РЕШЕНИЕ
22 сентября 2026 года г. Артем
Судья Артемовского городского суда Приморского края Литвина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Современный мир» Осипенко Александра Михайловича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <номер>, выдан <дата> УМВД России по <адрес>, на постановление Административной комиссии Артемовского городского округа <номер> от <дата> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21, ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Артемовского городского округа от <дата> генеральный директор ООО «Современный мир» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21, ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
На согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Современный мир» ФИО1 подана жалоба, в которой просит изменить данное постановление в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 20000 рублей, применив положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать в качестве исключительных обстоятельств признание вины, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие тяжких последствий, поскольку допущенное нарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного ущерба, назначение штрафа в указанном размере создает для него значительную финансовую нагрузку.
ФИО1, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Принимая во внимания положения ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражала по доводам жалобы, указав на их необоснованность. Просила состоявшееся постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правнарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правнарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирного дома относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
На основании подп. «д (2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм жилищного законодательства следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирного жилого дома, является составной частью содержания общего имущества собственников его помещений, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.
На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Исходя из положений п. 1.5 Постановления <адрес> от <дата> <номер>-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», организация санитарного содержания мест (площадок) накопления ТКО, контейнеров обеспечивается собственниками земельных участков, на которых расположено место (площадка) накопления ТКО, или хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими место (площадку) накопления ТКО.
В главе 4 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от <дата> <номер>, приведены правовые нормы о порядке содержания и эксплуатации объектов и элементов благоустройства на территории Артемовского городского округа.
Согласно п. 4.6.1 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа содержание придомовых территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> <номер> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов.
В силу п. 4.17.13 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа хозяйствующие субъекты, собственники контейнеров (при непосредственной форме управления МКД и установленных возле ИЖС):
- содержат места (площадки) накопления ТКО и прилегающую к ним территорию в надлежащем состоянии, очищают их от мусора и отходов до 8.00 час. с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. При размещении на площадке накопления ТКО контейнеров несколькими хозяйствующими субъектами, собственниками, очистка места (площадки) накопления ТКО и прилегающей территории от мусора и отходов производится по графику;
- содержат контейнеры в технически исправном и соответствующем санитарным нормам и правилам состоянии, производят покраску и маркировку контейнеров с указанием сведений о собственнике контейнеров не менее двух раз в год весной и осенью;
- промывают и обрабатывают дезинфицирующими составами контейнеры и площадки под ними не реже одного раза в 10 дней (кроме зимнего периода). Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.
Накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов, утвержденных <адрес> (п. 4.17.14 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа).
Подъездные пути к местам накопления ТКО должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, достаточно освещены в темное время суток (п. 2.4 Постановление <адрес> от <дата> <номер>-па).
Контейнеры для накопления ТКО должны быть окрашены, находиться в технически исправном состоянии, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков и проникновение животных (п. 4.5 Постановление <адрес> от <дата> <номер>-па).
Контейнерные площадки для накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод.
Обязательным является наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для специализированного автотранспорта (п. 5.4 Постановление <адрес> от <дата> <номер>-па).
На месте (площадке) накопления ТКО в зоне видимости хозяйствующим субъектом должна быть размещена информация:
о графике вывоза ТКО;
наименование, адрес и контактный номер телефона транспортирующей организации, обеспечивающей вывоз ТКО;
контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию места (площадки) накопления ТКО;
контакты собственника контейнерной площадки;
перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, жилых домов, которые могут пользоваться контейнерной площадкой;
информация об осуществлении на ней раздельного накопления отходов, видах накапливаемых отходов;
контакты регионального оператора (п. 5.10 Постановление <адрес> от <дата> <номер>-па).
Аналогичные требования по размещению информации закреплены п. 4.17.8 Правил благоустройства территорий Артемовского городского округа.
В силу абз 10 пп. «б» п. 4.5.7 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа собственники должны осуществлять покос травы при высоте травостоя более 15 см.
Ограждения зданий, сооружений (в том числе временных), земельных участков расположенные на прилегающих и (или) отведенных территориях, содержатся собственниками, владельцами и пользователями указанных объектов.
Ограждение должно выглядеть аккуратно, быть прямостоящим, окрашенным. Не допускается наличие проломов и других нарушений целостности конструкции ограждений. Высота ограждения должна соответствовать требованиям нормативных документов.
Лица, осуществляющие содержание ограждений, обязаны обеспечить своевременный ремонт, очистку от надписей, расклеенных объявлений и покраску ограждений (п. 4.15 Правил благоустройства территории Артемовского городского округа).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес> хозяйствующие субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.11 Постановление <адрес> от <дата> <номер>-па).
Частью 1 статьи 7.17(1) <адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» установлена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» установлено, что нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
При этом ч. 1 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом <адрес> порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.
Как усматривается из материалов дела, генеральный директор ООО «Современный мир» ФИО1 <дата> в период времени с 10 час. 16 мин. до 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес> не обеспечил содержание места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к нему территории в надлежащем состоянии, а именно очистку его от мусора и отходов до 08 час. 00 мин., с поддержанием чистоты и порядке в течение дня; размещение в зоне видимости хозяйствующего субъекта требуемой информации о наименовании и контактах собственника контейнерной площадки, контакта лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию места (площадки) накопления ТКО, времени уборки площадки накопления ТКО, наименование, адресе и контактном телефоне транспортирующей организации, обеспечивающей вывоз ТКО, графике вывоза ТКО, информации об осуществлении на ней раздельного накопления отходов, видах накапливаемых отходов, перечне юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, жилых домов, которые могут пользоваться контейнерной площадкой, контактах регионального оператора; не произвел окраску контейнеров; допустил ненадлежащее содержание ограждения площадки накопления ТКО, наличие проломов и других нарушений целостности конструкции ограждения; не обеспечил своевременную очистку ограждения от расклеенных объявлений, не произвел покос травы при высоте травостоя более 15 см. Аналогичные нарушения правил благоустройства места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к нему территории допущены должностным лицом по адресу: <адрес>А).
Факт совершения должностным лицом вменённых административных правонарушениях и его вина установлены на основании содержащихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении <адрес> от <дата>, служебной записки члена административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 от <дата>, акта осмотра места происшествия <номер> от <дата> и фототаблиц к нему, служебной записки члена административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 от <дата>, фотоматериалов группы «ТКО» в мессенджере «МАХ», письменных объяснений генерального директора ООО «Современный мир» ФИО1 от <дата>, требования о прекращении противоправных действий <номер> от <дата>, служебной записки члена административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 от <дата>, договоров управления многоквартирными домами от <дата> и <дата>, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, которые соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.
Действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21, ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ в соответствии с установленными обстоятельствами.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу акта.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании п. 4 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу подлежащих выяснению по делу обстоятельств относятся обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно постановлению Административной комиссии Артемовского городского округа от <дата> при определении вида и размера административного наказания должностному лицу в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, были учтены продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного должностного лица прекратить его (неисполнение требования), повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 22 постановления Пленума от <дата> <номер>, в целях правильной квалификации совершенного административного правонарушения необходимо исходить из того, что повторным является административное правонарушение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за однородное административное правонарушение, а также в том случае, когда квалифицирующий признак повторности является элементом объективной стороны состава административного правонарушения.
Постановлениями Административной комиссии Артемовского городского округа <номер> от <дата> и <номер> от <дата> генеральный директор ООО «Современный мир» ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21, ч. 1 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».
Квалифицирующий признак повторности является элементом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и, соответственно, вопреки выводам административной комиссии, не может быть признан в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Для признания наличия отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит установлению факт наличия требования уполномоченного лица на прекращение противоправного поведения и факт продолжения противоправного поведения после получения данного требования.
<дата> членом административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 в адрес должностного лица ФИО1 вынесено требование о прекращении противоправного поведения.
Из служебной записки члена административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 от <дата> следует, что требование от <дата> о прекращении противоправного поведения исполнено должностным лицом частично, требования в части размещения информационной таблички на ограждении контейнерной площадки и очистки ограждения от объявлений не исполнены.
Вместе с тем, продолжение противоправного поведения рассматривается как нежелание правонарушителя отказаться от противоправного поведения, игнорирование правомерных требований уполномоченных на то лиц.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что должностное лицо продолжило противоправное поведение, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, при этом служебная записка члена административной комиссии Артемовского городского округа ФИО3 от <дата> свидетельствует о принятых ФИО1 мерах к устранению выявленных нарушений Правил благоустройства.
В силу ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2).
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;
3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (ч. 3).
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6).
При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части исключения из постановления указания на наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный штраф подлежит уменьшению до 30000 рублей.
Учитывая минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкциями ч. 1 ст. 7.17(1), ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» для должностных лиц, возможность применения в данной ситуации положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы исключается.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Артемовского городского округа <адрес> <номер> от <дата> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.17(1), ст. 7.21, ч. 2 ст. 7.<адрес> от <дата> <номер>-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении генерального директора ООО «Современный мир» ФИО1, изменить, исключив указание на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и снизив размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.
В остальной части постановление Административной комиссии Артемовского городского округа <адрес> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Артемовский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения.
Судья Ю.Н. Литвина