РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Переяславка 19 января 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, ОГРН 1022700780376, ИНН 2713006175, юридический адрес: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, пер. Пионерский, <адрес>А, по жалобе начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3 подал жалобу, в обоснование которой указал, что в собственность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> решением Совета депутатов Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было передан пожарный автомобиль АЦ-40 ЗИЛ 130, 1993 года выпуска, шасси №. Также совместно с автомобилем переданы: насос ПН-40УВ, рукав всасывающий Д-125 в количестве 2 штук. Распоряжением главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный автомобиль, укомплектованный пожарно-техническим вооружением принят в собственность Долминского сельского поселения. В соответствии с п.58 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Полагает, что нормами действующего законодательства и нормами проектирования для Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> предусмотрено строительство пожарного депо. В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны. В силу ч. 2 ст. 76 ФЗ-123 добровольная пожарная охрана как вид подразделений пожарной охраны, должна размещаться в зданиях пожарных депо, что является одним из условий для организации добровольной пожарной охраны и входит в полномочия органов местного самоуправления. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Полагает, что обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности в Долминском сельском поселении муниципального района имени <адрес> лежит на администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>. Строительство пожарного депо для Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> предусмотрено нормами проектирования, в связи с чем пожарные автомобили, находящиеся на балансе администрации Долминского сельского поседения муниципального района имени <адрес> должны содержаться в зданиях пожарного депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО4, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела без его участия.
Главный государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение.
Защитник юридического лица, ФИО5 с доводами жалобы не согласился, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве на жалобу, согласно которым в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений отнесены создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах и иные полномочия в сфере пожарной безопасности. По мнению должностного лица, администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> нарушены требования п. 58 Правил противопожарного режима РФ, согласно которым руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Действующее законодательство, содержащее нормы проектирования и разработанный в их исполнение Генеральный план поселения, утвержденный решением собрания депутатов муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержат требований об обеспечении содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота и не предусматривают разрешение (строительство) таких объектов в Долминском сельском поселении. Организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов РФ, в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Специализированный пожарный транспорт не отнесен к первичным средствам пожаротушения. Кроме того, к протоколу об административном правонарушении, акту проверки, должностным лицом не представлено доказательств того, что администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> нарушила действующее законодательство о противопожарной безопасности. В постановлении о прекращении производства по делу суд поддержал довод администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо о невозможности построить теплые боксы за счет местного бюджета в силу действующего законодательства РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, изучив довод защитника, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, муниципальный район имени Лазо, <адрес>, пер. Пионерский, <адрес>А, в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не выполнила в уставленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно не выполнила п. 1 и п. 3 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила абз. 1 и абз. 3 п. 58 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из п.1 предписания, юридическим лицом, администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> не обеспечено содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота; из п.3 предписания, юридическим лицом, администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> за пожарными автомобилями не закреплены водители прошедшие подготовку для работы на указанной технике.
При рассмотрении дела мировой судья, исследовав протокол об административном правонарушении, представленные к нему доказательства, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, и об отсутствии в действиях юридического лица администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Вышеуказанным законом в совокупности с требованиями Федерального закона РФ № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 58 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота.
В соответствии с п. 24 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В ч. 1 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Согласно п.9 ч.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся, в том числе, разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, вопрос создания подразделений пожарной охраны, в том числе пожарных депо, являющихся объектом пожарной охраны, относится исключительно к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ собрания депутатов муниципального района имени Лазо об утверждении внесения изменений в Генеральный план Долминского сельского поселения района имени Лазо, а также Положению о территориальном планировании, капитальное строительство пожарных боксов на территории администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, данным Планом не предусмотрено.
Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, у органа местного самоуправления отсутствует функция по оснащению населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, размещенных в зданиях пожарного депо. Указанный вопрос не входит в обязанность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо и вопросы дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселения данным органом не разрешается.
Само по себе наличие на балансе администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо, пожарных автомобилей, не свидетельствует о наличии у администрации Долминского сельского поселения администрации муниципального района имени <адрес> обязанности по строительству пожарного депо.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что к полномочиям муниципального образования не относится строительство пожарных депо, а специализированный пожарный транспорт не отнесен к первичным средствам пожаротушения.
Также судья соглашается с выводами мирового судьи о неисполнимости требований п. 1 и п. 3 предписания, как в ввиду финансовой несостоятельности юридического лица, так и ввиду отсутствия норм проектирования пожарных депо, не реальности исполнения предписания в установленный срок. Данный вывод сделан мировым судьей исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.
Соответственно выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обоснованными.
Судья соглашается с доводами мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было и вынесенное им постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, жалоба надзорного органа подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Петровская