РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении п. Переяславка 27 февраля 2026 года
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева, с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кругликова С.А., представителя ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Адольфа Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, юридический адрес: п. Долми района имени Лазо Хабаровского края, <адрес>, <адрес>, ОГРН 1022700780376, ИНН 2713006175, по жалобе главы Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. от 09.12.2025 № 65 о назначении административного наказания, установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. от 09.12.2025 № 65 администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, глава Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кругликов С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что технический регламент о требованиях пожарной безопасности не содержит указания органам местного самоуправления размещать пожарные подразделения (депо). Нормы проектирования, а также Генеральный план поселения не содержат требований об обеспечении содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота и не предусматривают размещение (строительство) таких объектов на территории Долминского сельского поселения. Кроме того, в бюджете Долминского сельского поселения не предусмотрено строительство и содержание теплых боксов. Ранее постановлением должностного лица администрация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, однако, решением суда района имени Лазо Хабаровского края постановление должностного лица было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации состава правонарушения.
В дополнениях к жалобе указано, что главой администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо неоднократно направлялись в администрацию района имени Лазо и в комитет Правительства Хабаровского края обращения по выделению денежных средств на строительство теплых гаражей или выделения специальных модулей, но денежные средства и модули не были предоставлены. Своих денежных средств у Долминского сельского поселения не достаточно. Кроме того, внесение изменений в Генеральный план Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо были согласованы с государственными органами. Ранее постановлением мирового судьи было прекращено производство по делу по ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Долминского сельского поселения состава правонарушения, которое было оставлено без изменения решением суда района имени Лазо от 19.01.2026.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кругликов С.А. доводы жалобы и дополнений к ней поддержал по основаниям, изложенным в них, дополнив, что наличие в сельском поселении пожарных автомобилей не предусматривает их использования при исполнении полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, установленных действующим законодательством. Кроме того, в настоящее время ведется работа по списанию с баланса пожарных автомобилей.
Представитель ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Адольф Р.В. полагал постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Изучив доводы жалобы, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Состав данного административного правонарушения формальный и не предусматривает последствий в качестве обязательного признака объективной стороны.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В ст. 1 Федерального закона № 69 под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее Правил), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 58 Правил руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Баринова Ю.В. от 17.10.2025 № 2510/011-27/44-В/РВП в отношении юридического лица – администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения предписания № 2503/011-27/22-В/ПВП от 07.05.2025 в области пожарной безопасности.
По результатам выездной проверки установлено не исполнение требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этого целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота; за пожарными автомобилями не закреплены водители прошедшие подготовку для работы на указанной технике.
Нарушения администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края требований пожарной безопасности, установленных п. 58 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 зафиксированы в акте выездной проверки от 25.11.2025 № 2510/011-27/44-В/АВП.
При этом, судьей учитывается, что предписание № 2503/011-27/22-В/ПВП от 07.05.2025, послужившее основанием для проведения выездной внеплановой проверки, являлось предметом рассмотрения судом района имени Лазо Хабаровского края. Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 24.10.2025 в удовлетворении административного иска главы Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании вынесенного предписания об устранении нарушений от 07.05.2025 № 2503/011-27/22-В/ПВП незаконным, отказано. Данное решение суда вступило в законную силу 02.12.2025.
На основании установленных нарушений пожарной безопасности в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2025 № 65, вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.12.2025 № 65, которым администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края не обеспечила соблюдение требований п. 58 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, что подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, в том числе: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 17.10.2025; актом выездной внеплановой проверки от 25.11.2025; протоколом об административном правонарушении № 65 от 25.11.2025; постановлением о назначении административного наказания от 09.12.2025, которые в их совокупности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в бездействии администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края пожарный автомобиль АЦ-40 (130) государственный регистрационный знак № 27, а также автомобиль ЗИЛ-131 специальный АРС-14, приняты в муниципальную собственность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо, в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, в связи с чем, администрация Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы законного представителя юридического лица о том, что финансирование на указанные нужды не предусмотрено, не предусмотрено строительство бокса для хранения указанной техники, о принятии решения о списании с баланса пожарных автомобилей, судьей не могут быть приняты, поскольку доказательств исключения пожарных автомобилей с баланса администрации не имеется, а отсутствие требуемого финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей, от которых на прямую зависит жизнь и здоровье, сохранность имущества лиц, проживающих в населенных пунктах поселения.
Пожарный автомобиль АЦ-40 (130) государственный регистрационный знак № №, а также автомобиль ЗИЛ-131 специальный АРС-14, приняты в собственность администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, что не противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» по участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.
В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совершение администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, нарушившее вышеуказанные требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы законного представителя юридического лица о том, что судебными актами мировых судей, суда района имени Лазо Хабаровского края по иным делам об административных правонарушениях в действиях администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края не установлено состава правонарушения, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица, поскольку представленные законным представителем юридического лица судебные акты не имеет преюдициального значения для обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, а изложенные в них выводы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.
Кроме того, внесение изменений в Генеральный план Долминского сельского поселения, их согласование с государственными органами, не свидетельствует об отсутствии у юридического лица обязанности исполнения установленных законом требований пожарной безопасности.
Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Постановление о привлечении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих, административное наказание, при рассмотрении дела, не установлено.
Вопреки доводам жалобы, также не имеется оснований для прекращения производства по делу, в силу ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. Также не усматривается оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Административное правонарушение, выразившееся в нарушение пожарных правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья жителей сельского поселения, повлечь причинение имущественного ущерба, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
При этом, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания обосновано, с учетом установленных нарушений требований пожарной безопасности, пришло к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Данное наказание назначено должностному лицу в соответствии с положениями ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного административного наказания.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом характера совершенного администрацией Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края правонарушения и его последствий, имущественного положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.
Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Бархатова С.А. № 65 от 09.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – изменить, снизив назначенное юридическому лицу - администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, административное наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу главы Долминского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Кругликова С.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.С. Выходцева