РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 августа 2026 года <адрес>
<адрес>
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Басов Е.Н., рассмотрев жалобу П.С. на постановление Административной комиссии Октябрьского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
П.С. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которого указал, что не получал предписание Администрации о выявленном нарушении, не извещался о времени составления протокола об административном правонарушении, копию обжалуемого постановления получил ДД.ММ.ГГГГ, о времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ему было неизвестно. Данные нарушения нарушают его права, предусмотрены ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производству по делу прекратить.
В судебном заседании представитель П.С., адвокат Норкина Н.О. жалобу поддержала на основании приведенных доводов.
Заявитель жалобы П.С., представитель административной комиссии Октябрьского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Ознакомившись с доводами жалобы и материалами дела, прихожу к следующему.
Статьей 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ) установлена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования, утвержденного <адрес> Камленком А.В., выданного заместителем начальника управления жизнеобеспечения администрации Октябрьского муниципального округа Я.Д. проведено выездное обследование соблюдения требований, установленных Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Октябрьского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА собственником <адрес> в <адрес>., в ходе которого установлено, что П.С. не принял должных мер к надлежащему содержанию земельного участка и прилегающей территории к земельному участку, допустил зарастание сорной растительностью высотой более 15 см, своевременно не произвел обкашивание, чем нарушил подпункт п.12.2.1 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории Октябрьского муниципального округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕПА, в соответствии с которым собственник обязан обеспечивать надлежащее санитарное состояние полосы шириной 6 метров (противопожарная зона), примыкающей к участку, до бровки кювета или проезжей части. (допущение зарастания сорной растительностью высотой более 15 см), о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-таблицы.
ДД.ММ.ГГГГ составлен повторный акт № (повторный» о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование по указанному адресу, в ходе которого установлено, что обстоятельства, установленные актом от ДД.ММ.ГГГГ не изменились.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения П.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, административной комиссией Октябрьского муниципального округа <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 1 разряда управления по работе с территориями администрации Октябрьскому муниципального округа Б.О. составлен в отношении П.С. протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в отсутствии привлекаемого лица П.С., которому ДД.ММ.ГГГГ была направлена повестка заказной почтой о вызове для составления протокола.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
П.С. извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушения путем направления повестки заказной почтой по его адресу места жительства ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084122360613, в соответствии с которым на дату ДД.ММ.ГГГГ письмо направленное П.С. с повесткой, ожидало адресата в месте вручения.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении П.С. должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на дату составления протокола он не был надлежащим образом извещен, что подтверждается отчетом с почтовым идентификатором 80084122360613, сформированным официальным сайтом Почты России ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым почтовое отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При таких обстоятельствах нельзя говорить о надлежащем соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.4 ст. 15 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного, учитывая, что сведений о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола отсутствуют, постановление должностного лица не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Принимая решение о прекращении производства по делу на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исхожу из того, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к моменту рассмотрения жалобы, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В силу положений ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
По изложенному, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К «Об административных правонарушениях» в отношении П.С.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Октябрьского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К «Об административных правонарушениях» в отношении П.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Е.Н. Басов