении Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что административные ответчики не уклоняются от исполнения судебного акта, принимают меры направленные на его исполнение, однако в связи с объективными обстоятельствами, включая отсутствие лимитов бюджетных обязательств, выполнение требований суда в установленный срок представляется невозможным, суд приходит к выводу, что доводы заявителя носят исключительный характер, в связи с чем считает возможным удовлетворить требование и предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2026.
Испрашиваемый заявителем срок до 31.12.2026 является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, права неопределённого круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать масштабные мероприятия в области муниципального имущества. При этом отказ в удовлетворении заявления не приведёт к сокращению сроков исполнения решения суда.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 189, 198-199, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Управления образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2а-551/2025 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Предоставить Управлению образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края отсрочку исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по делу № 2а-511/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Нижнее Пронге Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий, об обязании совершить определенные действия, до 31.12.2026 года.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья А.С. Дорогая